歐志國(guó)

（四川省眉山市畜牧站，四川 眉山 620010）

近年來(lái)，四川洪雅縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，專注于綠色發(fā)展，以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，建立綠色發(fā)展機(jī)制，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，有效破解了畜禽養(yǎng)殖污染治理的難題，推動(dòng)了畜牧業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色可持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民致富增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1 主要成效

1.1 全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作 2017年，根據(jù)中央及四川省環(huán)保督察工作要求，制定了《洪雅縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治規(guī)劃》，科學(xué)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）118家，關(guān)閉搬遷圈舍4.4萬(wàn)平方米，督促指導(dǎo)394家養(yǎng)殖場(chǎng)完善配套了糞污處理設(shè)施，每年可減少畜禽糞污排放3.6萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、氨氮排放量大幅減小，境內(nèi)清衣江等主要流域水質(zhì)明顯轉(zhuǎn)好，水體質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

1.2 種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展機(jī)制基本建立 洪雅縣是四川省第一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)縣、四川唯一的全國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)獲得縣，享有“綠海明珠”、“天府花園”等美譽(yù)。近年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目整合、企業(yè)投入、社會(huì)融資等渠道，累計(jì)投資7000余萬(wàn)元，在現(xiàn)代牧業(yè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)、新希望陽(yáng)坪種牛場(chǎng)、雅河豬保種場(chǎng)等大型養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域開(kāi)展畜禽糞污大循環(huán)利用管網(wǎng)建設(shè)，已建成以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥加工廠1個(gè)，自動(dòng)化沼液前置處理中心1個(gè)，大型沼液集中存貯池12個(gè)，沼氣池集中供氣站2座，配備沼液輸送加壓設(shè)備26臺(tái)，鋪設(shè)沼液輸送管網(wǎng)600余千米，管網(wǎng)覆蓋已建成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)3個(gè)，面積5萬(wàn)余畝（1畝≈667平方米，下同）。園區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污干濕分離后，干糞用于生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液經(jīng)處理后以全密閉運(yùn)行方式，通過(guò)管網(wǎng)輸送到田間地頭，用于種茶、種草、種菜等。園區(qū)內(nèi)每隔100米左右便有一個(gè)沼液輸送管道接口，接上管子就可向田里噴施沼肥，可以隨時(shí)取用，年利用沼液達(dá)30余萬(wàn)噸。園區(qū)內(nèi)種植業(yè)替代化肥施用量達(dá)80%以上，每畝每年節(jié)本增收1000元以上。以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展格局基本形成，先后受到全國(guó)人大、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、四川省委、省政府和眉山市委、市政府的高度評(píng)價(jià)，中央電視臺(tái)、四川日?qǐng)?bào)等主流媒體也進(jìn)行了廣泛報(bào)道。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 洪雅縣委、縣政府高度重視發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，每年將支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容之一，納入縣政府對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核任務(wù)。為推動(dòng)畜禽糞污大循環(huán)利用管網(wǎng)建設(shè)，該縣成立了專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)督查組，圍繞重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，做到時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確、進(jìn)度要求明確、具體舉措明確，層層落實(shí)責(zé)任，確保畜禽污染治理工作出經(jīng)驗(yàn)、出成效。

2.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 充分考慮農(nóng)民意愿和種養(yǎng)習(xí)慣，科學(xué)編制了符合綠色發(fā)展理念的《洪雅縣現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《洪雅縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展五年規(guī)劃》，確定了畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量。優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)布局，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)對(duì)接，暢通糞污還田渠道，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用。引導(dǎo)奶牛散養(yǎng)農(nóng)戶以入股、出資共同購(gòu)牛計(jì)股或租賃的方式進(jìn)入奶牛小區(qū)，把散養(yǎng)方式變成小區(qū)養(yǎng)殖。完善奶價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，確保加工企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

2.3.1 印發(fā)《洪雅縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施管護(hù)辦法》，按照屬地管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，由專業(yè)公司進(jìn)行設(shè)施管理、維護(hù)等，將權(quán)、責(zé)、利明確到每個(gè)環(huán)節(jié)，建立有人管理、有人維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

2.3.2 在全市率先建立了環(huán)境準(zhǔn)入制度，明確要求所有養(yǎng)殖場(chǎng)必須在環(huán)保部門(mén)、農(nóng)牧部門(mén)的指導(dǎo)下，按照每100頭豬配套15畝消納用地，配備12m3沼氣池、36m3貯液池、12 m3干糞棚、1 套抽排設(shè)施，督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。

