王全寶

近來，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)再度吸引了全世界眼光。

4月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?/p>

當(dāng)天，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。

在海南迎來了新的發(fā)展機(jī)遇之際，海南省黨政班子顯得異常忙碌，海南省委迅速組織了11個(gè)由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察團(tuán)分赴上海、廣東、天津、福建等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察。

4月16日至18日，海南省委副書記、省長(zhǎng)沈曉明率海南考察團(tuán)第二團(tuán)赴福建考察，兩天多的時(shí)間里先后走訪了福建18個(gè)考察點(diǎn)。

沈曉明曾長(zhǎng)期在上海任職。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東啟動(dòng)，時(shí)任浦東新區(qū)區(qū)委書記的正是沈曉明。兩年后，沈曉明擔(dān)任中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)主任。

今年是改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在中央新政的推動(dòng)下，作為最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省未來發(fā)展該如何規(guī)劃，備受各界關(guān)注。

近日，就海南的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控等，《中國(guó)新聞周刊》專訪了海南省委副書記、省長(zhǎng)沈曉明。

“這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略”

中國(guó)新聞周刊：中央支持海南全域建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國(guó)特色自貿(mào)港。你如何看待其深遠(yuǎn)意義？

沈曉明：這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，為海南、為中國(guó)乃至全世界的發(fā)展帶來了新的重大歷史機(jī)遇。

中央在設(shè)立“1+3+7”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，意義確實(shí)十分重大。國(guó)內(nèi)之前的11個(gè)自貿(mào)區(qū)的總面積為1300多平方公里，現(xiàn)在海南自貿(mào)區(qū)3萬多平方公里，相當(dāng)于11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積總和的27倍，是香港的32倍，是新加坡的49倍，是迪拜的9倍。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國(guó)特色自貿(mào)港，這是在中國(guó)改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推進(jìn)全球化的重大舉措。

海南因改革開放而生，因改革開放而興，之所以能從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口，正是得益于深化改革、擴(kuò)大開放，得益于30年來的大膽探索、進(jìn)取開拓。如今，海南發(fā)展正迎來新的重大歷史機(jī)遇。

中國(guó)新聞周刊：在你看來，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)有哪些？

沈曉明：我認(rèn)為主要有6個(gè)方面優(yōu)勢(shì)。一是特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果看中國(guó)地圖，海南偏居一隅，孤懸海外，如果從南海來看，海南也僅僅是南海的一個(gè)角，但是如果看世界地圖，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)海南位居世界的中心。海南是連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心，特別是中央授權(quán)海南管轄南海200萬平方公里海域，是往來兩大洋和兩大洲的必經(jīng)之地和海上要沖，每年全球79.1%的貨物運(yùn)輸都要經(jīng)過這里。

二是島嶼獨(dú)立地理單元的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南島四面環(huán)海，實(shí)行“一線放開，二線管住”監(jiān)管制度的物理?xiàng)l件較好。

三是國(guó)際旅游島等獨(dú)特的開放政策優(yōu)勢(shì)。比如59國(guó)免簽、離島免稅、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鱉和睦家醫(yī)療中心等。還有“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，博鰲亞洲論壇的政商對(duì)話平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

四是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。近年來進(jìn)行了省域“多規(guī)合一”改革、“小政府、大社會(huì)”扁平化管理模式、燃油附加稅改革、財(cái)政支付體制等改革，取消12個(gè)市縣GDP的考核，實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在三個(gè)園區(qū)試行“極簡(jiǎn)審批”，受到企業(yè)的熱烈歡迎。政務(wù)信息化走在全國(guó)前列，全省政府部門間的信息壁壘基本打通，558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)全部打通，政務(wù)信息共享率達(dá)到100%。

沈曉明

五是面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相比國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)，海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，面積3萬多平方公里，人口900多萬，容易系統(tǒng)集成;有土地和市場(chǎng)規(guī)模，容易規(guī)劃，容易理順管理框架，便于建成全球資源價(jià)值鏈的配置中心。海南還有商務(wù)成本、用工成本相對(duì)較低、土地資源相對(duì)寬松，發(fā)展空間較大等優(yōu)勢(shì)。

六是試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)。2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值是44625億元，僅占全國(guó)的0.54%，試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小。而且海南一直高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)總體處于可控狀態(tài)。

