吳亞亞

在推動市場經(jīng)濟體制改革的過程中，我國的綜合實力有了極大的提升，人們的生活質(zhì)量以及生活水平也水漲船高，城市旅游業(yè)獲得了全方位的發(fā)展，但與其他行業(yè)以及領(lǐng)域相比，城市旅游業(yè)涉及的內(nèi)容以及環(huán)境相對較為復(fù)雜。因此，本文立足于我國城市旅游公共管理體制的具體情況，對其中存在的各類不足進行深入分析以及研究，從而提出針對性的解決對策以及創(chuàng)新路徑。

一、城市旅游公共管理體制現(xiàn)狀

在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我國積極建立城市旅游公共管理體制，以此來實現(xiàn)對旅游業(yè)的高效管理，保證旅游資源的優(yōu)化配置以及利用。但與其他國家相比，城市旅游公共管理體制在我國只有十年的發(fā)展歷程，各個地區(qū)在制定相關(guān)的公共政策時，面臨著權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)狀。旅游涉及諸多的環(huán)節(jié)以及影響要素，該行業(yè)的管理范圍比較廣泛，因此導(dǎo)致旅游業(yè)在實踐管理的過程中困難重重。另外，不同地區(qū)的旅游局只有在對行政職能進行劃分后才得以成立及運作，因此在管理權(quán)限上十分有限。在實踐管理以及探索的過程中，我國的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，具體的發(fā)展模式如下。

首先，直接撤銷旅游局并積極推動旅游管理委員會的發(fā)展。地方管理部門在該委員會中扮演著重要的角色，原來的旅游局局長直接擔(dān)任該委員會的常務(wù)副主任，立足于旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，積極建立全方位統(tǒng)一化的管理新機構(gòu)。

其次，保留原有的旅游局，由市長擔(dān)任主任的職位同時還設(shè)置了副書記，副市長以及副主任，通過成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的形式，積極加強對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理。與旅游委員會相比，旅游發(fā)展委員會的行政級別要更高同時管理權(quán)限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實現(xiàn)自身的穩(wěn)定運作，積極加強不同部門之間的聯(lián)系，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的形式，積極搭建完善的管理框架。

最后，設(shè)置風(fēng)景旅游管理局，實現(xiàn)對旅游企業(yè)的統(tǒng)一管理以及合理運作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業(yè)發(fā)展過程中的重要部門，與政府職能部門的關(guān)系相對較為緊密。旅游管理局可以實現(xiàn)所屬旅游企業(yè)與旅游機關(guān)之間的有效區(qū)分，積極建立旅游集團，通過這種形式有效落實政企分開策略，江蘇省蘇州市在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中，采取這種形式進行有效的試點，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業(yè)可以按照市場經(jīng)濟運作的模式，實現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架

結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢，不可否認，作為我國市場經(jīng)濟體制中的重要組成部分，旅游業(yè)對推動國家綜合實力的提升有著關(guān)鍵的作用和價值，為了實現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進行創(chuàng)新。

（一）以黨政為立足點和核心建立市旅游委員會

旅游委員會的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性，其中高度集中是該委員會的重要特征，通過這種形式保障結(jié)構(gòu)設(shè)置的完善性以及嚴格性，這種機構(gòu)形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優(yōu)勢，其嚴格按照我國的管理體制實現(xiàn)不同組織之間的有效區(qū)分，保證各個職能部門能夠明確各自的職責(zé)，采取固定管理實體設(shè)置的形式，實現(xiàn)管理質(zhì)量以及管理效率的整體提升。該委員會的委員單位主要包括委員單位以及常務(wù)委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務(wù)委員單位主要由與旅游業(yè)相關(guān)的各類職能部門組成，這種形式能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的操作以及和諧的發(fā)展，保證我國城市旅游公共管理體制作用的充分發(fā)揮。

（二）設(shè)置政府的常設(shè)職能機構(gòu)——旅游局

通過政府常設(shè)職能機構(gòu)旅游局的設(shè)置，積極落實職能規(guī)劃、編制組織、旅游信息收集和發(fā)放，以及旅游行業(yè)宏觀管理等相關(guān)工作，加強對旅游從業(yè)人員的行為監(jiān)督以及資格責(zé)任的認定，保障旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展以及積極宣傳。旅游局在工作的過程之中需要以嚴肅執(zhí)法、宏觀調(diào)控和政企分開為立足點和核心，明確自身的職責(zé)以及作用，積極落實相關(guān)的責(zé)任，通過加強與委員會之間的聯(lián)系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性以及合理性，真正實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，從整體上促進公共管理作用的有效發(fā)揮。

（三）建立健全旅游行業(yè)的社團組織——旅游協(xié)會

旅游協(xié)會對推動旅游業(yè)的發(fā)展有著關(guān)鍵的作用和價值，城市旅游公共管理體制也需要以旅游協(xié)會的建立為切入點，其中該協(xié)會必須要以行業(yè)管理的實質(zhì)需求為基礎(chǔ)，通過專題研討的形式對整個市場進行有效的整頓以及管理。其次，積極協(xié)調(diào)會員單位，不斷提高自身的經(jīng)營水平，因此，在市場營銷、職業(yè)培訓(xùn)、行風(fēng)建設(shè)，以及行內(nèi)規(guī)章制度制定的過程中，旅游協(xié)會都有著關(guān)鍵的作用，在推動城市旅游公共管理體制改革的過程中，我國需要積極實現(xiàn)旅游協(xié)會的發(fā)展。

（作者單位：鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院）