文丨 鄭 理

粵港澳大灣區(qū)來臨，區(qū)域輻射帶動新增長極

繼粵港澳大灣區(qū)于2017年首次被寫入政府工作報告后，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。它將成為“一帶一路”建設的巨型門戶樞紐和世界級經(jīng)濟平臺、國際科技創(chuàng)新中心。

粵港澳大灣區(qū)建設是時下最熱的話題之一。

2017年是粵港澳大灣區(qū)元年，2018年將進入建設年。目前，粵港澳大灣區(qū)已初步顯露世界一流超大城市群和國際自由貿(mào)易港雛形。未來，它將成為“一帶一路”建設的巨型門戶樞紐和世界級經(jīng)濟平臺、國際科技創(chuàng)新中心。

粵港澳大灣區(qū)來了

又一個“千年大計”呼之欲出。

今年全國兩會期間，習近平總書記在廣東代表團參加審議時指出，要抓住建設粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

繼粵港澳大灣區(qū)于2017年首次被寫入政府工作報告后，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。

5月11日，《粵港澳大灣區(qū)建設報告（2018）》發(fā)布（以下簡稱《報告》），是目前國內(nèi)首部全面深度剖析粵港澳大灣區(qū)建設的研究報告?；浉郯拇鬄硡^(qū)是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的珠江口灣區(qū)城市群，具有良好的發(fā)展基礎和條件，有望建成繼東京、紐約、舊金山灣區(qū)之后，對全球資本投資具有強大吸引力和輻射力的第四大灣區(qū)。

《報告》認為，粵港澳大灣區(qū)擁有三大核心優(yōu)勢，包括“三面環(huán)山，三江匯聚”、面向太平洋、輻射泛珠三角，是世界四大灣區(qū)中擁有最大腹地的區(qū)位優(yōu)勢；航運發(fā)達、體系完備、創(chuàng)新能力強、總部效應突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；“一國兩制三關稅區(qū)”多元格局的制度優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)從已經(jīng)建設形成的島嶼之間與內(nèi)陸之間連接的現(xiàn)代化海陸空立體交通網(wǎng)絡、進出口碼頭和“9+2”超大城市群之間產(chǎn)業(yè)分工的生產(chǎn)力空間布局來看，該灣區(qū)已初步顯露出世界一流超大城市群和國際自由貿(mào)易港的維形。

《報告》提出了四大建設重點：強化廣深科技創(chuàng)新走廊建設；建立系統(tǒng)化、分層次的人才引進機制和相關人才培養(yǎng)、科研攻關體系，大力營造培育人才、引進人才的軟環(huán)境；以廣州、深圳、香港、澳門四大核心城市作為支撐，帶動土地、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)率等要素的空間布局優(yōu)化，綜合帶動其他城市協(xié)同發(fā)展；充分發(fā)揮南沙、前海、橫琴三大自由貿(mào)易區(qū)，打造粵港澳自由貿(mào)易港，通過自由貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易港建設，帶動高端資源“引進來”，推動自主創(chuàng)新成果“走出去”。

《報告》的研究呈現(xiàn)出八大亮點：灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總量“四連增”；進出口水平屢創(chuàng)新高；產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化；城市群發(fā)展空間組團布局合理；粵三大自貿(mào)區(qū)與港澳開放深度融合；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著；世界四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)人口密度居首；是極具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缂墳硡^(qū)。

值得一提的是，國家提出粵港澳大灣區(qū)有三大戰(zhàn)略意義。

首先，在國際經(jīng)濟新秩序重構格局下，粵港澳大灣區(qū)成為世界經(jīng)濟分工體系制高點和全球資源配置和經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。傳統(tǒng)的珠三角概念，是以珠三角下游三角洲為基礎形成的城市群，此次提出的大灣區(qū)更強調(diào)的是外向型“海灣”概念，發(fā)揮所在區(qū)域科技創(chuàng)新高地、金融功能發(fā)達和交通樞紐等幾大要素的優(yōu)勢，成為具有全球經(jīng)濟領導作用的核心區(qū)。

