(軍事科學(xué)院，北京 100091 )

2018年將是美國(guó)“網(wǎng)軍”發(fā)展的關(guān)鍵年。其中，最重要的標(biāo)志是133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)將全部形成全面作戰(zhàn)能力，其任務(wù)將從建設(shè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)備。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將實(shí)施升格后的一系列舉措，并進(jìn)一步與國(guó)家安全局剝離；各軍種預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)全面起步，并加快與軍種網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的融合；一體化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺(tái)的建設(shè)加快推進(jìn)，人工智能等先進(jìn)技術(shù)將得到廣泛運(yùn)用?？梢钥闯觯绹?guó)“網(wǎng)軍”在逐步達(dá)到相關(guān)建設(shè)指標(biāo)后，將更加聚焦與其他作戰(zhàn)力量的跨域融合，以應(yīng)對(duì)在遂行和支援進(jìn)攻性作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)面臨的組織和技術(shù)挑戰(zhàn)。屆時(shí)，其作戰(zhàn)能力將得到大幅躍升。

1 完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，突出戰(zhàn)略融合

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是促進(jìn)“網(wǎng)軍”與其他作戰(zhàn)力量融合的中樞。美軍不斷推進(jìn)網(wǎng)軍聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的實(shí)體化進(jìn)程。

一是把網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)為一級(jí)職能司令部，使其實(shí)實(shí)在在具備了指揮權(quán)威和能力。在約80%的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)形成全面作戰(zhàn)能力后，2017年8月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正式升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合司令部。對(duì)上，網(wǎng)絡(luò)空間司令部直接接受?chē)?guó)防部長(zhǎng)指揮，減少了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略指揮層級(jí)；對(duì)下，網(wǎng)絡(luò)空間司令部加強(qiáng)對(duì)軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部的指揮和控制，其權(quán)威性得到進(jìn)一步提升。為使其權(quán)威落到實(shí)處，美國(guó)總統(tǒng)于2017年11月批準(zhǔn)了新版的“聯(lián)合司令部計(jì)劃”。該計(jì)劃賦予網(wǎng)絡(luò)空間司令部新的職能任務(wù)。首先，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將是新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)的提供者。其需要為作戰(zhàn)司令部提供“保持戰(zhàn)備狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)”，以支持作戰(zhàn)司令部的任務(wù)要求；為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席確定相關(guān)的“全球聯(lián)合采購(gòu)解決方案”，并監(jiān)督他們的實(shí)施。其次，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將是新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)培訓(xùn)方。網(wǎng)絡(luò)空間司令部要確保網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)得到訓(xùn)練和互聯(lián)互通；為所有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)制定訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施并支持作戰(zhàn)司令部層級(jí)的演習(xí)；為聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的戰(zhàn)略、原則和程序的制定提供建議。第三，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將具備類(lèi)似軍種司令部的功能。網(wǎng)絡(luò)空間司令部將為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)準(zhǔn)備和提交項(xiàng)目和預(yù)算建議；確認(rèn)和優(yōu)先考慮在各個(gè)領(lǐng)域使用網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的需求；采用多種方式運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施；制定并提交情報(bào)支持要求；與軍事部門(mén)協(xié)調(diào)、分配和招募網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員。從這份責(zé)任清單中可以推斷，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將不僅從作戰(zhàn)層面，還將從訓(xùn)練、保障等建設(shè)層面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的指揮與控制。未來(lái)幾年，其在執(zhí)行這些擴(kuò)展任務(wù)時(shí)必將做出重大改變，其指揮權(quán)威和能力將不斷得到提高。

