粟裕

上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議6月10日在青島閉幕。在青島峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會(huì)成果最多的一次，為未來合作制定了新的行動(dòng)指南。

就上合組織青島峰會(huì)有關(guān)問題，《中國(guó)新聞周刊》采訪了中國(guó)上海合作組織國(guó)家研究中心秘書長(zhǎng)鄧浩。

鄧浩表示，未來上合組織不僅繼續(xù)積極維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和繁榮，而且要放眼全球，向國(guó)際發(fā)出自己的聲音。此次峰會(huì)開啟了新型區(qū)域組織新時(shí)代，通過打造新型區(qū)域合作模式，將成為推進(jìn)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。

為今后發(fā)展規(guī)劃了路線圖

中國(guó)新聞周刊：你如何評(píng)價(jià)此次青島峰會(huì)所取得的一系列成果？

鄧浩：上合組織青島峰會(huì)是上合組織擴(kuò)員后的首次元首峰會(huì)，肩負(fù)著承上啟下、開創(chuàng)未來的重要使命。各成員國(guó)在峰會(huì)上達(dá)成了許多共識(shí)，形成了一系列富有建設(shè)性的文件，可以說是成果豐碩。特別是，會(huì)議通過了《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要，提出了一系列重大合作舉措，為今后5年上合組織發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

6月8日晚，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京在天津共同觀看中俄青少年冰球友誼賽兩國(guó)元首同小隊(duì)員們親切交談、合影.并共同為比賽開球。

6月10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島國(guó)際拿議中心舉行，習(xí)近平同與會(huì)各方會(huì)前在迎算廳集體合影。

此次峰會(huì)上，安全領(lǐng)域依然是上合組織合作的重點(diǎn)，本次峰會(huì)繼續(xù)將打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”作為核心任務(wù)，高度關(guān)注毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義合流的新型安全威脅。各成員國(guó)還簽署了一系列安全合作文件，聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，上合組織繼續(xù)秉持互利共贏的原則，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。其中涉及了貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域，達(dá)成覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的一系列成果。在人文合作方面比以往也有所突破，比如落實(shí)成員國(guó)環(huán)保合作構(gòu)想，推進(jìn)教育、科技、文化、旅游等各領(lǐng)域合作。

中國(guó)新聞周刊：習(xí)近平主席在峰會(huì)中充分肯定印度、巴基斯坦加入以來上合組織取得的新發(fā)展，兩國(guó)的加入對(duì)于上合組織意味著什么？

鄧浩：印度和巴基斯坦都是世貿(mào)組織成員國(guó)，印度作為新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，信息技術(shù)、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)達(dá)，印巴的加入給上合組織注入了新鮮的空氣和活力的因子。

擴(kuò)員之后，上合組織覆蓋的地域范圍擴(kuò)大到了南亞，占據(jù)著亞歐大陸面積五分之三，人口總量達(dá)到31億，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到17萬億美元，已成為全球最大的區(qū)域性合作組織。作為本地區(qū)前景最好的合作機(jī)制，這輪擴(kuò)容后將把中俄印這三個(gè)新興大國(guó)置于一個(gè)框架里，這在戰(zhàn)略上的意義不言而喻。

上合組織也為印巴解決歷史遺留的邊界爭(zhēng)端提供對(duì)話平臺(tái)。印巴加入上合組織之后，兩國(guó)將在上合組織各級(jí)別會(huì)晤機(jī)制中會(huì)面，這為兩國(guó)針對(duì)舊有矛盾的溝通與磋商創(chuàng)造良好氛圍，總體上對(duì)印巴關(guān)系起到積極作用。同樣，印巴關(guān)系的調(diào)整甚至緩和，將大大有利于地區(qū)安全與穩(wěn)定。

“一帶一路”助力上合經(jīng)貿(mào)合作

中國(guó)新聞周刊：在此次峰會(huì)上，各成員國(guó)聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明，你認(rèn)為釋放了什么樣的信號(hào)？

鄧浩：目前上合組織在經(jīng)貿(mào)方面合作的空間較大，經(jīng)濟(jì)合作制度化安排較少，貿(mào)易便利化聲明雖然沒有法律效力，但至少通過這個(gè)聲明表達(dá)了各成員國(guó)的共識(shí)，所以這個(gè)進(jìn)程將會(huì)為上合組織經(jīng)濟(jì)合作切實(shí)發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

比如，中國(guó)支持在青島建設(shè)中國(guó)——上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和在上海舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這體現(xiàn)出中國(guó)愿意在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮更大的作用，未來經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向?qū)⒉粩嗤七M(jìn)各領(lǐng)域的便利化。

其次，習(xí)主席在青島峰會(huì)上宣布，中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)，設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，這個(gè)重大舉措體現(xiàn)了為促進(jìn)上合組織內(nèi)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作做出努力。目前的一些合作項(xiàng)目中，無論在基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，上合組織成員國(guó)都需要有資金的支持投入。通過這樣明確具體的方案，將對(duì)各個(gè)合作項(xiàng)目的落實(shí)，有著很大的幫助。

