劉亞

近期，由中共中央黨校中肯一班二支部許玉明、盧慶夫、黨如超、姜峰、郜強、黃耀文、蘭明尚組成的一個專題調(diào)研小組，到福建省福州、三明兩地，就生態(tài)文明建設的“福建貢獻”這一主題開展了為期五天的社會調(diào)研活動。

調(diào)研組先后同福建省委組織部、省委政研室、省發(fā)改委等省直九個部門和單位的負責同志開展面對面的座談，并赴福州市晉安區(qū)、連江縣、永泰縣和三明市尤溪縣、三鋼集團、三明林業(yè)金融服務中心、三明學院、沙縣生態(tài)新城等地開展實地調(diào)研。

作為此次調(diào)研的成果，調(diào)研組撰寫了近8000字的調(diào)研報告，對福建省在生態(tài)文明建設方面的作為進行了梳理，總結了經(jīng)驗和啟示，并對推進全國生態(tài)文明建設提出了建言。

就此次調(diào)研活動及其調(diào)研報告，《中國新聞周刊》采訪了調(diào)研組。

中國新聞周刊：你們專門組成調(diào)研組，就生態(tài)文明建設的“福建貢獻”這一主題開展社會調(diào)研，其出發(fā)點和背景是什么？

調(diào)研組：習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，從關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計的戰(zhàn)略高度，吹響了加大生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國的“集結號”。

習總書記在福建工作近十八年，十分注重生態(tài)文明建設的探索與實踐，早在2000年就極具前瞻性地為福建做出了生態(tài)省建設的歷史抉擇。十八年的接續(xù)傳承，特別是十八大以來，福建按照習總書記的殷切囑托，走出了一條以“機制活”實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展之路。2017年，福建全省主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例達95.8%，9個設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96.2%，森林覆蓋率連續(xù)39年位居全國首位；同時，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，能源消耗和主要污染物排放強度、清潔能源消費比重等指標均位居全國先進行列，全省生產(chǎn)總值達3.23萬億元，總量位列全國前十、增速位居東部地區(qū)首位?？梢哉f，生態(tài)福建建設的十八年，就是習近平生態(tài)文明思想生動實踐的十八年。因此，在全國掀起貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、加大力度推進生態(tài)文明建設、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)熱潮的背景下，深入研究生態(tài)文明建設的“福建貢獻”，具有重要的啟示意義。

中國新聞周刊：請概括總結一下這次調(diào)研的成果。

調(diào)研組：通過這次調(diào)研，關于生態(tài)文明建設，我們總結“福建貢獻”主要體現(xiàn)在幾個方面：

其一，是思想貢獻。我們根據(jù)調(diào)研所得的文獻資料發(fā)現(xiàn)，習總書記從主政寧德開始，就十分注重推進生態(tài)建設，提出了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性的生態(tài)文明建設思路和務實舉措。通過對有關內(nèi)容的梳理，調(diào)研組有三點深刻體會：第一，總書記在福建期間提出的生態(tài)文明論述，與這次在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的重要內(nèi)容具有思想的連貫性；第二，總書記在任福建省長時提出的生態(tài)福建20年的規(guī)劃部署，與這次在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的美麗中國目標，在“時間表”和“路線圖”上具有內(nèi)在的一致性；第三，由此可說，總書記在福建工作的十八年，是習近平生態(tài)文明思想從孕育實踐到初步成型的十八年，福建當前的發(fā)展高素質(zhì)、生活高品質(zhì)、生態(tài)高顏值，是習近平生態(tài)文明思想在省域范圍內(nèi)成功實踐的重要例證。

其二，是改革貢獻。十八大以來，福建省委省政府認真落實習近平總書記的重要要求和深情囑托，緊緊抓住建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大機遇，以“機制活”為“牛鼻子”和突破口，形成了一批制度性改革成果。調(diào)研組根據(jù)實地調(diào)研，著重梳理了九個更具福建特色、值得深入研究、可資廣泛借鑒的機制創(chuàng)新點，他們分別是福建全流域生態(tài)補償機制、生態(tài)司法保護機制、黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制，福州市城區(qū)水系治理機制創(chuàng)新、永泰縣重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革、連江縣自然資源資產(chǎn)負債表及價值實現(xiàn)機制研究，三明市尤溪縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合經(jīng)濟體系、三鋼集團效益與環(huán)保雙提升管理機制創(chuàng)新、三明林業(yè)金融發(fā)展機制創(chuàng)新。對于這些改革創(chuàng)新機制，我們都做了調(diào)查梳理和詳細分析。

