■ 毛仙琴 董于豪

浙江省江山市早在2000年即啟動廉租房建設(shè)保障工作，到目前為止，已建各類公租房（含廉租房）共19幢1995套，累計發(fā)放租賃補貼946戶，是浙江省起步最早、力度最大、管理最完善的住房保障示范縣（市）之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾對住房保障的需求也越來越高，尤其對“公租房申請審核”申請不夠方便、辦理效率不夠高、過程信息不夠公開等問題有所質(zhì)疑，要求改革的呼聲較高。

2017年以來，江山市以全國基層政務(wù)公開兩化試點為契機，以“最多跑一次”改革為抓手，針對“公租房申請審核”中幾大瓶頸問題進(jìn)行逐一分析會診，決定建立并推出公租房網(wǎng)上申請、網(wǎng)上聯(lián)審平臺。該平臺4月20日投入試運行，并于5月1日起正式運行。該平臺運行后，將實現(xiàn)公租房申請審核網(wǎng)上辦、移動辦、簡化辦、提速辦，成為全省乃至全國保障性住房試點的典型。

變集中受理為常態(tài)受理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦移動辦

多年來，江山市公租房申請一直采取集中受理模式，即在每年9月左右，通過江山信息網(wǎng)、《今日江山》、江山電視臺等媒體和社區(qū)公示欄公布本年度公租房保障方案，要求自認(rèn)為符合條件的申請人在規(guī)定的1個月內(nèi)到戶籍所在社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場申報。盡管宣傳面較廣，申報時間也較為充裕，但對一些外出打工人員，或因病因事未及時得知信息的人來說，往往容易錯過報名時機，只好等到第二年再行申報，給群眾帶來諸多不便。

針對這一問題，江山市住建局經(jīng)過反復(fù)探討論證，決定推出常態(tài)化受理模式，即從今年5月起，在公租房申請中實現(xiàn)窗口常態(tài)辦理和網(wǎng)上辦、移動辦并行模式。一是開辟公租房審批窗口，實行一窗受理。在江門市行政服務(wù)中心增設(shè)公租房申報窗口，申請人可在任一工作日到住建系統(tǒng)的任一窗口提交公租房申請，實現(xiàn)“進(jìn)一個門、取一個號、跑一個 窗、辦一件事”，最大限度方便群眾。二是建立并推出PC端、移動端受理平臺。經(jīng)過充分的前期對接與調(diào)試，江山市在浙江政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)（江山頁面）設(shè)立了公租房申請PC端和移動端受理平臺。申請人可隨時登錄浙江政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)（或手機APP）江山頁面，自行填表提交申請，政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)會自動將申請資料生成表單發(fā)至住房保障信息系統(tǒng)接受審核。

由集中辦到常態(tài)辦，由單一的現(xiàn)場辦到現(xiàn)場辦、網(wǎng)上辦、移動辦并行，不但最大限度地方便了群眾，也為提高辦理效率奠定了堅實基礎(chǔ)。

變被動審核材料為主動獲取材料，實現(xiàn)一證通辦

以往在公租房申請時，申請人需提供身份證明、婚姻證明、收入證明、房產(chǎn)證明等多項證明材料，申請人往往因遺漏或材料不符要求而往返多次跑腿。

針對這一問題，今年以來，江山市結(jié)合全省“最多跑一次”改革的相關(guān)要求，自我加壓，對申請材料進(jìn)行大瘦身，推出一證通辦制度，即申請人只需提供身份證即可申報公租房。對審核過程中涉及的證明材料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門可借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取比對；沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門，則由工作人員根據(jù)辦事群眾授權(quán)委托進(jìn)行代跑代辦。通過“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓工作人員多跑腿”，實現(xiàn)讓群眾少跑腿甚至不跑腿的目標(biāo)，真正踐行以民為本的宗旨。

變紙質(zhì)串聯(lián)審核為網(wǎng)上并聯(lián)審核，實現(xiàn)提速辦理

江山市公租房申請審核共涉及住建、民政、國土、街道等8個部門13個社區(qū)，原來的審核模式是：各個社區(qū)進(jìn)行初審后將申請人提交的多項紙質(zhì)資料提交到街道，再分別由相關(guān)部門按照自身職能進(jìn)行輪流審核，最后由江門市住房保障復(fù)核小組組織聯(lián)評。這種串聯(lián)式審核耗費時間長，效率較低，從申請到審核結(jié)束一般需160天左右（含申請的1個月），如2017年度從申請開始到公示結(jié)束為152天。

怎樣實現(xiàn)審核提速？江山市決定以數(shù)據(jù)共享為技術(shù)支撐，以網(wǎng)上并聯(lián)審核替代原來的紙質(zhì)串聯(lián)審核模式，實現(xiàn)審核大提速。主要做法是：利用全省統(tǒng)一的住房保障信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行系統(tǒng)的對接，建立網(wǎng)上聯(lián)審平臺；主管部門在受理公租房申請后，通過網(wǎng)上聯(lián)審平臺將申請人信息同步提交至各相關(guān)部門審核；各審核部門通過共享數(shù)據(jù)對申請家庭同步開展資格審核，并及時將審核結(jié)果反饋至主管部門匯總；符合條件的進(jìn)行公示，不符合條件的則直接發(fā)送短信告知。

江山市一方面通過常態(tài)化受理縮短了申報時限（由1個月縮短為1天）；一方面通過網(wǎng)上并聯(lián)審核縮短了審核時限，公租房申請審核整個流程可在40天內(nèi)辦結(jié)，辦理時限縮短至原來的1/4左右。

變關(guān)門審核為信息動態(tài)推送，實現(xiàn)全程陽光

按照原來模式，申請人在提交公租房申請材料后，在接下來漫長的5個月中只能被動等待，對受理情況、辦理進(jìn)度等情況一無所知。

公租房網(wǎng)上申請和聯(lián)審平臺開通后，該系統(tǒng)將在受理申請、部門聯(lián)審、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)將動態(tài)信息定向推送給申請人，保證申請人的知情權(quán)；申請人也可通過掃描申請受理單上的二維碼，隨時查詢辦理進(jìn)度。同時，在申請人提交公租房申請時，系統(tǒng)將主動彈出“申請條件告知”“誠信承諾”“失信黑名單制度”等告知或提醒性信息，讓申請人明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為有效防范網(wǎng)上申報、一證通辦之后可能出現(xiàn)的弄虛作假行為，對申報人對有虛報或隱瞞戶籍、家庭人口、收入以及住房狀況等欺騙行為的，將納入住房保障信息系統(tǒng)不良記錄，系統(tǒng)將視具體情況，自動取消該戶3～5年公租房申請資格，促進(jìn)申請人自我監(jiān)督。同時，該系統(tǒng)將“申請條件告知”等信息置于醒目位置，也可廣泛接受社會監(jiān)督。公租房審核由審核部門單向把關(guān)為審核部門、申請人和社會公眾共同監(jiān)督把關(guān)，對打造誠信社會、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。