中國(guó)新聞周刊：那么海南的短板、主要困難又有哪些呢？

沈曉明：1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。但實(shí)事求是地說，盡管近年來海南發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。當(dāng)前存在的短板有3個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度低;二是市場(chǎng)主體少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng);三是人才匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國(guó)際化人才缺口較大。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)要“低開高走”，必須奮起直追、后程發(fā)力。

中國(guó)新聞周刊：你覺得海南順利推進(jìn)好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？

沈曉明：海南能不能圓滿地完成中央交付的任務(wù)，建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，關(guān)鍵在于能不能處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的關(guān)系。除爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，更要注重體制機(jī)制創(chuàng)新。二是“人”和“事”的關(guān)系。人是任何工作最重要的因素，改革開放更要重視人才的引進(jìn)。要妥善處理好外來人才和本土人才的關(guān)系、領(lǐng)軍人才與技能型人才的關(guān)系、政府評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)的關(guān)系，要大力引進(jìn)市場(chǎng)主體，為人才創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。三是近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。安排和部署實(shí)際工作既要解決好當(dāng)前的問題，更要重視著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。四是開放和風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系。更要重視風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，要以“管得住”作為“放得開”的前提，把風(fēng)險(xiǎn)管控能力當(dāng)作重點(diǎn)來研究和落實(shí)。五是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府要做好政府分內(nèi)的事，更要重視讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，市場(chǎng)能做的事情放手讓市場(chǎng)做。

“以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”

中國(guó)新聞周刊：請(qǐng)介紹海南在全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)布局情況。

沈曉明：習(xí)總書記“4.13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

旅游業(yè)是海南的一張重要名片。我們要圍繞打造具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心目標(biāo)，以全面提高旅游業(yè)效益為目標(biāo)，既關(guān)注游客數(shù)量，更重視旅游消費(fèi)、稅收和帶動(dòng)農(nóng)民增收等指標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。比如，我們正在建設(shè)環(huán)島旅游公路，在沿線完善提升50個(gè)景點(diǎn)，配套建設(shè)50個(gè)世界一流的旅游驛站，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項(xiàng)鏈”。未來我們力求改變游客在三亞高度集中的局面，三分之一的游客在海邊，三分之一的游客在環(huán)島旅游公路，三分之一的游客在中部熱帶雨林。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我總結(jié)成“陸、海、空”領(lǐng)域?！瓣憽敝傅氖悄戏庇N，每年各省有700多個(gè)團(tuán)隊(duì)7000多人，到三亞及其周邊來育種，占每年農(nóng)業(yè)新品種80%。我們要加快建設(shè)圍家南繁科研育種基地、國(guó)家南繁實(shí)驗(yàn)室、南繁科技城，建成服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。

“?！敝饕巧詈?，海洋現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)主要是深海的競(jìng)爭(zhēng)，我們以三亞為重點(diǎn)，在這里聚集全世界的深海科技力量，積極推進(jìn)深海技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（三亞）深海科技創(chuàng)新中心等基地建設(shè)，打造國(guó)家深?；啬戏街行?。

4月16日至18日，海南當(dāng)考察團(tuán)第二團(tuán)到福建考察學(xué)習(xí)。在中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳，海南省長(zhǎng)沈曉明在觀看全國(guó)第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照（樣本）。

“空”主要是航天科技和產(chǎn)業(yè)。以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)為中心，做大做強(qiáng)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、重型運(yùn)載火箭、航天科普旅游等航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，醫(yī)療旅游與海南的定位十分契合。去年以來，我們開始著手謀劃推進(jìn)樂城“超級(jí)醫(yī)院”，充分發(fā)揮“國(guó)九條”優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，積極探索“1+X”模式（即一個(gè)共享醫(yī)院平臺(tái)+若干個(gè)臨床醫(yī)學(xué)中心），加快推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)。目前，超級(jí)醫(yī)院完成了一期建設(shè)，下一步要將促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，致力于打造國(guó)際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

中國(guó)新聞周刊：有別于國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全域的，其中包括了廣大鄉(xiāng)村，那么針對(duì)這一特點(diǎn)，你們有什么考慮？

沈曉明：與全國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局在城市不同，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍為全島，包含廣大農(nóng)村地區(qū)。我們將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動(dòng)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，建設(shè)獨(dú)具海南特色的美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，建設(shè)以天然橡膠、咖啡等為主的國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心和價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