目前，中央提出的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》確定的38項重點改革任務中，福建在兩年時間里就形成了36項的制度性改革成果。上述調(diào)研所包含的九個機制創(chuàng)新點，生動體現(xiàn)了福建省委省政府積極貫徹落實十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革”的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)了這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習近平總書記提出的加快構建生態(tài)文明體系的具體內(nèi)容。

其三，是經(jīng)驗貢獻。經(jīng)過反復討論，調(diào)研組嘗試性地把生態(tài)文明建設的福建經(jīng)驗總結為四句話：不忘囑托、上下齊心、敢為人先、久久為功。近二十年來，福建省堅持實施習總書記為福建做出生態(tài)省建設的戰(zhàn)略部署，特別是十八大以來，福建各級干部群眾懷著對總書記的深切感情，始終牢記總書記的殷切囑托，認真落實總書記關于生態(tài)文明建設的重要要求，堅定不移地落實中央提出的改革方案，探索出了一條具有福建特色的政府、市場、社會“三體共建”、生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共享”的生態(tài)文明發(fā)展之路，充分體現(xiàn)了福建省委省政府及全省各級干部群眾的高度政治責任感與高效政策執(zhí)行力。

中國新聞周刊：通過這次調(diào)研，你們認為“福建經(jīng)驗”有什么啟示？

調(diào)研組：通過學習領會習近平生態(tài)文明思想，我們認為，生態(tài)文明建設的“福建貢獻”與“福建經(jīng)驗”，能夠為我國推進生態(tài)文明建設提供以下幾點啟示：

第一，要注重樹立生態(tài)價值。習近平生態(tài)文明思想蘊含著深刻的生態(tài)價值觀。要深入挖掘、廣泛宣傳，大力支持高校、智庫等機構的理論研究與成果運用，把總書記提出的新時代推進生態(tài)文明建設的“六原則”“五體系”及美麗中國建設的“時間表”“路線圖”，轉化為全社會認同、遵循的共同價值理念、共同行動指南。只有首先形成共同的生態(tài)價值觀，形成濃厚持久的生態(tài)文化體系，共建共享的生態(tài)文明建設行動才能更加深入人心。

第二，要注重激活市場機制。要大膽解放思想，突出產(chǎn)業(yè)化方向和機制化創(chuàng)新，充分調(diào)動市場力量、百姓力量、地方力量，調(diào)整優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)、全面推動綠色發(fā)展，做大做強以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。要大膽改革創(chuàng)新，黨委引領、政府推動，讓市場在自然資源資產(chǎn)價值的實現(xiàn)機制與配置機制中起決定性作用，用市場機制撬動全域生態(tài)補償機制，用市場機制調(diào)動企業(yè)主體實現(xiàn)效益與環(huán)保雙提升的內(nèi)在積極性。

第三，要注重增加百姓獲得感。要堅持把有利于增強人民群眾獲得感的改革擺在突出位置，優(yōu)先把“生態(tài)美”變?yōu)椤鞍傩崭弧?、把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，特別是在探索重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林業(yè)金融改革、碳匯交易等機制創(chuàng)新中，要首先讓老百姓真正受益。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點方向，像扶貧攻堅那樣堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，盡最大可能為再姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，最大限度地減少百姓的身心健康資本支出、優(yōu)質(zhì)生活成本支出。

第四，要注重創(chuàng)新治理制度。要完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的績效考核體系、責任追究體制和監(jiān)管統(tǒng)一的治理機制，著力推動國土空間和資源環(huán)境的有序開發(fā)和嚴格管制。各級黨委和政府的主要領導要切實負起第一責任，充分調(diào)動人大、政協(xié)、企業(yè)、社會等各方力量，從法律法規(guī)、行業(yè)自律、社會公約等方面，完善科學治理體系，加大制度創(chuàng)新力度，強化制度剛性執(zhí)行，通過最嚴格的管控，堅決斬斷損害生態(tài)環(huán)境背后的利益鏈。

第五，要注重強化生態(tài)考核。一是考核內(nèi)容要實起來，建議制定全國和各省《美麗中國2035年行動綱要》，明確中央有關部門和地方黨委政府的具體任務，責任見人、見事、見時、見效。二是考核手段要實起來，健全完善一線考核、差別化考核、第三方考核等機制，確?？己丝陀^真實、取信于人。三是結果使用也要實起來，特別是對總書記強調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍真重視、真提拔、真使用，對不作為、慢作為、亂作為的干部真追責、敢追責、嚴追責。