白平

摘 要： 基于嵌入性理論，從結(jié)構(gòu)、政治、文化、認知的嵌入維度分析城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象，總結(jié)出嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展有5種動力，即農(nóng)村經(jīng)濟主體追求社會適應力、技術(shù)進步推動力、制度變革動力、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、政府有序推進。在這幾種動力作用下，嵌入性視角城鎮(zhèn)化中人本城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃的實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的制度構(gòu)建，協(xié)同發(fā)展城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合等，是達到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的路徑。

關(guān)鍵詞： 嵌入性理論； 城鎮(zhèn)化； 動力模型； 路徑

中圖分類號： F299.22 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.007

Abstract： Based on the embeddedness theory， this paper analyzes the urbanization phenomenon from the structure， the politics， culture， cognition， and summarizes five kinds of powers embedded in the perspective of urbanization； rural economic social adaptability， technological progress impetus， power of institutional change， rural economic structure matching industrial structure， the government pushing forward in an orderly manner. Under the influence of these kinds of dynamics， the realization of urbanization is based on theory of embeddedness in the perspective of urbanization. The following things are absolutely necessary； the realization of urbanization scientific planning， the institutional construction of urbanization， the realization of coordinated development of urbanization， the development of new industrialization， informatization， and agricultural modernization Integration， etc.， which is the path to the National New Urbanization Plan （2014-2020）.

Key words： theory of embeddedness； urbanization； dynamic model； path of realization

城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上產(chǎn)生了非常積極的作用。但是，城鎮(zhèn)化繼續(xù)深入發(fā)展需要直面更多矛盾、動員更多方面的力量。城鎮(zhèn)化過程與經(jīng)濟制度和非經(jīng)濟制度密不可分，受到越來越多的社會因素影響。因此，城鎮(zhèn)化現(xiàn)象表現(xiàn)出如Polanyi、Granovetter等學者提出的嵌入性（embeddedness）特征。城鎮(zhèn)化是嵌入在經(jīng)濟和非經(jīng)濟制度之中的一個發(fā)展過程。

在城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域，學界從經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、政治、文化、認知等多角度觀察城鎮(zhèn)化現(xiàn)象或者問題；在嵌入性理論的應用型研究范圍，管理學、經(jīng)濟學等學科廣泛引入嵌入性理論工具，從結(jié)構(gòu)、文化、政治、認知等維度研究相關(guān)現(xiàn)象。但是，目前還很少有用潛入性理論分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。因而，下文將從潛入性理論的結(jié)構(gòu)、政治、文化、認知研究緯度，首先描述城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力，提出嵌入性視角城鎮(zhèn)化發(fā)展的機理。

一、嵌入性視域中的城鎮(zhèn)化

（一）結(jié)構(gòu)嵌入維度的城鎮(zhèn)化

結(jié)構(gòu)嵌入性意指可以從所嵌入的社會網(wǎng)絡(luò)獲取到各類優(yōu)勢資源等的超額價值（Gulati，1998），形成比較優(yōu)勢，獲得發(fā)展機遇。定義結(jié)構(gòu)嵌入維度的城鎮(zhèn)化為：城鎮(zhèn)化過程結(jié)成的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生比較優(yōu)勢，改善農(nóng)民和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)系統(tǒng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力被非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)不同以往，食品花費占總生活花費的比例是下降的，其他商品及服務(wù)的花費比例在不穩(wěn)定中減小，醫(yī)療保險、服裝、交通通訊、家庭耐用消費品花費占總生活花費的比例趨于增加，住宿花費比例先降后升，文教娛樂花費比例趨勢是先升后降。[1]

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化：一是認為產(chǎn)業(yè)升級受到城市化的推動，全球產(chǎn)業(yè)的分工與重組是世界城市化的作用結(jié)果之一，引起了產(chǎn)業(yè)集聚，是產(chǎn)業(yè)升級動力之一，協(xié)同集聚現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)；二是認為城鎮(zhèn)化負面影響產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）升級，發(fā)展中國家會以粗放型經(jīng)濟增長方式推進工業(yè)化，易導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形化，不利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。藍慶新、陳超凡（2013）在此基礎(chǔ)上，證實新型城鎮(zhèn)化能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動產(chǎn)業(yè)升級。[2]

城鎮(zhèn)化發(fā)展要求深化高等教育結(jié)構(gòu)變革。城鎮(zhèn)化使更多的人可以接受良好的初中等教育的機會，高等教育面臨更多的生源需求，這既是機遇也是挑戰(zhàn)，高等教育需要調(diào)整（區(qū)域布局、學科布局、專業(yè)布局）以滿足各類社會及個人對教育的要求。[3]

城鎮(zhèn)化要適應國家人口結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象之一，農(nóng)村人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯，必須保障更多農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利，完善社會保障體系、提升社會公共服務(wù)等。在城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上，推進中小城市的發(fā)展，注重就地城鎮(zhèn)化，選擇小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村社區(qū)作為建設(shè)重點，尊重農(nóng)民社會習俗、生活習慣以及保持農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的完整性。[4]

城鎮(zhèn)化需要改進社會保障支出結(jié)構(gòu)。[5]在城鎮(zhèn)化推進過程中，社會保障體系有助于減少各種新老城鄉(xiāng)二元化差異，緩解給城鎮(zhèn)化帶來的壓力。