海南高度重視做好脫貧攻堅(jiān)工作。海南貧困人口基數(shù)不大，貧困的深度和兄弟省份比起來也不是最深的。海南在扶貧領(lǐng)域如果能走在全國(guó)前列，很重要的一個(gè)方面就是在扶貧工作的質(zhì)量上。提高扶貧工作的質(zhì)量，第一是精準(zhǔn)度要高，第二是返貧率要低。我們將始終把脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合各類扶貧資源資金力量，精準(zhǔn)投向、集中攻堅(jiān)。抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效，確保到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

中國(guó)新聞周刊：中央明確要求海南建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，海南在進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有什么舉措？

沈曉明：目前，海南的生態(tài)環(huán)境總體是好的，空氣和水的質(zhì)量一直位于全國(guó)前列，2017年全省森林覆蓋率62.1%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持98%以上。我們深知，海南的生態(tài)環(huán)境好，不等于生態(tài)環(huán)保工作做得好;現(xiàn)在好，不代表將來一直好。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布2016年全球城市空氣質(zhì)量排名情況，夏威夷檀香山PM25年均濃度大約4微克/立方米，馬爾代夫首都馬累為11，海南省三亞和?？诜謩e為15和22，海南還有進(jìn)一步保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的空間，我們有很強(qiáng)的危機(jī)感、緊迫感。

我們將緊緊抓住中央支持海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)。一是筑牢生態(tài)安全屏障。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。二是完善生態(tài)文明體制機(jī)制。通過久久為功、馳而不息的制度建設(shè)，真正構(gòu)建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明制度體系，讓廣泛的生態(tài)共識(shí)在生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域落地生根。三是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。自5月16日起，我們已經(jīng)在全省實(shí)行小客車總量調(diào)控管理，并將提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，爭(zhēng)取到2030年前后全島使用新能源汽車，努力在全國(guó)乃至全球率先實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化。

“我們要堅(jiān)決減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴”

中國(guó)新聞周刊：海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)消息出來后，海南房地產(chǎn)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，請(qǐng)問對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)海南將會(huì)如何發(fā)展規(guī)劃？

沈曉明：根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，海南確定了三個(gè)思路：島內(nèi)居民基本需求由政府來保障，改善性需求由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制。根據(jù)這三個(gè)基本思路，海南考慮了一些具體措施。第一，進(jìn)一步完善島內(nèi)居民住房體系，滿足島內(nèi)居民對(duì)住房多元化多層次的需求。第二，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏，已經(jīng)永久停止中部四個(gè)生態(tài)敏感地區(qū)外銷型房地產(chǎn)開發(fā)，一線海岸線用地已經(jīng)不允許搞商品住宅。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止各類炒作，確保市場(chǎng)平穩(wěn)，不發(fā)生大起大落。4月22日晚，海南發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》，在已出臺(tái)限購(gòu)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施全域限購(gòu)。我們要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，堅(jiān)決減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。

中國(guó)新聞周刊：自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須在法律框架下有序推進(jìn)，請(qǐng)問，海南如何發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)法律保障？

沈曉明：海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須在法律框架下有序推進(jìn)，充分發(fā)揮法制引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“4·13講話”和中央12號(hào)文件任務(wù)，梳理出政策法規(guī)需求，分類列出政策和立法清單。二是分類分工推進(jìn)，把清單中的地方事權(quán)、中央地方共管事權(quán)、中央事權(quán)一一列出來，進(jìn)而再梳理出屬于政策調(diào)整或立法調(diào)整的事權(quán)，其中在立法方面，屬于地方事權(quán)的，充分運(yùn)用地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，大膽闖、大膽試、自主改;屬于中央、地方共管事權(quán)的，由省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一和中央?yún)f(xié)調(diào)，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行變通;屬于中央事權(quán)的，省里分期分批上報(bào)，由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。三是抓緊制定綜合性海南自貿(mào)區(qū)條例，并配套制定實(shí)施性單項(xiàng)規(guī)定;同時(shí)研究制定突破性、創(chuàng)新性的自由貿(mào)易港單項(xiàng)立法，待條件成熟后再出臺(tái)完整的綜合性自南貿(mào)易港條例。四是建立與國(guó)際接軌的司法保障和爭(zhēng)議解決機(jī)制。加快建立國(guó)際化法院和仲裁機(jī)構(gòu)，引進(jìn)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，形成多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制。