二是在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)其聯(lián)合化和實(shí)體化進(jìn)程?！熬W(wǎng)軍”建設(shè)初期，美國(guó)國(guó)防部制定了“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)”概念計(jì)劃，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立直接支援戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)行動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)支援分隊(duì)”，在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，即中央司令部、北方司令部、南方司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、非洲司令部，設(shè)立指揮配屬給戰(zhàn)區(qū)“網(wǎng)絡(luò)支援分隊(duì)”的“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心”，構(gòu)建了“網(wǎng)絡(luò)空間司令部——軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部——網(wǎng)絡(luò)支援分隊(duì)”+“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部——聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心——網(wǎng)絡(luò)支援分隊(duì)”復(fù)合式的指揮控制鏈（如圖1所示）。2013年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部開(kāi)始依托各軍種組建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。隨著網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)建設(shè)日益成熟，復(fù)合式指揮控制鏈中的軍種要素不斷增強(qiáng)。2015年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部在其下設(shè)了六個(gè)作戰(zhàn)級(jí)別的司令部，分別為：陸軍聯(lián)合部隊(duì)司令部、海軍聯(lián)合部隊(duì)司令部、空軍聯(lián)合部隊(duì)司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合部隊(duì)司令部、國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部、國(guó)家任務(wù)部隊(duì)司令部。各軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令兼任網(wǎng)絡(luò)空間司令部各軍種聯(lián)合部隊(duì)司令部的司令（國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部司令由國(guó)防信息系統(tǒng)局局長(zhǎng)兼任）。國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)防部在全球信息網(wǎng)絡(luò)的安全、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)空間司令部的軍種司令部分別向相關(guān)的聯(lián)合司令部提供作戰(zhàn)支援，如陸軍聯(lián)合部隊(duì)司令部支援中央司令部，海軍聯(lián)合部隊(duì)司令部支援太平洋司令部和南方司令部，空軍聯(lián)合部隊(duì)司令部支援歐洲司令部和戰(zhàn)略司令部，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合部隊(duì)司令部支援特種作戰(zhàn)司令部等。（具體見(jiàn)圖2）戰(zhàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部”，并將其配屬給聯(lián)合司令部，支援其作戰(zhàn)行動(dòng)?！熬W(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部”指揮由各網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)組成的“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)特遣部隊(duì)”，并由相應(yīng)軍種司令部司令擔(dān)任指揮官。2016年6月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立“戰(zhàn)神”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合特遣部隊(duì)，由陸軍聯(lián)合部隊(duì)司令部司令擔(dān)任指揮官，支援中央司令部打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)。這是美軍首次公開(kāi)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)?？梢钥闯觯筛鬈姺N主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部”取代由聯(lián)合司令部主導(dǎo)的“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心”，提高了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)戰(zhàn)役層面的指揮效率。

圖1 美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)復(fù)合式指揮控制鏈

圖2 網(wǎng)絡(luò)空間司令部下設(shè)的軍種司令部對(duì)作戰(zhàn)司令部的支援關(guān)系

隨著由網(wǎng)絡(luò)空間司令部主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)日益增多，戰(zhàn)時(shí)成立的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部”將進(jìn)一步實(shí)體化，并發(fā)展成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。2017年8月，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席更新了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮和控制框架，要求網(wǎng)絡(luò)空間司令部在每個(gè)作戰(zhàn)司令部建立“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)——聯(lián)合計(jì)劃分隊(duì)”（具體指揮關(guān)系見(jiàn)圖3）。該機(jī)構(gòu)旨在使網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)計(jì)劃和行動(dòng)同步、融合和協(xié)調(diào)。每個(gè)分隊(duì)約40人，直接為戰(zhàn)斗指揮官提供支持，由網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令直接指揮，并由網(wǎng)絡(luò)空間司令部提供相關(guān)保障。所有這些新機(jī)構(gòu)將在未來(lái)五年內(nèi)具備全面作戰(zhàn)能力。2018年1月，“國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部”形成全面作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)空間司令部指揮控制中的聯(lián)合要素，為戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)體化提供了有力支撐。

以上這些措施，一方面使美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮體制更加扁平高效，提高了指揮效率，另一方面也使美軍的網(wǎng)絡(luò)力量與其他作戰(zhàn)力量更好地在作戰(zhàn)行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)融合，總體上為美軍遂行多樣化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略提供了有利的條件。