（二）政治嵌入維度的城鎮(zhèn)化

政治嵌入性指行為受到國家或地區(qū)的政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響。政治嵌入性討論政治因素如何作用于行為，分析某些制度特征如何影響和激勵行為（ Zukin，Dimaggio，1990） 。政治嵌入維度的城鎮(zhèn)化可界定為：政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)影響城鎮(zhèn)化過程及行為，農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)系統(tǒng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力被非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)村人口離開鄉(xiāng)土遷入城鎮(zhèn)并安居就業(yè)，空間變換下的農(nóng)民政治意識發(fā)展值得關(guān)注。章秀英（2013）[6]發(fā)現(xiàn)：（1）非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷無法給予農(nóng)民政治意識正向影響；（2）征地負向影響農(nóng)民的政治意識，房屋拆遷正向影響農(nóng)民政治意識；（3）電視新聞播報正向影響農(nóng)民政治意識，報紙影響力度弱于電視和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)一方面拓寬了民眾參與政治，有利于農(nóng)民政治意識的現(xiàn)代化，但負面、斷裂、碎片化的網(wǎng)絡(luò)新聞和論壇信息將淡化農(nóng)民的政治意識；（4）選舉參與整體上對農(nóng)民政治意識影響并不顯著。

城鎮(zhèn)化單靠擴大城市建設(shè)用地來推進，村民不熟悉城市文化符號體系，使他們逐漸邊緣化成為城市文化符號的底層（李強，2013） 。但這有可能成為個別領(lǐng)導創(chuàng)造政績、實現(xiàn)晉升的大道，導致多方面利益沖突問題。[7] 村民利益訴求無法實現(xiàn)時，政治參與方式就會是非制度化、無序的，甚至選擇極端方式（金太軍、趙軍鋒，2011） 。地方政府應限制自我膨脹，引導農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿，引導農(nóng)民積極參與到城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化使農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，利益格局不斷變化和調(diào)整，需要規(guī)范、有序的利益表達渠道；但政治、經(jīng)濟、文化等因素制約利益表達，時有涉及農(nóng)業(yè)人口的非制度化參與政治事件出現(xiàn)，通過暴力對抗、越級上訪、極端自虐等非正式手段參與政治，表達利益訴求，影響社會穩(wěn)定、城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村社會和諧發(fā)展；應采取措施降低農(nóng)業(yè)人口非正式政治參與，引導他們規(guī)范地參與政治。[8]

中國的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)變遷是典型的制度型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和政治過程，該模式倚重行政力量和國家邏輯，國家成為中國城鎮(zhèn)化制度變遷的力量之一。合并村莊、撤村建居等被一些地方政府作為城鎮(zhèn)化的推進手段，但這并非是城鎮(zhèn)化方合適合理的方式。長遠看，損害了發(fā)展機會，危及農(nóng)民的生存，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。[9]

（三）文化嵌入維度的城鎮(zhèn)化

文化嵌入性意指社會文化因素（如宗教信仰、傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)慣例、共有信念等）制約與影響行為。文化嵌入性探討價值觀、共有信念、慣例等在目標實現(xiàn)過程中的機理關(guān)系（ Zukin，Dimaggio，1990） 。文化嵌入維度的城鎮(zhèn)化可界定為：城鎮(zhèn)化過程受到共有信念、價值觀和傳統(tǒng)慣例等影響，農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)系統(tǒng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力被非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。

“文化自為和自覺”應該在城鎮(zhèn)化中成為少數(shù)民族特色文化城市建設(shè)的推進原則，引領(lǐng)少數(shù)民族特色文化發(fā)展與創(chuàng)新，打造與形成“城市文化資本”[10]。

城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)文化淵源流傳的脈絡(luò)，城鎮(zhèn)化聚集的社會各類要素需要被文化認同和諧地串聯(lián)在一起，由內(nèi)而外與由外而內(nèi)地表現(xiàn)生態(tài)、美學、人本等意識，將文化自覺，傳承文化的基因融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，推動城鎮(zhèn)化。[11]

傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化之間的矛盾與調(diào)和出現(xiàn)在任何地域的城鎮(zhèn)化實踐中，要么“無我”而全盤“西化”，要么以單純技術(shù)、資源、宗教為主而形成“故步自封”的畸形現(xiàn)代化，要么對全球和地方文化折中而求得平衡并探索可持續(xù)發(fā)展力。要使得城鎮(zhèn)化具有可持續(xù)發(fā)展性，須在“城市文化自覺”方面下工夫，融合城鄉(xiāng)特色、形塑人的現(xiàn)代素質(zhì)。[12]

一些傳統(tǒng)村落積淀有特色文化，城鎮(zhèn)化可能使它們消亡或新生，這些村落應該予以保護并形成特色文化資本，圍繞村落文化資本發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，既解決傳承困境又解決發(fā)展困境，推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)。[13]

當前城鎮(zhèn)化應該更加偏重文化型城市化，彌補以前過度重視政治型城市化、經(jīng)濟型城市化的做法。政治型城市化對應制度文明建設(shè)，經(jīng)濟型城市化對應物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展，文化型城市化對應人文精神建設(shè)。[14]

傳統(tǒng)文化容易在城鎮(zhèn)化中被忽視，它是現(xiàn)代化意識沒有充分對接文化傳承而造成的，城市視覺在盲目模仿外國景觀中顯得無差異，城市無處找尋文化根源，居民失去了身份認同，民俗文化面臨消失，傳統(tǒng)文化觀理念淡化。[15]

城鎮(zhèn)化使得城市文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、社會規(guī)范發(fā)生整合變化，導致農(nóng)民文化轉(zhuǎn)型，塑造農(nóng)民文化，即農(nóng)民重筑文化價值觀念、重建生活方式、重構(gòu)市民身份。傳統(tǒng)觀念、自我更新意識欠缺是農(nóng)民文化轉(zhuǎn)型的內(nèi)源性困境，小農(nóng)生產(chǎn)方式、制度缺位、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民文化轉(zhuǎn)型的外源性困境；應該大力發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，營建積極的城鎮(zhèn)社會支持網(wǎng)絡(luò)。[16]

