郝曉燕，胡靜麗

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，呼和浩特 010051）

0 引 言

“三氯氰胺”事件后，乳品質(zhì)量安全問題頻出。乳品質(zhì)量安全問題，不僅是乳品質(zhì)量安全本身的問題，更是質(zhì)量安全管理問題，基于此不同學(xué)者在質(zhì)量安全管理方面提出了不同觀點(diǎn)。

劉海林[1]等介紹了我國奶源的生產(chǎn)和組織形式，分析了當(dāng)前我國奶源質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題;劉俊華[2]認(rèn)為乳品安全問題的根源從管理角度可歸為乳品供應(yīng)鏈質(zhì)量管理問題；從信息管理系統(tǒng)角度來看，陳香玉[3]提出建立質(zhì)量安全追溯體系的必要性，搭建乳品質(zhì)量安全追溯體系框架。已有的研究并未從包括標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)視角分析乳品質(zhì)量安全，文章試圖在此領(lǐng)域進(jìn)行全新分析，并針對內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題，提出對策建議。

1 內(nèi)蒙古乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是全球公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI），也是任何國家必須全力夯實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。我國的“十二五”期間，國務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對質(zhì)量工作給予高度重視。其中總理李克強(qiáng)在出席中國質(zhì)量（北京）大會(huì)中明確提出：要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向“質(zhì)量時(shí)代”。內(nèi)蒙古自治區(qū)也實(shí)施了質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，尤其對食品安全監(jiān)管方面提出了更高的要求，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局也及時(shí)調(diào)整全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測政策，制定了系列監(jiān)管與服務(wù)的措施，標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測工作有了創(chuàng)新性、突破性的進(jìn)展，同時(shí)也存在著很多問題。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的技術(shù)基礎(chǔ)，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)我國的自主創(chuàng)新能力具有重要的作用。近幾年來，自治區(qū)黨委、政府非常重視自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并提供了大量的物質(zhì)和精神支持，使得自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了重大發(fā)展。為了更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量與效益”中的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，自治區(qū)政府特制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，在此計(jì)劃下，關(guān)于乳品質(zhì)量安全的體系也得到了較快的發(fā)展。

至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方特色乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，即運(yùn)用的國家標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)對象可以分為三類，即基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是針對產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、以及質(zhì)量等方面所做的技術(shù)規(guī)定。方法標(biāo)準(zhǔn)是以檢測產(chǎn)品的性能、質(zhì)量方面的試驗(yàn)方法為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍，涉及到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、輕工標(biāo)準(zhǔn)、商檢標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)按照乳品的程序分為養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品標(biāo)準(zhǔn)體系

自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的，地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系，總共78項(xiàng)。國家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、方法標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)[4]；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中輕工標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、商檢標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)[5]；地方標(biāo)準(zhǔn)中養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，加工標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，流通標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)[6]。圖2中，數(shù)據(jù)來源為根據(jù)內(nèi)蒙古質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、標(biāo)準(zhǔn)搜搜網(wǎng)等網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

圖2 內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

1.2 檢驗(yàn)檢測

檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量安全基礎(chǔ)的重要方面，是國家確定“高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)”的基礎(chǔ)，是國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》所明確提出的重要工作任務(wù)之一，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，以及維護(hù)民生的重要支撐。乳業(yè)作為內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)政府在關(guān)于乳業(yè)方面的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)投入大量的精力。近幾年來，自治區(qū)政府全面落實(shí)簡政放權(quán)，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化，下放機(jī)構(gòu)變更備案事項(xiàng)，盡量減少擴(kuò)項(xiàng)技術(shù)評審內(nèi)容和申請材料的數(shù)量，同時(shí)自治區(qū)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，在自治區(qū)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的努力下，自治區(qū)關(guān)于乳品的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、從業(yè)人數(shù)不僅數(shù)量上有所增加，并且檢測水平不斷提高，檢測業(yè)務(wù)更加廣泛，同時(shí)產(chǎn)生一批自治區(qū)名牌實(shí)驗(yàn)室、良好行為實(shí)驗(yàn)室，一共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)34個(gè)[7]。