中國(guó)新聞周刊：習(xí)近平主席在講話中提到了“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的新內(nèi)容，近年來“一帶一路”倡議也獲得越來越廣泛的支持。你認(rèn)為“一帶一路”將為上合組織國(guó)家?guī)硎裁礄C(jī)會(huì)？

鄧浩：上合組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)大多為“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)能合作等有著迫切需求。盡管“一帶一路”和上合組織在性質(zhì)上存在差異性，但兩者具有實(shí)現(xiàn)對(duì)接的巨大潛力?！耙粠б宦贰钡奶岢龊屯七M(jìn)，可以說是為成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作提供了新機(jī)會(huì)、新動(dòng)力。

因?yàn)樯虾辖M織成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)正是促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施的改善與提高，諸如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，進(jìn)一步拓寬了合作的空間;哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)接，中哈產(chǎn)能合作取得顯著成就。

同時(shí)，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也帶動(dòng)貿(mào)易便利化，通過投資和貿(mào)易聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展，這與上合組織推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化不謀而合，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。

重大機(jī)遇與內(nèi)外部挑戰(zhàn)并存

中國(guó)新聞周刊：青島峰會(huì)后，你認(rèn)為上合組織未來將面臨哪些機(jī)遇？

鄧浩：當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，上合組織面臨大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要機(jī)遇。中國(guó)提出力推“一帶一路”國(guó)際合作倡議，為破解上合組織區(qū)域合作難題提供了“中國(guó)藥方”，為上合組織發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，有助于彌補(bǔ)上合組織短板，激活上合組織成員國(guó)之間積極合作，消解上合組織擴(kuò)員的壓力，從而確保上合組織可持續(xù)發(fā)展。

其次，作為上合組織重要“引擎”的俄羅斯，對(duì)上合組織的重視和依托有增無減。普京在任期內(nèi)一直致力于振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、改善外部環(huán)境，對(duì)上合組織的倚重只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。中俄之間也形成越來越強(qiáng)的合力。

此外，近年來，上合成員國(guó)關(guān)系明顯改善，合作意愿顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)上合組織整體合作營(yíng)造了良好氛圍。印度、巴基斯坦兩國(guó)的加入，為上合組織注入新活力，為中俄印搭建了新的重要的共同平臺(tái)，也為中亞地區(qū)提供新的廣闊市場(chǎng)和出海通道。

中國(guó)新聞周刊：在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中，各國(guó)面臨許多共同威脅和挑戰(zhàn)，上合組織挑戰(zhàn)體現(xiàn)在哪些方面？

鄧浩：當(dāng)前上合組織未來形勢(shì)也在發(fā)生復(fù)雜變化，對(duì)上合的前途命運(yùn)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，使周邊的形勢(shì)變得更加復(fù)雜化。從內(nèi)部情況看，隨著印、巴的加入，上合組織在內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制上，都要面臨一些新的調(diào)整，如何提高組織的凝聚力和行動(dòng)力將是上合組織今后需要做的工作。

從整體上來看，上合組織雖然面臨著不少挑戰(zhàn)和困難，但機(jī)遇和希望更大、更多。下一步，上合組織將會(huì)更明確發(fā)展方向和目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持對(duì)擴(kuò)員采取謹(jǐn)慎態(tài)度，修訂完善基礎(chǔ)性法律法規(guī)，高效精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)多邊地區(qū)合作，構(gòu)筑新型國(guó)家關(guān)系。

中國(guó)新聞周刊：習(xí)近平主席在峰會(huì)講話中提出了“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，上合組織如何踐行這一倡議？

鄧浩：習(xí)近平主席在此次上合組織青島峰會(huì)講話中提出“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”倡議，這與新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交提出的理念相一致，也是在新形勢(shì)下對(duì)“上海精神”的進(jìn)一步升華，具有鮮明的時(shí)代感和普適性?！皟蓚€(gè)構(gòu)建”為上合發(fā)展注入了新的活力，指明了上合組織前進(jìn)的道路和奮斗的方向，是一個(gè)以全球和世界的眼光思考人類未來提出的中國(guó)方略。

上合運(yùn)行以來在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定上發(fā)揮了重大作用，但在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上尚未取得預(yù)期效果，影響著組織的凝聚力和發(fā)展?jié)摿?。而“兩個(gè)構(gòu)建”為破解這一難題展示了新的路徑和希望，與上合成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求高度契合，為上合組織區(qū)域合作提供了新的重要?jiǎng)恿?，有助于補(bǔ)足上合組織短板，激活成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，從而確保上合組織可持續(xù)發(fā)展。

未來上合組織不僅繼續(xù)積極維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和繁榮，而且要放眼全球，向國(guó)際發(fā)出“上合聲音”。此次上合組織青島峰會(huì)開啟了新型區(qū)域組織新時(shí)代，通過打造新型區(qū)域合作模式，將成為推進(jìn)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。