特色文化資源應該成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的依據(jù)之一，把地域文化特色融入到規(guī)劃，把地理區(qū)位、特定資源、歷史人文等要素通過建設(shè)過程體現(xiàn)出來，用特色文化資源深化特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。[17]

（四）認知嵌入維度的城鎮(zhèn)化

認知嵌入性討論群體認知、群體思維、社會認知等影響經(jīng)濟行為（ Zukin，Dimaggio，1990） 。在經(jīng)濟活動中，群體認知會引導或限制經(jīng)濟行為。認知嵌入性重視群體思維、社會認知、群體認知對管理行為的影響（Dacin，Ventresca & Beal，1999） 。信息不對稱的情況下，群體思維和群體認知影響決策、運營管理。認知嵌入維度的城鎮(zhèn)化可界定為：與城鎮(zhèn)化相關(guān)的群體認知、群體思維、社會認知等影響城鎮(zhèn)化過程及行為，農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)系統(tǒng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動力被非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。

單卓然、黃亞平（2013）發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)于城鎮(zhèn)化的認知方面的誤區(qū)較為普遍，例如，農(nóng)村變?yōu)槌鞘?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌=農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等=城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化=產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級=產(chǎn)業(yè)鏈條棄下游化，低碳環(huán)保=拉閘限電=限制機動車數(shù)量=限制私家車出行=植樹造林，追求城鎮(zhèn)化質(zhì)量=城鎮(zhèn)化已達標。[18]

孫平軍等（2015）指出，城鎮(zhèn)化背景下的城市土地使用要遵循的一些基本認知，城市城鎮(zhèn)化要依靠土地作為載體并予以表現(xiàn)，在空間、生態(tài)等理念的指導下，應該做到“集約低碳高效”，嚴格按照科學規(guī)劃用地。[19]

王偉同（2011）發(fā)現(xiàn)，新增城鎮(zhèn)人口沒能獲得原有城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，反而拖累了公共服務(wù)總體水平。農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)居民后，福利與城鎮(zhèn)居民存在差距，二元體制依然沒被清除，不利于城鎮(zhèn)化中的經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。[20]

農(nóng)民的認知強烈地影響城鎮(zhèn)化，影響農(nóng)民認知的因素有合理訴求、農(nóng)民的參與權(quán)、農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)變、獲得基本公共服務(wù)（王銘等，2015）。[21]

王希昌（2014）認為，城鎮(zhèn)化要有科學認知，城鎮(zhèn)化必須堅持和諧、人本、公平的路徑，物質(zhì)和精神層面都得“進城”才行，通過農(nóng)業(yè)人口順利地轉(zhuǎn)化為市民，規(guī)整農(nóng)民市民化的利益布局等途徑來實現(xiàn)。[22]

潘強（2014）指出，鞏固政治合法性地位、發(fā)展民主政治、塑造良好政府形象是城鎮(zhèn)化中的政治溝通認知的內(nèi)核，政府是城鎮(zhèn)化的引導協(xié)調(diào)主體，企業(yè)是城鎮(zhèn)化的資本運營主體，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化利益得失敏感主體，政府常常是自覺溝通意識淡薄，企業(yè)自利的特質(zhì)導致趨利和責任缺失，農(nóng)民的多樣性利益與參與權(quán)被忽視或者忽略，重視城鎮(zhèn)化利益協(xié)調(diào)構(gòu)建與調(diào)整，搭建政治對話溝通平臺，引導農(nóng)民參與政治溝通。[23]

二、嵌入性視角城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力模型

城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換空間、城鎮(zhèn)聚集非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)勞動力消化農(nóng)業(yè)勞動力，釋放社會活力：主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟主體追求社會適應力、技術(shù)進步推動力、制度變革動力、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、政府有序推進。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟主體社會適應力增強推動城鎮(zhèn)化

“適應”一詞主要用于理解生物學方面的現(xiàn)象，描述生物體結(jié)構(gòu)與行為在自然界中演變的事實。它后來被引入到多個學科領(lǐng)域，但對其沒有統(tǒng)一定義。對于社會適應，學者們看法也各不相同：斯賓塞的觀點是，在一定的社會環(huán)境里，個人和群體改變行為適應它；斯科特的觀點是，適應是互動過程結(jié)果，人必須認同環(huán)境，同時人要在一定環(huán)境中必須努力以取得社會認同；《社會學詞典》對“適應行為”的解釋，個人一直處在適應社會中，明了權(quán)利和義務(wù)，習得能適應社會的價值觀念、知識、技能、行為方式，在社會中用合適的行為表達出來[24]；聶衍剛（2005）觀點是，習得方式方法（社會適應，社會規(guī)則、解決問題、生活方式）就是個體社會化[25]；皮亞杰（1932）的觀點是，同化、順應是社會適應的反映，是一個平衡、不平衡的波浪式發(fā)展過程。

農(nóng)村經(jīng)濟主體在城鎮(zhèn)化中取得社會適應力界定為，城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的時空在城市與鄉(xiāng)村之間轉(zhuǎn)換，價值觀念、社會交往方式、生活方式、工作方式、社會心理必須符合新時空的要求，明確“城市人”的權(quán)利和義務(wù)，理解價值觀念、規(guī)范的要求，做出適當行為，調(diào)整自己在社會交往和社會活動中的行為，融入城市社會生活。城鎮(zhèn)化中，農(nóng)村人口將獲得源源不斷的社會適應力，表現(xiàn)為以下幾方面。