從行政層級來看，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次，分別是自治區(qū)級、地級市級、旗縣級。其中，自治區(qū)級的有1個(gè)，為授權(quán)法人及非法人；地級市級有23個(gè)，其中事業(yè)法人性質(zhì)的有18個(gè)，企業(yè)法人1個(gè)，授權(quán)法人及非法人6個(gè)；旗縣級10個(gè)，其中事業(yè)法人6個(gè)，授權(quán)法人及非法人4個(gè)，如圖3所示。

圖3 內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)級別統(tǒng)計(jì)

從分布地區(qū)來看，主要分布在乳品企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中呼和浩特4個(gè)，包頭5個(gè)，呼倫貝爾4個(gè)，通遼4個(gè)，錫林郭勒盟3個(gè)，興安盟、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰2個(gè)，扎蘭屯市1個(gè)，如圖4所示。

圖4 內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布統(tǒng)計(jì)

1.3 認(rèn)證認(rèn)可

如何提高質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，其中認(rèn)證認(rèn)可對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。認(rèn)證認(rèn)可的本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”，在十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念指導(dǎo)下，提出了認(rèn)證認(rèn)可工作要積極主動(dòng)的融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得企業(yè)能夠開展自愿性管理體系、進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，打造品牌產(chǎn)品。

乳業(yè)作為內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，品牌產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)如何對乳品質(zhì)量的監(jiān)管成為政府工作的重中之重。認(rèn)證認(rèn)可是解決食品安全問題的一種有效政策工具，認(rèn)證認(rèn)可具有保證食品安全和減輕政府監(jiān)管壓力的作用。

目前，自治區(qū)政府制定了《全區(qū)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施意見》、《全區(qū)認(rèn)證監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃》，其中食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是自治區(qū)認(rèn)證監(jiān)管整治的三個(gè)重點(diǎn)（重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品）執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作之一，乳品的認(rèn)證是食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的一部分[8]。內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前的乳品認(rèn)證體系是在國家乳品體系的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立起來的，國家現(xiàn)有乳及乳制品的認(rèn)證主要包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證的對象主要是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，體系認(rèn)證主要分為GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、GAP(良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))三種形式的認(rèn)證。自治區(qū)為了保障乳品質(zhì)量安全，在國家乳品質(zhì)量認(rèn)證體系的指導(dǎo)下，自治區(qū)政府和質(zhì)監(jiān)局、重要乳品企業(yè)積極開展一系列的計(jì)劃和活動(dòng)，形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)層面的認(rèn)證認(rèn)可體系，具體分為產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可體系和認(rèn)證認(rèn)可管理體系，產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可體系包括同線同標(biāo)同質(zhì)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品示范，認(rèn)證認(rèn)可管理體系包括認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證查詢系統(tǒng)。圖5是內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品認(rèn)證認(rèn)可體系。

圖5 內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品認(rèn)證認(rèn)可體系

（1）同線同標(biāo)同質(zhì)?！巴€同標(biāo)同質(zhì)”是指出口和內(nèi)銷的產(chǎn)品運(yùn)用同一條生產(chǎn)線，出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)按照相同的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品具有同樣的品質(zhì)。隨著國內(nèi)消費(fèi)逐漸升級，實(shí)施同線同標(biāo)同質(zhì)也是應(yīng)運(yùn)而生，使得出口加工企業(yè)必須對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行提質(zhì)升級。蒙牛是我國國內(nèi)唯一獲得“同線同標(biāo)同質(zhì)”的乳品企業(yè)，這是國際和國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)對蒙牛所生產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)的高度認(rèn)可，使得蒙牛在國際和國內(nèi)乳品市場上的競爭力進(jìn)一步提高。

（2）在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證方面，質(zhì)監(jiān)局對強(qiáng)制性產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品目錄，并鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行自愿性活動(dòng)認(rèn)證。乳品中的液態(tài)奶、乳粉（奶粉；乳清粉；乳糖）、發(fā)酵乳（酸奶；奶酪）列入到有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄中。