圖3 美軍新網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮控制

2 突出網(wǎng)軍的作戰(zhàn)力量屬性，推動(dòng)職能融合

美國(guó)“網(wǎng)軍”在發(fā)展初期，十分注重借重國(guó)家安全局的力量。隨著“網(wǎng)軍”發(fā)展的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)的使用不再僅是信息和情報(bào)的搜集，利用網(wǎng)絡(luò)支持作戰(zhàn)乃至單獨(dú)直接遂行作戰(zhàn)任務(wù)，變得越來(lái)越普遍，網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)需要更多融入諸兵種合成和多軍種聯(lián)合的作戰(zhàn)框架。為突出網(wǎng)軍的作戰(zhàn)職能，加強(qiáng)其與其他作戰(zhàn)力量的職能融合，美軍主要采取了以下舉措。

一是加快與國(guó)安局的剝離。為進(jìn)一步區(qū)分網(wǎng)絡(luò)的情報(bào)職能與作戰(zhàn)職能，美國(guó)國(guó)會(huì)一直在討論將網(wǎng)絡(luò)空間司令部從國(guó)家安全局中剝離，以提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的效能?！?018年國(guó)防授權(quán)法”要求國(guó)防部在2018年5月1日之前提交報(bào)告，用以評(píng)估網(wǎng)絡(luò)空間司令部和國(guó)家安全局職能拆分的各項(xiàng)先決條件和進(jìn)展情況。對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)采取多種措施，以擺脫其在人員、情報(bào)等方面對(duì)國(guó)家安全局的依賴(lài)。2017年5月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯在參議院武裝力量委員會(huì)上接受質(zhì)詢(xún)時(shí)，指出國(guó)家安全局將于2018年底將不再承擔(dān)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的工作，各軍種將獨(dú)自承擔(dān)其培訓(xùn)的責(zé)任。同時(shí)，各軍種也在加快發(fā)展不同于與國(guó)家安全局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和能力開(kāi)發(fā)工具。2017年9月，陸軍41支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)提前一年形成全面作戰(zhàn)能力；10月，海軍40支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)也提前形成全面作戰(zhàn)能力。這都是網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格后，加快與國(guó)家安全局剝離的重要舉措；也將使網(wǎng)絡(luò)空間司令部更加聚焦作戰(zhàn)職能的發(fā)展，成為真正具有獨(dú)立指揮權(quán)的聯(lián)合司令部。

二是爭(zhēng)取更多的作戰(zhàn)行動(dòng)授權(quán)。在具有獨(dú)立作戰(zhàn)指揮權(quán)后，網(wǎng)絡(luò)空間司令部行動(dòng)授權(quán)將進(jìn)一步增加。對(duì)于何時(shí)遂行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，美國(guó)國(guó)防部首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)肯尼斯·拉普阿諾提出了一個(gè)寬泛的標(biāo)準(zhǔn)。其指出，雖然國(guó)防部重點(diǎn)是準(zhǔn)備和防范造成重大后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊，但對(duì)沒(méi)有造成重大后果或低于武裝攻擊門(mén)檻的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，在總統(tǒng)的認(rèn)定下，國(guó)防部也可以采取必要和適當(dāng)?shù)能娛聭?yīng)對(duì)措施。為了適應(yīng)新形勢(shì)變化，國(guó)防部將對(duì)2015年頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》進(jìn)行修訂，出臺(tái)新版“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”。與此同時(shí)，“2018年國(guó)防授權(quán)法”要求總統(tǒng)特朗普必須制定涉及網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)家政策，并提交國(guó)會(huì)。這項(xiàng)政策將描述并定義不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)響應(yīng)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的計(jì)劃、權(quán)力和角色?？梢钥闯?，隨著國(guó)家和國(guó)防部新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)空間司令部和網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)將獲取更多類(lèi)似打擊ISIS的行動(dòng)授權(quán)。