1. 結(jié)構(gòu)嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)村人口從多渠道獲取社會適應力。城鎮(zhèn)化促成了農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消費商品的品種更加豐富、范圍更廣，享受消費比例逐漸增加，滿足溫飽消費比例逐漸減小。消費的變化意味著產(chǎn)業(yè)要做出相應調(diào)整，城鎮(zhèn)化加速了產(chǎn)業(yè)的再升級、再分工、再聚集，這個過程產(chǎn)生了大量的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)化導致人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生大變化，已經(jīng)在逐步發(fā)展相應的社會公共服務(wù)（如綜合培訓、社會保障體系、社會公共服務(wù)、公共租賃房等），滿足相應的需求。

2.政治嵌入視角城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口社會適應力提升。在城鎮(zhèn)化過程中，離開鄉(xiāng)村環(huán)境的農(nóng)民的政治意識正在不同程度地發(fā)展，電視新聞播報、報紙、網(wǎng)絡(luò)、選舉參與等多元途徑拓寬民眾參與政治途徑，表達自己利益訴求，有利于農(nóng)民政治意識的現(xiàn)代化。各地方政府正在糾正擴大城市建設(shè)用地來城鎮(zhèn)化，已經(jīng)企圖有效約束片面追求經(jīng)濟利益，引導有序城鎮(zhèn)化。失地農(nóng)民是否適應城鎮(zhèn)的工作和生活，利益認同、社交認同、文化認同是否面臨障礙，這是不少地方比較擔心的問題。在大量農(nóng)業(yè)人口融入城鎮(zhèn)化中，已經(jīng)采取多種措施，引導他們通過制度化政治參與，維護權(quán)益。

3.文化嵌入視角城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口社會適應力提升。地方特色文化如何在城鎮(zhèn)化中展現(xiàn)，規(guī)劃是一個可以借用的重要工具，再通過建設(shè)外顯表現(xiàn)出來，把特色文化資源作為特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之源，首先是保護，各方面進行傳承，還要借用新手段和載體予以變現(xiàn)，沉淀“城市文化資本”。通過城鎮(zhèn)化傳承文化基因、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、配套城鄉(xiāng)。將村落特色文化作為城市體系建設(shè)的投入要素，讓村落文化用社區(qū)承載，用特色文化產(chǎn)業(yè)具體展現(xiàn)，將特色文化嵌入城鎮(zhèn)建設(shè)。促進鄉(xiāng)村文化浸染的農(nóng)民認知城市文化，解惑身份認同感困境。

4.認知嵌入視角城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口社會適應力提升。須重視提升新增城鎮(zhèn)化人口的社會公共服務(wù)水平，將使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換中顯著改善福利。要抓住城鎮(zhèn)化帶來的各種機會，利用城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟增長帶來的市場、要素等便利，保障農(nóng)民的權(quán)益，滿足農(nóng)民合理需求，減少農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換上遇到的各類心理、物質(zhì)困難，把非農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)作為一項重要的工作來抓。

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)直接或間接地置身于城鎮(zhèn)（或者城市）社會環(huán)境中，他們逐漸適應外部社會環(huán)境，使得農(nóng)村人口社會適應力逐漸提升，農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換障礙基本被消除，很多農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿較強，城鎮(zhèn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生強的聚集力。

（二）技術(shù)進步推動城鎮(zhèn)化

技術(shù)進步意指中間投入品、生產(chǎn)工藝、制造技能等被有效改進和革新，舊設(shè)備較大幅度改造，新設(shè)備引入與熟練使用，舊工藝較為徹底改進，新原材料代替舊原料等，是積累經(jīng)驗和運用技術(shù)等知識開展創(chuàng)新。技術(shù)進步主要通過微觀經(jīng)濟主體（企業(yè)）產(chǎn)生前向后向的帶動效應，并通過彼此之間的相互作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響市場和經(jīng)濟運行。技術(shù)進步加速淘汰落后產(chǎn)能，促進新興產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生和發(fā)展，改變各支柱產(chǎn)業(yè)的地位，引發(fā)主導產(chǎn)業(yè)的更替，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

技術(shù)進步推動城鎮(zhèn)突破了能源、環(huán)保、交通、信息等方面的瓶頸，增強了區(qū)域擴散效應，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。技術(shù)進步給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新的契機，推動城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。

1.結(jié)構(gòu)嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的技術(shù)進步的動力：技術(shù)通過創(chuàng)新、擴散、轉(zhuǎn)移而引起了產(chǎn)業(yè)升級、全球產(chǎn)業(yè)分工與重組、產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等，引導一些地區(qū)有效地淘汰高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。高等教育系統(tǒng)因應城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整學科專業(yè)等的布局，給予進城的農(nóng)民及其子女更好的各層次教育，促進新科學技術(shù)知識在人群中傳播、吸收、轉(zhuǎn)化，為技術(shù)創(chuàng)造、應用準備更多合格人才。

2.政治嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的技術(shù)進步的動力：很多轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口的職業(yè)技能水平較低，妨礙他們獲得與城市居民同等的公民權(quán)利，使得普遍缺乏參與工作決策的話語權(quán)，不利于農(nóng)民政治意識積極增長。利用各種農(nóng)民喜聞樂用的手段（報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等等）與進城農(nóng)民進行溝通，宣傳有序參與政治，激勵制度化政治參與，支持城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得市民權(quán)，引導農(nóng)民政治意識的現(xiàn)代化，拓寬了民眾參與政治的途徑，協(xié)調(diào)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的利益格局，引導社會可持續(xù)發(fā)展。