中國(guó)新聞周刊：海南如何在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控？

沈曉明：從一定意義上講，風(fēng)險(xiǎn)防范的能力決定了開放的能力。風(fēng)險(xiǎn)防控能力越大，改革開放的大門就開得越大。放開之前先想好如何管住，出臺(tái)有關(guān)政策前進(jìn)行深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保不出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是守住意識(shí)形態(tài)底線，防范黃賭毒。國(guó)家明令禁止的事情堅(jiān)決不做。二是防范人流、物流和資金流的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，通過信息共享和大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管水平。三是做好房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、突發(fā)事件等各類風(fēng)險(xiǎn)的防范處置。

中國(guó)新聞周刊：海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)主體缺乏是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中眾所周知的瓶頸問題，那么海南如何通過營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境吸引投資？

沈曉明：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是海南加快發(fā)展的重要舉措，是在新的歷史起點(diǎn)上將改革開放進(jìn)行到底的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我們將注重把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是公平，海南嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)企業(yè)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。二是高效，通過簡(jiǎn)政放權(quán)提高政府辦事效率，海南累計(jì)減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng)，減幅80.4%，開展同區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)，建成全省“一張審批網(wǎng)”。三是透明和可預(yù)期，市場(chǎng)主體向政府申報(bào)的項(xiàng)目能不能批、多久能批下來，能心中有數(shù)，并且八九不離十;政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。

目前，海南全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，最大限度簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化便民服務(wù)。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，引入第三方評(píng)估。海南將配套各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是在營(yíng)商環(huán)境上下功夫。各類屬性企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求不同，外企更關(guān)注會(huì)計(jì)、法律、仲裁等專業(yè)服務(wù)，國(guó)企更加關(guān)注政府辦事效率，民企更加關(guān)注政府誠(chéng)信度。針對(duì)這些需求，我們將以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)為契機(jī)，一并努力改善，著力打造全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境。

王全寶

近來，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)再度吸引了全世界眼光。

4月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”

當(dāng)天，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。

在海南迎來了新的發(fā)展機(jī)遇之際，海南省黨政班子顯得異常忙碌，海南省委迅速組織了11個(gè)由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察團(tuán)分赴上海、廣東、天津、福建等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察。

4月16日至18日，海南省委副書記、省長(zhǎng)沈曉明率海南考察團(tuán)第二團(tuán)赴福建考察，兩天多的時(shí)間里先后走訪了福建18個(gè)考察點(diǎn)。

沈曉明曾長(zhǎng)期在上海任職。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東啟動(dòng)，時(shí)任浦東新區(qū)區(qū)委書記的正是沈曉明。兩年后，沈曉明擔(dān)任中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)主任。

今年是改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在中央新政的推動(dòng)下，作為最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省未來發(fā)展該如何規(guī)劃，備受各界關(guān)注。

近日，就海南的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控等，《中國(guó)新聞周刊》專訪了海南省委副書記、省長(zhǎng)沈曉明。

“這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略”

中國(guó)新聞周刊：中央支持海南全域建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國(guó)特色自貿(mào)港。你如何看待其深遠(yuǎn)意義？

沈曉明：這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，為海南、為中國(guó)乃至全世界的發(fā)展帶來了新的重大歷史機(jī)遇。

中央在設(shè)立“1+3+7”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，意義確實(shí)十分重大。國(guó)內(nèi)之前的11個(gè)自貿(mào)區(qū)的總面積為1300多平方公里，現(xiàn)在海南自貿(mào)區(qū)3萬多平方公里，相當(dāng)于11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積總和的27倍，是香港的32倍，是新加坡的49倍，是迪拜的9倍。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國(guó)特色自貿(mào)港，這是在中國(guó)改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推進(jìn)全球化的重大舉措。

海南因改革開放而生，因改革開放而興，之所以能從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口，正是得益于深化改革、擴(kuò)大開放，得益于30年來的大膽探索、進(jìn)取開拓。如今，海南發(fā)展正迎來新的重大歷史機(jī)遇。

中國(guó)新聞周刊：在你看來，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)有哪些？

沈曉明：我認(rèn)為主要有6個(gè)方面優(yōu)勢(shì)。一是特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果看中國(guó)地圖，海南偏居一隅，孤懸海外，如果從南海來看，海南也僅僅是南海的一個(gè)角，但是如果看世界地圖，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)海南位居世界的中心。海南是連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心，特別是中央授權(quán)海南管轄南海200萬平方公里海域，是往來兩大洋和兩大洲的必經(jīng)之地和海上要沖，每年全球79.1%的貨物運(yùn)輸都要經(jīng)過這里。