三是重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查的作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了確保網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)保持戰(zhàn)備狀態(tài)，美軍除了使用國(guó)防部“戰(zhàn)備報(bào)告系統(tǒng)”對(duì)部隊(duì)進(jìn)行檢查外，還實(shí)施“司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查”。司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查旨在評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)維和使用是否符合相關(guān)政策、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)“網(wǎng)軍”將采取基于風(fēng)險(xiǎn)的新檢查方式。目前，陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部正與國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)司令部合作，實(shí)施“司令部網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)準(zhǔn)備檢查”，以取代“司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查”。這種新的檢查方式將網(wǎng)絡(luò)安全檢查從基于合規(guī)性的系統(tǒng)檢查，轉(zhuǎn)換為基于風(fēng)險(xiǎn)的、對(duì)作戰(zhàn)指揮官執(zhí)行任務(wù)的能力檢查，主要是為指揮官提供遂行關(guān)鍵任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并協(xié)助指揮官選擇安全的網(wǎng)絡(luò)資源。此外，海軍也正在與國(guó)防部其他部門(mén)合作，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所的實(shí)踐，建立基于風(fēng)險(xiǎn)的管理框架，使網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的演訓(xùn)和日常管理標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)對(duì)指揮官遂行關(guān)鍵任務(wù)的能力進(jìn)行評(píng)估，以推動(dòng)部隊(duì)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

3 發(fā)展戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，促進(jìn)編制融合

133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)是國(guó)防部執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)任務(wù)的核心力量，將可能在2018年6月提前三個(gè)月全部形成全面作戰(zhàn)能力。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯認(rèn)為，形成全面作戰(zhàn)能力并不是最終目標(biāo)，必須確保網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)像其他任何軍事力量一樣達(dá)到和保持高度的戰(zhàn)備狀態(tài)，以推動(dòng)這些分隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。其核心是要盡快發(fā)展戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)與常規(guī)力量的跨域融合。為此，美軍主要采取了以下措施。

一是嵌入基本戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)單位。陸軍按照旅戰(zhàn)斗隊(duì)的模式，將41支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)配屬于兩個(gè)旅集中建設(shè)、訓(xùn)練。在作戰(zhàn)演習(xí)過(guò)程中，41支部隊(duì)會(huì)打散，以單個(gè)班或排小隊(duì)的方式，與現(xiàn)有旅戰(zhàn)斗隊(duì)混編，共同完成作戰(zhàn)任務(wù)。其中，陸軍網(wǎng)絡(luò)防護(hù)旅與陸軍部、陸軍物資司令部、陸軍工程兵部隊(duì)等部門(mén)合作確保國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)和陸軍關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。該旅由陸軍20支現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)組成，這些網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)能在命令下達(dá)后幾個(gè)小時(shí)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行機(jī)動(dòng)部署。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主要解決的是網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)與空地特遣部隊(duì)（海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最基本的行動(dòng)單位）的融合問(wèn)題。2017年5月，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令雷諾稱(chēng)，將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量融入海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣部隊(duì)，以使海軍陸戰(zhàn)隊(duì)具有贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的能力，是司令部今后的主要任務(wù)。根據(jù)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“2025年部隊(duì)規(guī)劃”，每支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)（海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高級(jí)別的行動(dòng)單位）將配備網(wǎng)絡(luò)防御行動(dòng)連和電子戰(zhàn)連，網(wǎng)絡(luò)防御行動(dòng)連設(shè)在通信營(yíng)中，可以實(shí)施機(jī)動(dòng)部署，將為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣部隊(duì)提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、武器系統(tǒng)防護(hù)等服務(wù)。為了進(jìn)一步發(fā)展這種戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，2017財(cái)年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部參加了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主要作戰(zhàn)司令部組織的各類(lèi)訓(xùn)練演習(xí)。特別是在海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)組織的大規(guī)模演習(xí)中，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)行動(dòng)小組，后勤業(yè)務(wù)小組、海上航空武器和戰(zhàn)術(shù)學(xué)院以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的重要性。

為了將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量融入戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)單位，空軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部實(shí)施了“空軍網(wǎng)絡(luò)中隊(duì)計(jì)劃”，主要是在空軍所有梯隊(duì)中建立主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御模式。網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊(duì)是主要的行動(dòng)單位，配備專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)防御傳感器和工具，采用特殊的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)手段、技術(shù)和程序，為基層部隊(duì)提供主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御。2016財(cái)年，空軍實(shí)施了15個(gè)代號(hào)為“探索者”的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊(duì)計(jì)劃；2017財(cái)年，又啟動(dòng)了31個(gè)此類(lèi)計(jì)劃?？哲娋W(wǎng)絡(luò)空間司令部司令維格曼認(rèn)為，盡管網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊(duì)是網(wǎng)絡(luò)防御中的新生事物，但其已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。如，第50航天通信中隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊(duì)給飛行指揮官提供空軍航天網(wǎng)絡(luò)面臨的風(fēng)險(xiǎn)；第52航天通信中隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊(duì)與空軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)合作，應(yīng)對(duì)空戰(zhàn)中的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