其次，可以充分利用一國兩制優(yōu)勢，讓生產(chǎn)和生活要素在大灣區(qū)三個獨立關稅區(qū)下，低成本地便利跨境流動。大珠三角是“9+2”合作地概念，“9”和“2”則是相對分立的，大灣區(qū)是一體化的產(chǎn)業(yè)群和共同生活家園概念。

最后，可以通過大灣區(qū)建設，維護港澳長期繁榮穩(wěn)定的重任。港澳面臨經(jīng)濟結構單一、土地不足、年輕一代職業(yè)向上流動空間越來越小，大灣區(qū)一體化可以在經(jīng)濟發(fā)展和生活空間方面，幫助港澳解決上述問題。

促進大灣區(qū)內(nèi)要素流動

雖然粵港澳大灣區(qū)的概念近年來才提出，但粵港澳聯(lián)通、合作的許多基礎工作已進行多年，尤其是2003年CEPA（內(nèi)地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排）的誕生，為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進奠定了基礎。

此次，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃是一個面向未來30年、40年的合作規(guī)劃，把香港、澳門的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢在“一國兩制”的框架下發(fā)揮，打造世界級城市群和世界級新增長極，以及世界級首位城市，成為全球經(jīng)濟格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個灣區(qū)。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢，粵港澳將發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互補，打造新的經(jīng)濟增長點。香港擁有自己的經(jīng)濟、社會制度，加上優(yōu)良的法治傳統(tǒng)以及和國際標準高度接軌的營商環(huán)境，可以將國際企業(yè)引進大灣區(qū)，并助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”。

“澳門作為大灣區(qū)里面相對來說比較小規(guī)模的一個小弟弟，我們當然不能只靠合作伙伴的照顧，還需要考慮我們在整個區(qū)域合作里發(fā)揮什么樣的作用。我們提出‘澳門+’這個概念，澳門加上這個地區(qū)，對整個地區(qū)產(chǎn)生什么樣積極的作用？有什么樣的增值？我們通常是從這樣的角度考慮問題的。”澳門財政司司長梁維特如是說道。

廣東省科學技術廳廳長王瑞軍講道，粵港澳大灣區(qū)正是廣東的巨大增量。通過大灣區(qū)的建設，廣東的創(chuàng)新力量能夠更好地和香港、澳門甚至是國際的創(chuàng)新資源銜接和聯(lián)通，這就是增量。同時，廣東非常明顯的短板就是基礎研究和應用基礎研究的力量缺乏，而香港在這方面有著非常明顯的優(yōu)勢，這也是增量。這些增量的注入，對廣東補短板、強弱項，是非常好的創(chuàng)新要素的注入。

粵港澳大灣區(qū)具有漫長海岸線、良好港口群和廣闊海域面。同時粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主。但如果單個看“9+2”中的每個城市，它們都有各自的短板。比如香港、澳門的土地空間和人力資源不足，廣州、深圳等高校資源和研發(fā)機構不足等。因此促進創(chuàng)新要素流動、優(yōu)化空間資源，在粵港澳大灣區(qū)建設中顯得尤為重要。

廣東省省長馬興瑞表示，廣東將加快建立大灣區(qū)建設協(xié)調(diào)機構，聚焦破解體制機制障礙，暢通人流和物流；加快推進大灣區(qū)基礎設施連通，打造世界級港口群、機場群和軌道交通網(wǎng)；構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設具有全球影響力的國際創(chuàng)新科技中心；為港澳居民在內(nèi)地學習、就業(yè)和生活提供更加便利的條件。

林鄭月娥說道：“香港將積極促進現(xiàn)有的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶大灣區(qū)，同時將加快促進高新科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并為內(nèi)地科創(chuàng)企業(yè)提供境外融資平臺。大灣區(qū)將協(xié)助香港突破土地和人力資源瓶頸，提升發(fā)展動能。香港完全可以與珠三角9市優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭?！?/p>

深圳市市長陳如桂表示，粵港澳大灣區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略，需要建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推動深圳、香港、廣州等城市空港、海港、高鐵、城軌、地鐵等設施建設的互聯(lián)互通。還應該有粵港澳三地形成的有效的聯(lián)動、溝通和互動機制以及廣泛的社會聯(lián)系、互動機制，一個開放的、充滿活力的、有包容性的體制機制。