2.3.3 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保中央、省環(huán)保督查期間關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)不恢復(fù)、不反彈，確保已建成的污染治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)化宣傳 為解決大循環(huán)管網(wǎng)建設(shè)初期運(yùn)行管理中出現(xiàn)的部分問(wèn)題，該縣每年投入100萬(wàn)元鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化。先后成功改良牛糞干濕分離、節(jié)水節(jié)料、沼液固液分離、糞污管道防堵等10余項(xiàng)技術(shù)，總結(jié)提煉異位發(fā)酵床治污等新經(jīng)驗(yàn)、新模式4項(xiàng)。同時(shí)，充分利用電視、廣播、現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種形式加強(qiáng)宣傳，推廣糞便處理工藝。全縣每年舉辦種草養(yǎng)畜、污染治理培訓(xùn)班30期以上，發(fā)放技術(shù)資料2萬(wàn)余份，先后培訓(xùn)指導(dǎo)5000余人次。

2.5 強(qiáng)化典型示范 近年來(lái)，洪雅縣在大循環(huán)管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等項(xiàng)目資金，集中投入，形成了扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的雙贏局面。

2.5.1 抓好以奶業(yè)為特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展 洪雅縣是全省最大的奶源基地、中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)奶牛繁育基地和西南地區(qū)重要的乳制品加工基地，奶牛存欄量、生鮮乳產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛群規(guī)模均位居全省第一。為推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，洪雅縣出臺(tái)了《關(guān)于鞏固提升現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)奶牛品種改良、散養(yǎng)奶牛進(jìn)小區(qū)。建立了奶價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“容量控制總量”原則，調(diào)整奶業(yè)發(fā)展思路，實(shí)行“限量提質(zhì)”，加快形了成健康養(yǎng)殖的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。近年來(lái)，該縣奶牛常年存欄量均穩(wěn)定在4萬(wàn)頭左右，日產(chǎn)鮮奶250余噸。

2.5.2 探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的種草模式 洪雅縣根據(jù)當(dāng)?shù)夭莸?、耕地資源情況，利用黑麥草、牛鞭草、青貯玉米、高丹草等牧草不同季節(jié)的生長(zhǎng)特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展牧草栽培試驗(yàn)，篩選適合當(dāng)?shù)氐闹魍破贩N和栽培技術(shù)，采取多種模式發(fā)展種草養(yǎng)畜。經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索，形成了黑麥草+青貯玉米輪作、黑麥草+水稻輪作、林下常年種草及荒山荒坡常年種草等四種適合南方農(nóng)區(qū)的種草模式。在該縣人工種草1.5畝 (可飼養(yǎng)一頭奶牛)，一年純收入可達(dá)3000元以上，而一畝稻田兩季收入不超過(guò)1 500元，通過(guò)種草每畝可增收1 000元以上。

2.5.3 建立牢固的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，洪雅縣已發(fā)展草業(yè)專業(yè)合作社4個(gè)，實(shí)現(xiàn)人工種草21萬(wàn)余畝（含復(fù)種指數(shù)），其中萬(wàn)畝草場(chǎng)2個(gè)。該縣主要采用以下模式推動(dòng)牧草種植：一是牧場(chǎng)+農(nóng)戶的訂單模式。牧場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)草協(xié)議，農(nóng)戶自行組織生產(chǎn)，按訂單交售牧草。二是牧場(chǎng)+草業(yè)專業(yè)合作社模式。牧場(chǎng)與草業(yè)合作社簽訂牧草種植收購(gòu)協(xié)議，草業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集中連片種植優(yōu)質(zhì)牧草，農(nóng)戶通過(guò)土地租金或土地入股分紅獲得收入。三是農(nóng)戶自給模式。農(nóng)戶或養(yǎng)殖小區(qū)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，自行租地種草。

3 下一步工作

新時(shí)期，畜牧業(yè)面臨環(huán)保政策趨嚴(yán)，土地供應(yīng)緊張，發(fā)展空間變小等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，要重點(diǎn)做好以下工作。

3.1 加快發(fā)展轉(zhuǎn)型 要認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)公司+農(nóng)戶模式創(chuàng)新，加速全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要開(kāi)展生態(tài)示范牧場(chǎng)創(chuàng)建，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，采取養(yǎng)治分離的PPP模式，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理新機(jī)制和農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化轉(zhuǎn)型。

3.2 推進(jìn)升級(jí)改造 要充分利用大型養(yǎng)殖企業(yè)迅速擴(kuò)張、散戶加速退出的時(shí)機(jī)，推進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模升級(jí)。要引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自主創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。抓好奶牛夏季飼養(yǎng)、異位發(fā)酵床治污等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，創(chuàng)建國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快技術(shù)升級(jí)和環(huán)保升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品，推動(dòng)品牌升級(jí)。提高現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平，促進(jìn)設(shè)備設(shè)施升級(jí)。