二是開(kāi)展多域融合的試點(diǎn)計(jì)劃。美陸軍提出，在2020年前將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量配備至軍以下部隊(duì)。2015年，陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)起了支持軍以下單位的網(wǎng)絡(luò)電磁活動(dòng)的試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在整合陸軍軍以下單位的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和防御活動(dòng)，確定已部署的戰(zhàn)術(shù)層級(jí)的部隊(duì)在作戰(zhàn)中遂行防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、電子戰(zhàn)和信息作戰(zhàn)所需的能力; 利用戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心和部隊(duì)的作戰(zhàn)部署，使部隊(duì)了解網(wǎng)絡(luò)電磁活動(dòng)相關(guān)發(fā)展情況; 確保戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心具備實(shí)施持久網(wǎng)絡(luò)電磁活動(dòng)的環(huán)境。2017年6月，陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部開(kāi)始實(shí)施第七次該試點(diǎn)項(xiàng)目。在試點(diǎn)計(jì)劃中吸取的教訓(xùn)能夠使陸軍相關(guān)政策更加完善，以確定陸軍戰(zhàn)術(shù)層面網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的結(jié)構(gòu)和所需能力。2015年7月，美國(guó)空軍第24航空隊(duì)和第25航空隊(duì)聯(lián)合成立“網(wǎng)絡(luò)空間多域創(chuàng)新分隊(duì)”，以促進(jìn)各作戰(zhàn)域力量的融合?！熬W(wǎng)絡(luò)空間多域創(chuàng)新分隊(duì)” 正在開(kāi)展多項(xiàng)多域創(chuàng)新計(jì)劃，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，以及情報(bào)、監(jiān)視和偵察等的整合，將為執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)提供多種網(wǎng)絡(luò)能力支持，以更好應(yīng)對(duì)敵人反進(jìn)入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)。

三是建立常設(shè)前沿任務(wù)部隊(duì)。2017年2月，海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部設(shè)立臨時(shí)網(wǎng)絡(luò)前沿分隊(duì)，為太平洋司令部提供全譜網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)支援。除海軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)外，這樣的前沿網(wǎng)絡(luò)分隊(duì)還包括3支空軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)和2支陸軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)。海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令基爾戴（Gilday）稱(chēng)，未來(lái)海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部的這種前置機(jī)構(gòu)將發(fā)展成常設(shè)指揮部，以為太平洋司令部長(zhǎng)期提供網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)計(jì)劃，并將這些計(jì)劃融入到太平洋司令部的作戰(zhàn)計(jì)劃中。

4 打造一體化作戰(zhàn)與訓(xùn)練平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合

美軍大力推動(dòng)“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”“統(tǒng)一作戰(zhàn)平臺(tái)”“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”的建設(shè)，以打破軍種、部門(mén)之間的技術(shù)屏障，構(gòu)建一體化的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺(tái)。

一是部署“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”。為了使各軍種的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，美軍從2015年開(kāi)始加快“聯(lián)合信息環(huán)境”的建設(shè)。部署“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”是其建設(shè)的核心內(nèi)容。美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃其所有設(shè)施都將使用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)能在二級(jí)網(wǎng)關(guān)邊界提供了最先進(jìn)的安全防護(hù)，將提高美軍網(wǎng)絡(luò)縱深防御能力。目前，陸軍正在和空軍、國(guó)防信息系統(tǒng)局合作部署該系統(tǒng)。其已完成22個(gè)基地的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)升級(jí)，并將它們逐步遷移到“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”上。升級(jí)將分階段進(jìn)行，首先是西南亞和歐洲戰(zhàn)區(qū)；其次是太平洋戰(zhàn)區(qū)，包括韓國(guó)和阿拉斯加，主要設(shè)施將在2019年第四季度建成?？哲娨延?234個(gè)基地的170334個(gè)用戶(hù)使用該系統(tǒng)。海軍也在持續(xù)推進(jìn)“聯(lián)合信息環(huán)境”建設(shè)，加快部署“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”2.0版，旨在將信息系統(tǒng)管理整合到網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)框架中，提高海軍的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知能力。