3.文化嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的技術(shù)進步的推動：農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中遭遇觀念、生活方式、身份認知等文化轉(zhuǎn)型困境，需要借助新手段、新方法保存并傳承傳統(tǒng)地域特色文化，將傳統(tǒng)價值觀、宗教信仰、共有信念、傳統(tǒng)慣例等文化中的核心要素載體包容與表達在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)上，地理區(qū)位、地域特色、特定資源、歷史人文等資源經(jīng)過充分挖掘及拓展，可以成長為城鎮(zhèn)化建設(shè)依據(jù)或緣由，實現(xiàn)價值觀、宗教信仰、共有信念、傳統(tǒng)慣例等在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的時間、空間特性角度的互溶，促使特色文化資源成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的支點。

4.認知嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的技術(shù)進步的推動：城鎮(zhèn)化存在一些誤區(qū)（農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?、去農(nóng)村化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等同等），雙向或單向信息不充分是誤區(qū)存在的原因，應多種渠道（規(guī)劃、對話、宣傳等）讓事情更加明確，對問題、解決思路、辦法大致達成較為一致的群體認知、群體思維、社會認知，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府等多方利益協(xié)調(diào)。

（三）城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新及其實施推動城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新就是旨在構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化制度體系，建立破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮減土地、戶籍、公共服務(wù)均等、生態(tài)文明方面的差距，城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活水平更高、更便利，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能分享這些發(fā)展成果。

城鎮(zhèn)化需要在一些瓶頸問題上進行制度創(chuàng)新（土地、戶籍、生態(tài)文明、公共服務(wù)等），農(nóng)村要素能在城鄉(xiāng)自由流動，逐步解決這個群體及其子女在居住、就業(yè)、保險、上學等方面遇到各類問題，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

1.結(jié)構(gòu)嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度創(chuàng)新及實施的動力。農(nóng)民消費多元化發(fā)展，會在休閑、教育、保健、國家安全、社會保障項目上增加支出，并將謀求更高的生活質(zhì)量。這促成各地調(diào)整經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化并去除落后產(chǎn)能，二是支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是構(gòu)建適應城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)變化帶來的教育需求變化，四是促進進城的各層次農(nóng)民融入現(xiàn)代城市生活。

2.政治嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度創(chuàng)新及實施的動力。城鎮(zhèn)化進程中，不同類型、不同利益格局的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，不能通過原先的鄉(xiāng)村渠道參與政治過程、表達政治意愿、實現(xiàn)政治權(quán)利。國家層面與地區(qū)層面已采取了多種措施，促進農(nóng)民向新市民轉(zhuǎn)化，逐漸解決了諸多物質(zhì)層面和精神層面的問題，構(gòu)建了利益協(xié)調(diào)機制，維護自身權(quán)益，引導理性參與政治。

3.文化嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度創(chuàng)新及實施的動力。城鎮(zhèn)化是政治、經(jīng)濟、文化等多元協(xié)同融合發(fā)展過程，必須尊重及踐行文化要素，并與城鎮(zhèn)化過程的其他要素完美結(jié)合。有意識地防止城鎮(zhèn)化中盲目地在文化方面標新，“濫用”異域文化符號，阻止可能導致自身文化傳承困境及使用困難的現(xiàn)象。為了傳承文化符號，城鎮(zhèn)化要保護文化獨特地區(qū)。對于面臨城鎮(zhèn)化沖擊的傳統(tǒng)村落社會生活模式，借用現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中的手段和途徑保護特色村落生活模式。對于城鎮(zhèn)化中的文化沖突現(xiàn)象，尋求文化平衡點，強化環(huán)境適應能力，避免文化畸形。

4.認知嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度創(chuàng)新及實施的動力。城鎮(zhèn)化目前并沒有顯著改善進城農(nóng)民的公共服務(wù)福利水平，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的理解較表面和不全面，對既有生活行為改變認知不足，農(nóng)民自身城鎮(zhèn)化面臨較多問題。國家及地方已經(jīng)認識到這些問題的復雜性與重要性，正在梳理農(nóng)民市民化利益格的各類矛盾，充分考慮農(nóng)民的合理訴求，解決公共服務(wù)不均等問題，破除農(nóng)民參與權(quán)障礙，齊抓共管農(nóng)民融入城市及轉(zhuǎn)為市民的瓶頸問題。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革而推動城鎮(zhèn)化

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起和市場化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟總量也在不斷擴張，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在衰落，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在興起，大量農(nóng)村人口離開原籍進入城市，返鄉(xiāng)農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)者或者技術(shù)工人，農(nóng)村戶籍“含金量”提高。這些變化徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，基于信息化、專業(yè)化、知識化、產(chǎn)業(yè)化推進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高了產(chǎn)量，為其他產(chǎn)業(yè)能提供更多原材料。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化為其他行業(yè)發(fā)展提供更多資源，推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

1. 結(jié)構(gòu)嵌入視角城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的動力。農(nóng)村人口基本生存已無問題，相應需求比例減少，消費高級化需求表現(xiàn)明顯，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、耐用品成為消費范疇，部分城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工（穩(wěn)定就業(yè)、較高收入、先富的等）示范作用下，幫助、引薦部分直系親屬、老鄉(xiāng)融入城鎮(zhèn)化，甚至表面看起來條件差的部分農(nóng)民工（工作不穩(wěn)定、無居住條件、年齡偏大），亦會在原籍購買住房，引致父母與子女融入城鎮(zhèn)化。