二是島嶼獨(dú)立地理單元的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南島四面環(huán)海，實(shí)行“一線放開，二線管住”監(jiān)管制度的物理?xiàng)l件較好。

三是國(guó)際旅游島等獨(dú)特的開放政策優(yōu)勢(shì)。比如59國(guó)免簽、離島免稅、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鱉和睦家醫(yī)療中心等。還有“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，博鰲亞洲論壇的政商對(duì)話平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

四是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。近年來進(jìn)行了省域“多規(guī)合一”改革、“小政府、大社會(huì)”扁平化管理模式、燃油附加稅改革、財(cái)政支付體制等改革，取消12個(gè)市縣GDP的考核，實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在三個(gè)園區(qū)試行“極簡(jiǎn)審批”，受到企業(yè)的熱烈歡迎。政務(wù)信息化走在全國(guó)前列，全省政府部門間的信息壁壘基本打通，558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)全部打通，政務(wù)信息共享率達(dá)到100%。

五是面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相比國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)，海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，面積3萬多平方公里，人口900多萬，容易系統(tǒng)集成;有土地和市場(chǎng)規(guī)模，容易規(guī)劃，容易理順管理框架，便于建成全球資源價(jià)值鏈的配置中心。海南還有商務(wù)成本、用工成本相對(duì)較低、土地資源相對(duì)寬松，發(fā)展空間較大等優(yōu)勢(shì)。

六是試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)。2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值是4462.5億元，僅占全國(guó)的0.54%，試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小。而且海南一直高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)總體處于可控狀態(tài)。

中國(guó)新聞周刊：那么海南的短板、主要困難又有哪些呢？

沈曉明： 1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。但實(shí)事求是地說，盡管近年來海南發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。當(dāng)前存在的短板有3個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度低;二是市場(chǎng)主體少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng);三是人才匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國(guó)際化人才缺口較大。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)要“低開高走”，必須奮起直追、后程發(fā)力。

中國(guó)新聞周刊：你覺得海南順利推進(jìn)好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？

沈曉明：海南能不能圓滿地完成中央交付的任務(wù)，建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，關(guān)鍵在于能不能處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的關(guān)系。除爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，更要注重體制機(jī)制創(chuàng)新。二是“人”和“事”的關(guān)系。人是任何工作最重要的因素，改革開放更要重視人才的引進(jìn)。要妥善處理好外來人才和本土人才的關(guān)系、領(lǐng)軍人才與技能型人才的關(guān)系、政府評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)的關(guān)系，要大力引進(jìn)市場(chǎng)主體，為人才創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。三是近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。安排和部署實(shí)際工作既要解決好當(dāng)前的問題，更要重視著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。四是開放和風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系。更要重視風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，要以“管得住”作為“放得開”的前提，把風(fēng)險(xiǎn)管控能力當(dāng)作重點(diǎn)來研究和落實(shí)。五是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府要做好政府分內(nèi)的事，更要重視讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，市場(chǎng)能做的事情放手讓市場(chǎng)做。

“以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”

中國(guó)新聞周刊：請(qǐng)介紹海南在全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)布局情況。

沈曉明：習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

旅游業(yè)是海南的一張重要名片。我們要圍繞打造具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心目標(biāo)，以全面提高旅游業(yè)效益為目標(biāo)，既關(guān)注游客數(shù)量，更重視旅游消費(fèi)、稅收和帶動(dòng)農(nóng)民增收等指標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。比如，我們正在建設(shè)環(huán)島旅游公路，在沿線完善提升50個(gè)景點(diǎn)，配套建設(shè)50個(gè)世界一流的旅游驛站，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項(xiàng)鏈”。未來我們力求改變游客在三亞高度集中的局面，三分之一的游客在海邊，三分之一的游客在環(huán)島旅游公路，三分之一的游客在中部熱帶雨林。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我總結(jié)成“陸、海、空”領(lǐng)域?！瓣憽敝傅氖悄戏庇N，每年各省有700多個(gè)團(tuán)隊(duì)7000多人，到三亞及其周邊來育種，占每年農(nóng)業(yè)新品種80%。我們要加快建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家南繁實(shí)驗(yàn)室、南繁科技城，建成服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。