二是打造“統(tǒng)一作戰(zhàn)平臺(tái)”。目前，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正在聚力建設(shè)用于遂行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)的“統(tǒng)一平臺(tái)”。該平臺(tái)是執(zhí)行作戰(zhàn)行動(dòng)最需要的工具，是網(wǎng)絡(luò)空間司令部 “軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺(tái)（MCOP）”的一部分。退役中將、曾任網(wǎng)絡(luò)空間司令部參謀長(zhǎng)凱弗稱(chēng)，該平臺(tái)可以被看作是網(wǎng)絡(luò)版的“航空母艦”，從之上可以發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)或執(zhí)行情報(bào)、監(jiān)視和偵察任務(wù)；可以在多域戰(zhàn)中提供壓倒優(yōu)勢(shì)，防御美國(guó)免遭敵手攻擊，這對(duì)于國(guó)家安全來(lái)說(shuō)非常重要的。“統(tǒng)一平臺(tái)”不是信息技術(shù)系統(tǒng)，而是聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)。它將現(xiàn)存的或即將出現(xiàn)的所有網(wǎng)絡(luò)工具統(tǒng)一到一起，能夠以超過(guò)對(duì)手的速度和規(guī)模持續(xù)執(zhí)行“計(jì)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、評(píng)估”程序，以滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)遂行行動(dòng)的需求。未來(lái)，機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)將用于其中，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的總體態(tài)勢(shì)感知能力和對(duì)危險(xiǎn)惡意活動(dòng)的響應(yīng)速度將大幅提高。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間司令部在米德堡新建的綜合網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合行動(dòng)中心將于2018年4月完工。該設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)空間司令部的第一座專(zhuān)用建筑，將為其提供執(zhí)行任務(wù)所需的先進(jìn)指揮控制能力和全球集成能力。陸軍于2016年11月在喬治亞州戈登堡新建的陸軍網(wǎng)絡(luò)混合總部大樓，將于2022年全部建成；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部新建的總部大樓也將于2018財(cái)年第四季度全部完工。它們不僅僅是行政辦公室，還是重要的作戰(zhàn)平臺(tái)。

三是建立“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”。“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”將為各軍種和網(wǎng)絡(luò)空間司令部提供高質(zhì)量演練環(huán)境，包括進(jìn)行個(gè)人培訓(xùn)、集體培訓(xùn)和任務(wù)演習(xí)等。根據(jù)“2016年國(guó)防授權(quán)法”第1645條，國(guó)防部指定陸軍為“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”的主要建設(shè)方。目前，陸軍正在積極推動(dòng)該平臺(tái)的建設(shè)。未來(lái)，它將是聯(lián)合的、可互操作的通用訓(xùn)練平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，不僅可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)的開(kāi)發(fā)，還可以進(jìn)行大規(guī)模的任務(wù)演習(xí)。這是一個(gè)沉浸式的訓(xùn)練工具，允許成建制分隊(duì)或者單個(gè)戰(zhàn)士接入，使網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)在對(duì)手實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊之前，預(yù)先對(duì)所要執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行模擬演練。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間司令部已經(jīng)制定了聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練和資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括個(gè)人和集體培訓(xùn)的程序、指導(dǎo)方針和條件。聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有利于建立跨軍種的統(tǒng)一聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)培訓(xùn)各軍種網(wǎng)絡(luò)士兵的陸軍“卓越網(wǎng)絡(luò)中心”已將這些聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)納入教學(xué)內(nèi)容，并開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間司令部作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部(J7)相關(guān)業(yè)務(wù)的課程，包括網(wǎng)絡(luò)通用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)的使用方法、網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃課程和聯(lián)合高級(jí)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)課程等。2017財(cái)年，陸軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)進(jìn)行了約80次集體培訓(xùn)，以確保其達(dá)到網(wǎng)絡(luò)空間司令部的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