（3）有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)。為了更好推廣有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)，自治區(qū)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)做了以下方面工作：第一，在方針政策方面，自治區(qū)確定了“政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、監(jiān)督檢查、示范試點(diǎn)”的工作方針，并且為了今后更好開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)以及監(jiān)督檢查工作，自治區(qū)提出了針對性的要求。第二，內(nèi)蒙古局組織召開創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)現(xiàn)場會(huì)，創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)實(shí)施計(jì)劃，并且請示范區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)對如何創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和介紹；第三頒發(fā)內(nèi)蒙古有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范項(xiàng)目證書。

（4）認(rèn)證規(guī)則。當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的認(rèn)證規(guī)則執(zhí)行國家認(rèn)證規(guī)則，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，國家認(rèn)監(jiān)委制定了《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），自治區(qū)予以了公布。

（5）認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為內(nèi)蒙古質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和可靠性，內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審工作。第一，規(guī)章制度建設(shè)方面，自治區(qū)局根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審工作程序》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可管理辦法》等規(guī)定，以及自治區(qū)實(shí)際情況，制定了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審工作規(guī)范（試行）》。第二，資質(zhì)認(rèn)定評審方面，評審分為：現(xiàn)場評審和書面審查。現(xiàn)場評審就是對申請檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場的技術(shù)評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容主要是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是否符合資質(zhì)認(rèn)定的基本條件、技術(shù)能力和專業(yè)要求，評價(jià)程序包括首次、擴(kuò)項(xiàng)、復(fù)查和其他評審。書面審查是指相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定部門對申請檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)是否符合資質(zhì)認(rèn)定的基本條件、技術(shù)能力和誠信建設(shè)要求等方面的書面審查。

（6）認(rèn)證查詢系統(tǒng)。當(dāng)前關(guān)于乳品質(zhì)量的認(rèn)證，主要是無認(rèn)證、強(qiáng)制認(rèn)證、自愿認(rèn)證三種方式。無認(rèn)證經(jīng)常導(dǎo)致乳品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生；強(qiáng)制認(rèn)證雖然在一定程度上減少了乳品質(zhì)量安全事件，但是加大了企業(yè)的認(rèn)證成本，導(dǎo)致乳品企業(yè)成本增加，市場競爭力減弱；自愿認(rèn)證不僅可以使乳品企業(yè)有更多的策略選擇，能夠更好的發(fā)揮認(rèn)證的信號傳遞作用，在加強(qiáng)企業(yè)自主性的同時(shí)，能夠有效減少乳品質(zhì)量安全事件發(fā)生。因此，理想的認(rèn)證體系應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制認(rèn)證為基礎(chǔ)，形成以自愿認(rèn)證為主體的認(rèn)證體系。為了提高乳品質(zhì)量安全，自治區(qū)開通了自愿性認(rèn)證查詢系統(tǒng)，鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行自愿性認(rèn)證。一方面為乳品企業(yè)的認(rèn)證提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，為自治區(qū)乳品質(zhì)量安全的提高做出有力的貢獻(xiàn)。另一方面這一系統(tǒng)可以對管理體系及服務(wù)認(rèn)證證書、強(qiáng)制性產(chǎn)品、自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證范圍較為廣泛。

2 內(nèi)蒙古乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題

目前，自治區(qū)在政府各方面的努力下，取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題，這些問題阻礙乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)水平的進(jìn)一步提高。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系，總共78項(xiàng)。其中國家標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。

從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)較低，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的關(guān)于乳品的質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到66項(xiàng)。