隨著未來的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)還可以“擴容”，可以將粵東西北的河源市等地市納入統(tǒng)一規(guī)劃，進一步發(fā)揮這些城市群的區(qū)位優(yōu)勢，建設成為珠三角連接長三角、輻射內(nèi)陸的重要樞紐，進而成為粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市、產(chǎn)業(yè)延伸重要腹地。

在挑戰(zhàn)中自我定位

粵港澳大灣區(qū)在人才、金融、產(chǎn)業(yè)體系、地理位置、基礎設施等領域存在明顯優(yōu)勢。同時也要看到，粵港澳大灣區(qū)建設面臨著一系列挑戰(zhàn)。

首先，廣東、香港和澳門是在政治制度、政治體系、經(jīng)濟體系和行政體系上都有差異的三個地區(qū)，三地在法律、稅務等一些配套設施上也多有不同。比如在相關稅收方面，香港人在內(nèi)地工作超過183天，就要額外繳納稅收，只有停留少于183天，才只計算內(nèi)地所得工資，這類差異對于大灣區(qū)的人員、人才交流影響很大。除了上述軟性層面，目前的人口流動、交通運輸?shù)扔布弦策€有一些欠缺。

要克服上述問題，目前看來可以從多方面著手，從疏通整個灣區(qū)網(wǎng)絡入手，以市場為主導，以政府合作為輔助，共同將三地的不同制度文化和目標訴求融入到一個市場網(wǎng)絡和愿景中來。

這些工作包括：建立灣區(qū)“大腦中樞”機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地事務?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及到兩個特別行政區(qū)和9個城市的協(xié)調(diào)，需要國家成立大灣區(qū)相關領導機構，形成中央建立領導機構、相關部委協(xié)同和粵港澳參與的機制，還要建立起具體的協(xié)調(diào)機制。

推動整個灣區(qū)人員的自由流動，解除大灣區(qū)對人員流動的限制，在稅收、簽證政策方面出臺對香港、澳門更開放的政策。比如規(guī)定大灣區(qū)內(nèi)部人員不管是從港澳去內(nèi)地，還是從內(nèi)地到港澳，如果是短期工作，一兩年內(nèi)在納稅、簽證方面盡量簡化。

香港、澳門與內(nèi)地的公共交通仍需進一步互通。由于香港很多年輕人面臨著購房難的問題，如果大灣區(qū)最終能夠形成三地互通，借助便利的交通，可以實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)居民“在港上班、在內(nèi)地居住”的可能，這不僅能夠解決香港的住房難問題，還能為年輕人提供機會，有助于社會穩(wěn)定。

把大灣區(qū)打造成國際財富管理中心，可以在很大程度上吸引海外資金，而當?shù)刎敻灰残枰邢嚓P機構管理，這有利于促進大陸資本市場的發(fā)展，減少資本市場的波動。如果能夠打造大灣區(qū)財富管理中心，不僅能夠吸引資金，本身對大灣區(qū)的金融支持也會非常大，同時還有利于培育和促進大陸的金融市場。

利用地區(qū)龐大的市場和資源，使大灣區(qū)成為生產(chǎn)、運輸、推廣、銷售方面全面良性循環(huán)的生產(chǎn)基地，把大灣區(qū)的人流、資金、物流的長處發(fā)揮到最大，并把各個城市聯(lián)合在一起。

以香港為例。作為國際金融中心，香港在資本市場、引進外資方面有獨特的優(yōu)勢，香港的金融市場可以更好地發(fā)揮吸引世界其他國家和地區(qū)企業(yè)來上市的作用，包括吸引印度、中東、美國、歐洲等地區(qū)的企業(yè)。如果能把海外優(yōu)秀的公司引到香港上市，這有利于推動香港的資本市場發(fā)展，進而為大灣區(qū)建設提供強有力的金融支持。依托大型科技企業(yè)、科技人才，把全球最優(yōu)秀的科技人才引進來，同時能夠利用大灣區(qū)強大的市場、先進的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，把大灣區(qū)打造為國際高端科技制造中心。