2. 政治嵌入視角城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的動力。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化了，村民城鄉(xiāng)流動不受約束，國家穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，市場經(jīng)濟已在農(nóng)村全面扎根。農(nóng)村稅費改革解決了國家與農(nóng)民的分配問題，對農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村結(jié)構(gòu)已然變化，需要進一步在政治、經(jīng)濟、社會、文化等上對農(nóng)村開展綜合改革，解決農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展問題。此類變革進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民不被土地束縛，農(nóng)民如愿“自由遷徙”。

3.文化嵌入視角城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的動力。幅員廣大的農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)方式、生活方式、風俗習慣、宗教信仰等方面存在差異，形成了各地獨具特色的民俗文化并影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。自發(fā)基礎(chǔ)上產(chǎn)生了各類風俗、習慣、慣例等非正式制度，當?shù)厝巳菏苡绊懶纬闪烁髯员容^穩(wěn)定的認知，這些風俗非正式制度具有良好的穩(wěn)定性，一般較難改變。因此，在城鎮(zhèn)化中，各地普遍意識到了尊重、保護當?shù)卦鷳B(tài)的生產(chǎn)方式、生活方式、風俗習慣、宗教信仰等的重要性，并對以前一些不當做法開始準正。例如，具有資源稟賦農(nóng)村地區(qū)（特色文化資源、自然資源等），利用城鎮(zhèn)化將他們轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游、手工文化、園藝等）通過商品、服務(wù)方式呈現(xiàn)，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會。找到正式約束與非正式約束的相容空間，促進城鎮(zhèn)化中正式規(guī)則與非正式規(guī)則在一定程度上對接相容，減少城鎮(zhèn)化阻力，實現(xiàn)多贏。

4. 認知嵌入視角城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的動力。農(nóng)村發(fā)展認知對應農(nóng)村發(fā)展的演變，1978年之前的農(nóng)民集體生產(chǎn)方式不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，拖累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村住房飲食的發(fā)展，不利于農(nóng)村教育醫(yī)療發(fā)展；之后形成了要改革農(nóng)村的認知（農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)、“以工補農(nóng)”、“城市反哺農(nóng)村”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村民主政治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等），縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在把握城鎮(zhèn)化中的一些重要難點基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計非常重要，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，培育具有經(jīng)營基礎(chǔ)和技能的農(nóng)業(yè)主體（專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)等），調(diào)和利益沖突，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）政府有序推進城鎮(zhèn)化

政府提供政策并應該不折不扣地實施政策，它是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中堅力量。政府應該合理、適度地指導城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國政府主導了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，引導城鎮(zhèn)化走上了快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平提高很快。

但是，地方政府介入城鎮(zhèn)化并不總是產(chǎn)生積極的效果，或利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此，應該約束政府推進城鎮(zhèn)化的角色、作用邊界、位置，更多借助非權(quán)力手段（經(jīng)濟類、法律類等），致力于規(guī)范城鎮(zhèn)化環(huán)境中滋生的不足和缺陷，有效利用政府處置資源的權(quán)力，推動城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展。

1.結(jié)構(gòu)嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有序推進作用。在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府將積極消除阻礙城鎮(zhèn)化的各種瓶頸問題，主要在以下幾方面：探索戶籍管理、土地使用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)、投融資體制、教育、社會保障等制度創(chuàng)新，便利農(nóng)民進城落戶，集約使用城鎮(zhèn)土地，便利城鄉(xiāng)的勞動力市場，多渠道投資機制，進城農(nóng)民子女教育公平待遇，進城農(nóng)民納入社保范圍。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得城鎮(zhèn)化規(guī)劃和布局更加優(yōu)化。

2.政治嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有序推進作用。城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民各類利益訴求，激發(fā)農(nóng)民的維權(quán)意識，政府已著手構(gòu)建與完善農(nóng)民維護權(quán)益的各類渠道。培育和引導群眾的參政意識，拓展群眾參政的渠道，便利化群眾參政的程序，降低群眾參政的費用，創(chuàng)新群眾參政的新方式，提高參政的績效。吸納群眾的訴求，群眾利益要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策中。

3.文化嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有序推進作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的領(lǐng)導、組織者應該是政府，配置文化設(shè)施（圖書館、科技館、博物館、文化站、培訓基地等）引領(lǐng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，深化精神文明建設(shè)，保護和開掘本地區(qū)的歷史和民族文化遺產(chǎn)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)特色文化建設(shè)，熏陶和提升城鎮(zhèn)人口的文化素養(yǎng)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，把城鎮(zhèn)特色文化成果高效地推介給群眾。

4.認知嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有序推進作用。進城農(nóng)民合法權(quán)益、進城農(nóng)民公平競爭環(huán)境應該由政府著重保障，決定他們能否平等地共享社會福利和公共服務(wù)。人為本是城鎮(zhèn)化的理念之一，要通過社會福利水平來體現(xiàn)。政府應該吸取“公地悲劇”的經(jīng)驗，將公共服務(wù)按照“公”“私”性質(zhì)分類，對于可市場生產(chǎn)供給的部分予以市場化，提高公共服務(wù)的經(jīng)濟效率。改變政府中心的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)政府服務(wù)意識，政府應該在城鎮(zhèn)建設(shè)中服務(wù)市場和企業(yè)、協(xié)調(diào)社會秩序、提供信息，將傳統(tǒng)的計劃化手段轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控為主的行為模式。