從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占78%，而地方標(biāo)準(zhǔn)占22%，也就是說，當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體系依舊是按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，是適應(yīng)大部分地區(qū)的乳品標(biāo)準(zhǔn)的，而內(nèi)蒙古作為全國最大的乳品生產(chǎn)區(qū)，不僅生產(chǎn)的數(shù)量大，并且生產(chǎn)的產(chǎn)品種類多，不同的產(chǎn)品種類所對應(yīng)的生產(chǎn)工藝，運(yùn)輸條件，儲(chǔ)存方式等是不同的，因此，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于乳品質(zhì)量安全的地方標(biāo)準(zhǔn)只占標(biāo)準(zhǔn)體系的22%是不合理的，缺乏對內(nèi)蒙古自治區(qū)特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，不利于特色乳品的發(fā)展。

2.2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)低、分布不合理

一是從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)模和檢測能力力來看，規(guī)模大小不一，檢驗(yàn)?zāi)芰τ泻艽蟛罹?。從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的行政層級來看，當(dāng)前自治區(qū)關(guān)于乳品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，自治區(qū)級的有1個(gè)，地市級的有23個(gè)，旗縣級的有10個(gè)；從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法人類型來看，事業(yè)法人性質(zhì)的占70%，企業(yè)法人性質(zhì)的占3%，授權(quán)法人及非法人性質(zhì)的占27%；從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰砜?，對于綜合性的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能夠檢測的項(xiàng)目、參數(shù)達(dá)到3000多項(xiàng)，而規(guī)模較小的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能夠檢驗(yàn)的項(xiàng)目、參數(shù)不到20項(xiàng)；從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)能力等條件看，人員素質(zhì)水平有很大差距[9]。

二是從檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分布來看，主要分布在一些乳品企業(yè)較多的城市，主要在呼和浩特、包頭、呼倫貝爾和通遼，其他盟市分布較少。

三是在運(yùn)行管理體系能力方面，各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力相差很大。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共同遵守、執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：也就是符合《準(zhǔn)則》的要求，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間只是存在適用項(xiàng)和不適用項(xiàng)多少的差異。

四是存在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄方面的問題，出現(xiàn)利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行超范圍的檢驗(yàn)，并且不檢測出具數(shù)據(jù)以及結(jié)果的現(xiàn)象。

2.3 認(rèn)證體系存在一定的問題

從認(rèn)證的內(nèi)容來看，存在多種認(rèn)證類型，對認(rèn)證的推廣造成障礙

第一，乳品企業(yè)在進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，不僅要通過國家層面的產(chǎn)品認(rèn)證體系，還要通過自治區(qū)層面的產(chǎn)品認(rèn)證體系，如此多的認(rèn)證程序?qū)е抡J(rèn)證體系缺乏系統(tǒng)性，不同的認(rèn)證程序存在交叉和重復(fù)，給乳品企業(yè)帶來負(fù)重[10]。

第二，認(rèn)證的規(guī)則仍沒有形成完整的體系，只是對國家的認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行了公告，尚未形成內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際實(shí)施的認(rèn)證規(guī)則。

第三，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)仍需提高，目前在市場上存在一些不合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致乳品企業(yè)的認(rèn)證缺乏可靠性和權(quán)威性。

從認(rèn)證的實(shí)施深入程度來看，認(rèn)證認(rèn)可沒有得到有效實(shí)施。

當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)對乳品質(zhì)量安全的認(rèn)證，只有少數(shù)乳品企業(yè)通過同線同質(zhì)同標(biāo)；只有少數(shù)的乳品有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入有機(jī)產(chǎn)品目錄；有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)尚未得到推廣，仍處在探索階段。

從認(rèn)證的實(shí)施效果來看，乳品質(zhì)量安全認(rèn)證缺乏有效監(jiān)管，效果并不明顯。

對于無認(rèn)證、強(qiáng)制認(rèn)證、自愿認(rèn)證三種認(rèn)證方式來說，理想的認(rèn)證體系是以強(qiáng)制認(rèn)證為基礎(chǔ)，自愿認(rèn)證為主體的[11]，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的雖然開通了自愿認(rèn)證系統(tǒng)，但是效果并不明顯，一方面是因?yàn)槿槠菲髽I(yè)的自愿認(rèn)證意識仍然不強(qiáng)；另一方面是因?yàn)檎畬τ谧栽刚J(rèn)證處在探索階段，對自愿認(rèn)證的實(shí)施和監(jiān)管體系等尚未到位。