根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢，我們有理由相信，依靠我國現(xiàn)有的發(fā)展基礎以及國家戰(zhàn)略層面的支持，粵港澳大灣區(qū)一定能夠發(fā)展成為一個世界級產(chǎn)業(yè)城市集群。

未來的全球第四大灣區(qū)

如果說紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)是全球灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的典范，那么，在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的我國第一個灣區(qū)經(jīng)濟——粵港澳大灣區(qū)，將成為我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的實驗者，給我國推行灣區(qū)經(jīng)濟帶來新的機會。

粵港澳大灣區(qū)將我國發(fā)展?jié)摿ψ詈玫某鞘邪ㄔ趦?nèi)，我們可以看到，珠江三角洲9個城市在全球的地位令人震驚：廣州已經(jīng)趕超新加坡，深圳已經(jīng)趕超香港，珠海與意大利的佛羅倫薩相當，佛山直追阿姆斯特丹，東莞已經(jīng)超過拉斯維加斯，中山已經(jīng)超過日內(nèi)瓦，惠州已經(jīng)超過德國不來梅，肇慶與英國的利物浦相當。

可以肯定，粵港澳大灣區(qū)一旦建立，必然超過紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)世界三大灣區(qū)。

未來，粵港澳大灣區(qū)將為全國金融的發(fā)展提供新的機會。廣東省有兩個區(qū)域性金融中心深圳和廣州，它們?yōu)橹榻侵薜貐^(qū)提供金融服務，可以在大灣區(qū)中發(fā)揮重要作用：一方面，深圳和廣州可以成為香港金融的后援基地?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建立，讓香港、深圳和廣州連成一片，香港作為國際金融中心，以粵港澳大灣區(qū)為基地，向全國金融提供服務，同時作為人民幣的離岸中心，為全世界境外人民幣提供結算服務。深圳和廣州鄰近香港，完全可以為香港提供金融后援服務，香港很多銀行可以在深圳和廣州結算，香港很多證券公司的結算，也可以放在深圳和廣州。

另一方面，深圳和廣州可以幫助香港融入粵港澳大灣區(qū)。香港是國際金融中心，幾乎全世界的金融機構都將亞洲總部放在香港，都希望通過香港來為中國各地金融提供服務。然而，香港與內(nèi)地金融體制不同，金融的服務方式也有差別，完全依靠香港，往往效果不理想。如果通過深圳和廣州中轉(zhuǎn)基地來投資內(nèi)地金融，會收到非常好的效果。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟作為我國最重要的灣區(qū)經(jīng)濟，會成為一個強大的輻射動力器，產(chǎn)生的效益絕不可能只是一加一等于二，而是一加一等于三、等于四的放大效益。

目前，粵港澳大灣區(qū)本身的構造可以分為三個層次，形成差異化疊加效應：核心層次是珠三角的9個城市加上香港和澳門，也就是通常說的“9+2城市群”。據(jù)初步測算，這一核心區(qū)域2016年經(jīng)濟總量超過9.11萬億元，約1.37萬億美元，其中珠三角9市合計近6.8萬億元，正在逐步接近全球發(fā)達灣區(qū)經(jīng)濟體經(jīng)濟規(guī)模；第二個層次主要是廣東省欠發(fā)達城市，具體包括汕尾、汕頭、揭陽、河源、陽江等廣東其他地區(qū)，盡管這些區(qū)域目前處于欠發(fā)達狀態(tài)，但它們?yōu)榛浉郯拇鬄硡^(qū)提供了廣闊腹地；第三個層次可以延伸到福建、廣西、海南和江西，依托東南沿海灣區(qū)資源，以粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼、北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域的發(fā)展。

梳理發(fā)現(xiàn)，從面積、人口、GDP總量等方面對標紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具世界級灣區(qū)規(guī)模。

據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市GDP總量已突破10萬億元。以2016年的數(shù)據(jù)進行比較，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū)；經(jīng)濟增速分別是紐約灣區(qū)的2.26倍，東京灣區(qū)的2.19倍，舊金山灣區(qū)的2.93倍。

粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，土地面積達5.6萬平方公里，常住人口約6800萬，已被視為全球經(jīng)濟未來的第四個增長極。