5 發(fā)展預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量，推進(jìn)軍民融合

目前，美國(guó)國(guó)防部有1.5萬(wàn)個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（擁有300萬(wàn)用戶(hù)）。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部不僅要負(fù)責(zé)這些設(shè)施的安全、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，還要為地理和功能作戰(zhàn)司令部提供作戰(zhàn)支持。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯將網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)稱(chēng)為“高需求、低密度”的稀缺資源。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅日益加劇，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的民事需求也不斷增多。但美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)首席顧問(wèn)拉普阿諾認(rèn)為，國(guó)防部的首要任務(wù)是提供遏制戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的軍事力量，需要聚焦核心作戰(zhàn)任務(wù)。對(duì)國(guó)防部任何重大的角色和責(zé)任調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本，而美國(guó)法律又限制軍事力量在國(guó)內(nèi)的使用。如果增加軍事力量在國(guó)內(nèi)的民事使用，會(huì)降低其對(duì)戰(zhàn)斗任務(wù)的準(zhǔn)備，也會(huì)破壞美國(guó)軍民平衡的傳統(tǒng)。為了解決這一問(wèn)題，美軍開(kāi)始大力發(fā)展預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。這些部隊(duì)按照現(xiàn)役部隊(duì)的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訓(xùn)練，將成為現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的重要支援力量。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)法典第10篇第2012節(jié)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)可以協(xié)調(diào)、訓(xùn)練、建議和協(xié)助國(guó)防部以外的力量進(jìn)行軍事訓(xùn)練。因此，這些部隊(duì)還可與州和地方政府保持密切關(guān)系，執(zhí)行維護(hù)政府、地方和私營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的各種任務(wù)。

目前，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正著重開(kāi)發(fā)包括國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的預(yù)備役部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)能力。陸軍預(yù)備役部隊(duì)計(jì)劃建設(shè)21支網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)，其中陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)建11支，將在2022年全部建成；后備役部隊(duì)建10支，將在2024年全部建成。根據(jù)2017年國(guó)防授權(quán)法，陸軍正在實(shí)施“總體陸軍預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”，旨在將21支預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)整合進(jìn)陸軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)，以支持聯(lián)合作戰(zhàn)力量和陸軍的作戰(zhàn)需求。根據(jù)“海軍總體力量一體化戰(zhàn)略”，海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部制定了“預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)一體化戰(zhàn)略”，旨在充分利用預(yù)備役人員的特長(zhǎng)和技能，最大限度提高預(yù)備役部隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的支援能力。2017年10月，298名海軍預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員開(kāi)始融入現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。隨著預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的不斷成熟，海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令吉爾戴指出，海軍將對(duì)“預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)一體化戰(zhàn)略”進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整發(fā)展需求，以確保其可持續(xù)性發(fā)展?？哲妵?guó)民警衛(wèi)隊(duì)正在建設(shè)2支全職的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)（包括12支空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)中隊(duì)），后備役部隊(duì)正在建3支網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)。空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始支援美國(guó)北方司令部執(zhí)行防空任務(wù)和實(shí)施重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的防御。

未來(lái)，這支力量建設(shè)成熟后，將是美國(guó)另一支實(shí)力不可小覷的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。美國(guó)對(duì)這支力量的使用將更加靈活，其“進(jìn)”可成為網(wǎng)絡(luò)軍事力量，“退”可組建“民間網(wǎng)絡(luò)防護(hù)組織”。這不僅會(huì)給美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)指揮體制帶來(lái)巨大變化，也會(huì)使武裝沖突中的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定與運(yùn)用面臨更多的挑戰(zhàn)。

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[7]Cyber-enabled Information Operations, United States Senate Committee on Armed Services[EB/OL].(2017-04-27).https://www.armed-services.senate.gov/hearings/17-04-27-cyber-enabledinformation-operations.

[8]Cyber Strategy and Policy, United States Senate Committee on Armed Services[EB/OL].(2017-03-02).https://www.armed-services.senate.gov/hearings/17-03-02-cyber-strategy-andpolicy.

[9]Foreign Cyber Threats to the United States,United States Senate Committee on Armed Services[EB/OL].(2017-01-05).https://www.armed-services.senate.gov/hearings/17-01-05-foreign-cyber-threats-to-the-united-states.