（六）嵌入性視角的城鎮(zhèn)化動力模型

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民等城鎮(zhèn)化主體需相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能順利推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府利用政策制定、城鎮(zhèn)規(guī)劃和矛盾協(xié)調(diào)等行政職能調(diào)控城鎮(zhèn)化，主要進行宏觀規(guī)范，但不能過多干預城鎮(zhèn)化微觀主體的具體活動。城鎮(zhèn)化要解決入城農(nóng)民就業(yè)問題，需要產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、升級改造老產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化依靠廣大農(nóng)民的參與，城鎮(zhèn)化的推進與融入城鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)、規(guī)模是一致的。融入城鎮(zhèn)化的農(nóng)民認識到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將供給就業(yè)機會和進一步改善條件，城鎮(zhèn)發(fā)展成為追求美好生活的途徑。

在上述城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，嵌入維度城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力將作用于城鎮(zhèn)化相關(guān)主體，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、人文、社會和生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。使得產(chǎn)業(yè)成為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會管理和政治參與可以保障城鎮(zhèn)化和諧穩(wěn)定的發(fā)展，人文精神成為凝聚全社會的力量并通向人的精神家園。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求：（推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制、優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制、促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展、強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐、強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局、提升城市基本公共服務(wù)水平、提高城市規(guī)劃建設(shè)水平、推動新型城市建設(shè)、加強和創(chuàng)新城市社會治理、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度 、加強組織協(xié)調(diào)、強化政策統(tǒng)籌、開展試點示范、健全監(jiān)測評估），把城鎮(zhèn)化建設(shè)要求精煉為實現(xiàn)人本、科學、制度、協(xié)同、融合的城鎮(zhèn)化，據(jù)此提出嵌入性視角的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力模型（如圖1）。

三、嵌入性視角城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑

（一）嵌入性視角城鎮(zhèn)化中人本城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)

以人為本的城鎮(zhèn)化是指，充分考慮“人”的需求，尊重“人”的情感，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決身份平等、就業(yè)保障、人口子女平等的受教育機會、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，免除人在社會生產(chǎn)上衍生出來的衣食住行各種后顧之憂。

農(nóng)村經(jīng)濟主體追求社會適應力、技術(shù)進步推動力、制度變革動力、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、政府有序推進是嵌入視角城鎮(zhèn)化發(fā)展中的動力。這些動力將引致或推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)城、鄉(xiāng)城、信城、綠城、人城的融合，推進人本的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新組織提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了就業(yè)壁壘門檻。工業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)業(yè)人口提供有就業(yè)崗位，獲取自身及其家庭的生存和發(fā)展條件，提供城鎮(zhèn)化人口就業(yè)崗位和生活生存支撐。服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技進步和勞動高效率使得既有產(chǎn)業(yè)不再需要原先數(shù)量的就業(yè)人員，經(jīng)濟變化催生了許多為老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會新需求，分工更加細化，配套服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變成了主導產(chǎn)業(yè)，孕育著廣闊的就業(yè)空間，解決供城鎮(zhèn)化就業(yè)問題。

（1）產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心與動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長、就業(yè)、社會福利等密切相關(guān)，是農(nóng)村剩余勞動力被城鎮(zhèn)吸收轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身心進城，達到產(chǎn)城融合、一體發(fā)展。（2）鄉(xiāng)城融合。人本的城鎮(zhèn)化不排斥鄉(xiāng)村融入現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要素。城鎮(zhèn)化要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相耦合、與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以促進城鄉(xiāng)共同繁榮。通過城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，使農(nóng)村被城市基礎(chǔ)設(shè)施輻射、農(nóng)村接受城市生產(chǎn)要素、農(nóng)村接受城市公共服務(wù)、農(nóng)村接受城市文明，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）信城融合。用數(shù)字技術(shù)分析城市（規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、管理），查找城市功能、城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的問題，找準問題癥結(jié)及解決辦法。利用大數(shù)據(jù)配置產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)，全產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)分工演化。（4）綠城融合。人本城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)同，綠色低碳是重要準則，舊經(jīng)濟模式必須轉(zhuǎn)型，資源節(jié)約、環(huán)境友好平滑地對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代生活，資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念及實踐在城鎮(zhèn)落地生根并成為示范。（5）人城融合。農(nóng)民農(nóng)村生活模式轉(zhuǎn)換成居民城市生活模式，是城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵。推進人本的城鎮(zhèn)化，堅持以人為核心，在城鎮(zhèn)發(fā)展中改善民生，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。老百姓居有住所、生活便利、創(chuàng)業(yè)有機會，實現(xiàn)人城合一，“物的城鎮(zhèn)化”根本地轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。

（二）嵌入性視角城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃的實現(xiàn)

我國各地城鎮(zhèn)化面臨不同程度的經(jīng)濟風險、社會風險、生態(tài)風險，多種因素造成這些風險的形成。未來一段時期，我國城鎮(zhèn)化必將加快發(fā)展以便利用資源，提高整體生活水平，共享居住、教育、衛(wèi)生、交通、文化等方面的成果，挖掘人的潛力，促進人的全面發(fā)展。

這就需要在以下幾方面科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化，有效引導嵌入視角城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力的著力點和方向，使市城鎮(zhèn)化建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H和老百姓生活需要。

科學性。緊扣城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，學習國內(nèi)外先進的城市規(guī)劃經(jīng)驗，用集約、功能、效益、人文生態(tài)的理念指導規(guī)劃編制。根據(jù)國家現(xiàn)行法律和政策，不減少耕地，規(guī)劃布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，注意生態(tài)、文化、服務(wù)、管理要求，增強規(guī)劃的整體性、協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。

經(jīng)濟性。公共設(shè)施（通訊、交通、排污等）建設(shè)要給將來留足余地和空間以便未來發(fā)展建設(shè)，事先將擴建、重建項目納入規(guī)劃。歷史遺產(chǎn)維護與保護，生態(tài)環(huán)境修復與建設(shè)，發(fā)掘城鎮(zhèn)文化底蘊的廣度與深度，展現(xiàn)人居環(huán)境的文化特征。