“?！敝饕巧詈?，海洋現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)主要是深海的競(jìng)爭(zhēng)，我們以三亞為重點(diǎn)，在這里聚集全世界的深?？萍剂α?，積極推進(jìn)深海技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（三亞）深?？萍紕?chuàng)新中心等基地建設(shè)，打造國(guó)家深?；啬戏街行?。

“空”主要是航天科技和產(chǎn)業(yè)。以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)為中心，做大做強(qiáng)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、重型運(yùn)載火箭、航天科普旅游等航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，醫(yī)療旅游與海南的定位十分契合。去年以來，我們開始著手謀劃推進(jìn)樂城“超級(jí)醫(yī)院”，充分發(fā)揮“國(guó)九條”優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，積極探索“1+X”模式（即一個(gè)共享醫(yī)院平臺(tái)+若干個(gè)臨床醫(yī)學(xué)中心），加快推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)。目前，超級(jí)醫(yī)院完成了一期建設(shè)，下一步要將促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，致力于打造國(guó)際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

中國(guó)新聞周刊：有別于國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全域的，其中包括了廣大鄉(xiāng)村，那么針對(duì)這一特點(diǎn)，你們有什么考慮？

沈曉明：與全國(guó)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局在城市不同，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍為全島，包含廣大農(nóng)村地區(qū)。我們將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動(dòng)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，建設(shè)獨(dú)具海南特色的美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，建設(shè)以天然橡膠、咖啡等為主的國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心和價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

海南高度重視做好脫貧攻堅(jiān)工作。海南貧困人口基數(shù)不大，貧困的深度和兄弟省份比起來也不是最深的。海南在扶貧領(lǐng)域如果能走在全國(guó)前列，很重要的一個(gè)方面就是在扶貧工作的質(zhì)量上。提高扶貧工作的質(zhì)量，第一是精準(zhǔn)度要高，第二是返貧率要低。我們將始終把脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合各類扶貧資源資金力量，精準(zhǔn)投向、集中攻堅(jiān)。抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效，確保到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

中國(guó)新聞周刊：中央明確要求海南建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，海南在進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有什么舉措？

沈曉明：目前，海南的生態(tài)環(huán)境總體是好的，空氣和水的質(zhì)量一直位于全國(guó)前列，2017年全省森林覆蓋率62.1%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持98%以上。我們深知，海南的生態(tài)環(huán)境好，不等于生態(tài)環(huán)保工作做得好;現(xiàn)在好，不代表將來一直好。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布2016年全球城市空氣質(zhì)量排名情況，夏威夷檀香山PM2.5年均濃度大約4微克/立方米，馬爾代夫首都馬累為11，海南省三亞和?？诜謩e為15和22，海南還有進(jìn)一步保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的空間，我們有很強(qiáng)的危機(jī)感、緊迫感。

我們將緊緊抓住中央支持海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)。一是筑牢生態(tài)安全屏障。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。二是完善生態(tài)文明體制機(jī)制。通過久久為功、馳而不息的制度建設(shè)，真正構(gòu)建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明制度體系，讓廣泛的生態(tài)共識(shí)在生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域落地生根。三是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。自5月16日起，我們已經(jīng)在全省實(shí)行小客車總量調(diào)控管理，并將提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，爭(zhēng)取到2030年前后全島使用新能源汽車，努力在全國(guó)乃至全球率先實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化。

“我們要堅(jiān)決減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴”

中國(guó)新聞周刊：海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)消息出來后，海南房地產(chǎn)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，請(qǐng)問對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)海南將會(huì)如何發(fā)展規(guī)劃？

沈曉明：根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，海南確定了三個(gè)思路：島內(nèi)居民基本需求由政府來保障，改善性需求由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制。根據(jù)這三個(gè)基本思路，海南考慮了一些具體措施。第一，進(jìn)一步完善島內(nèi)居民住房體系，滿足島內(nèi)居民對(duì)住房多元化多層次的需求。第二，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏，已經(jīng)永久停止中部四個(gè)生態(tài)敏感地區(qū)外銷型房地產(chǎn)開發(fā)，一線海岸線用地已經(jīng)不允許搞商品住宅。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止各類炒作，確保市場(chǎng)平穩(wěn)，不發(fā)生大起大落。4月22日晚，海南發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》，在已出臺(tái)限購(gòu)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施全域限購(gòu)。我們要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，堅(jiān)決減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。