3 對策建議

為提高內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品質(zhì)量安全管理建設(shè)水平，自治區(qū)各政府監(jiān)管部門、乳品生產(chǎn)企業(yè)以及社會(huì)公眾要充分認(rèn)識當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的趨勢，汲取2008年“三鹿奶粉”事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，提高社會(huì)公眾對乳品質(zhì)量安全的意識，提高乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，使得整個(gè)乳品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)能夠切實(shí)做到政府監(jiān)管、企業(yè)自律、全民關(guān)注，從而保障乳品的質(zhì)量安全，推動(dòng)自治區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也就是乳業(yè)能夠優(yōu)質(zhì)、健康、持續(xù)的發(fā)展[12]。

3.1 提高全民乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)意識

乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可。乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)是一個(gè)系統(tǒng)的體系，是對乳品質(zhì)量安全生產(chǎn)的客觀要求，是保證乳品的質(zhì)量安全的前提，要貫穿于乳品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，不僅僅是政府相關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查工作，更要內(nèi)化于每一個(gè)乳品生產(chǎn)企業(yè)，每一個(gè)乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每一個(gè)乳品生產(chǎn)人員[13]。因此，必須要全面提高乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)意識，要面向全體人員，加大對乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的宣傳。

3.2 政府要加大政策力度，夯實(shí)乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)方面的工作雖然取得了一定成績，但是整體水平依然較低。首先，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略仍是今后幾年各級質(zhì)監(jiān)部門的重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，要注意結(jié)合實(shí)際，先行先試。根據(jù)各地實(shí)際不同，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要突出地方特色，和實(shí)際相符，不能一刀切[14]。第二，加大財(cái)政投入，要提高檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的水平，增加自治區(qū)級甚至國家級的檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，同時(shí)要注意檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)在不同地區(qū)的均衡分布。第三，把認(rèn)證認(rèn)可深入到實(shí)際中，加強(qiáng)政府對認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，建立比較完善的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場監(jiān)管及服務(wù)體系，逐步形成充滿活力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，并且使得檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序的競爭。除此之外，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面的具有重大作用，但是在自治區(qū)乳品企業(yè)尚未推廣。要加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極鼓勵(lì)乳品企業(yè)進(jìn)行自愿認(rèn)證，并且對自愿認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3.3 乳品企業(yè)要積極參與到乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)實(shí)施中

乳品企業(yè)是實(shí)施乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的主體，為了能夠使乳品企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)量安全基礎(chǔ)的重要性，并積極把乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的要求運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)中，一方面政府要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化認(rèn)證程序，使企業(yè)能夠減少不必要的麻煩；另一方面，乳品企業(yè)要積極響應(yīng)政府的政策，深刻理解乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的重要性，提高乳品質(zhì)量安全意識，把質(zhì)量安全基礎(chǔ)要求貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

綜上所述，為了提高乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)水平，要從政府、乳品企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面能力，使內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)得到提高和貫徹，使乳業(yè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)乳業(yè)的長期和可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

乳品安全事件頻發(fā)，使得乳品質(zhì)量安全問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，內(nèi)蒙古作為全國最具有優(yōu)勢的乳業(yè)發(fā)展地區(qū)，國家和自治區(qū)政府都給予了很大的關(guān)注，加強(qiáng)了對乳業(yè)的監(jiān)管，以保障乳品的質(zhì)量安全。而標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可是國家質(zhì)量安全基礎(chǔ)，文章通過對自治區(qū)乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀的描述，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)低、分布不合理，認(rèn)證認(rèn)可存在一定的問題，針對上面的問題，提出了加強(qiáng)政府對乳業(yè)的監(jiān)管，提高全面乳品質(zhì)量安全意識、使乳品企業(yè)積極參與到乳品質(zhì)量安全基礎(chǔ)實(shí)施中的相關(guān)建議。

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