社會性。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需政府、市場、公眾三方共同發(fā)揮作用。政府要恪盡職守（規(guī)劃編制、政策措施制定、標準規(guī)范確定、群眾工作等），指引城鎮(zhèn)化科學按要求推進。在政府主導下，利用市場配置資源的作用，利用“招拍掛”等市場手段置換土地、出讓土地、城建施工、選擇后期養(yǎng)管隊伍。激勵公眾參加規(guī)劃編制，居所附近的規(guī)劃對公眾透明，征求、聽取公眾觀點，源自公眾的理解、支持、監(jiān)督非常重要。

差異性。各地皆不同（人文歷史、民族風情、地域風貌、產(chǎn)業(yè)、資源、發(fā)展目標、經(jīng)濟實力等），因地制宜抓重點，根據(jù)地區(qū)稟賦（自然條件、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等），支持資源富集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把本地元素（環(huán)境、資源、歷史、文化、建筑等）融入城鎮(zhèn)特色建設(shè)。

人本性。城鎮(zhèn)化要以人為本，圍繞“宜居、宜業(yè)、有保障”作規(guī)劃。圍繞比較優(yōu)勢謀劃城鎮(zhèn)功能，依據(jù)市場打造特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化（能源、通信、交通、給排水、水資源、環(huán)境、防災等），社會性基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化（行政管理、商業(yè)服務(wù)、金融、保險、體育、文化、娛樂、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等），中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。與此同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中融入與體現(xiàn)生態(tài)文明的各類生態(tài)要素（用地規(guī)模、人口規(guī)模、風景區(qū)、綠地、田園、水面、山林等），服務(wù)設(shè)施按照資源節(jié)約、環(huán)境友好原則實施建設(shè)。

持續(xù)性。規(guī)劃具有法定性、長期性、固定性、穩(wěn)定性。嚴格依規(guī)劃實施，及時糾正規(guī)劃實施中的問題，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，按照規(guī)劃約束條件實施。

（三）嵌入性視角城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)化的制度構(gòu)建

增加城市人口、擴張城市面積不是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，核心在于“鄉(xiāng)”“城”模式轉(zhuǎn)換（政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等）。因此，必須凝聚共識，增加制度設(shè)計元素，采用創(chuàng)新手段，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。嵌入性視角城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)化的制度體系構(gòu)建主要涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等。政治層面堅守理念（權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等），加強基層政權(quán)全面發(fā)展，有效解決城鎮(zhèn)化伴生的諸多挑戰(zhàn)；經(jīng)濟層面堅持創(chuàng)新（土地產(chǎn)權(quán)、財政體制、金融等），以人為本推進農(nóng)村發(fā)展，高效配置生產(chǎn)要素；社會制度層面堅持改革（戶籍、社會保障、住房等），漸進破解二元格局的體制；文化層面保持自信，激發(fā)文化自覺認知，提高國家軟實力；生態(tài)層面堅持解決各類問題，梳理城鎮(zhèn)化中的生態(tài)問題，以低碳、綠色、有序、共享為理念逐步消解生態(tài)虧欠，恢復生態(tài)要素活力。

城鎮(zhèn)化政治制度構(gòu)建，關(guān)于權(quán)利平等，做到基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展成果共享，自由表達民意，保障基層民眾享有利益分配權(quán)利；關(guān)于機會平等，發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大基礎(chǔ)教育范圍，保障平等機會的可及性和可持續(xù)性；關(guān)于規(guī)則平等，規(guī)則使各個階層相互制衡，達成秩序合理、界限明晰、理性智能的顯規(guī)則，形成自我約束、約定俗成、廣泛認同的潛規(guī)則；關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)職能，緊密聯(lián)系群眾，平衡社會利益，貫徹執(zhí)行國家意志，理性表達公共利益。

城鎮(zhèn)化經(jīng)濟制度構(gòu)建。（1）以人為本，城鎮(zhèn)化中“增人”與“增地”必須按比例匹配，按照農(nóng)民工市民化供給專項城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張規(guī)模與集聚外來人口安居樂業(yè)能力相匹配。（2）土地制度，完善土地權(quán)力制度（土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤），土地依法流轉(zhuǎn)。（3）財政體制，擴大基層政權(quán)的財政支付能力，事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一下放；改進公共服務(wù)財政體制，對偏遠地區(qū)加大財政支持。（4）金融制度，開發(fā)金融產(chǎn)品服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)更新改造；健全農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村金融按照差異化展開多樣性服務(wù)；發(fā)展涉及農(nóng)民的中介機構(gòu)（擔保、公證、評估等），激勵農(nóng)民創(chuàng)造力。

城鎮(zhèn)化社會制度構(gòu)建。（1）戶籍制度，改革戶籍制度，不再設(shè)置小城鎮(zhèn)戶口準入門檻，廢除依附戶籍制度帶的福利，圍繞身份證構(gòu)建人口認證信息，達到自由遷徙。（2）社會保障制度，完善社保制度（農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利等），社會保障體系逐步全國一體化；社保轉(zhuǎn)移可異地接續(xù)，續(xù)接農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、就業(yè)等機會。（3）住房改革，做好最低住房保障托底安排，抑制社會炒房趨勢，完善與細化政策和商業(yè)兩類住房信貸制度。

城鎮(zhèn)文化制度構(gòu)建。以中國元素、中國故事、中國力量為城鎮(zhèn)化建設(shè)更導向，聚落空間合理有序，優(yōu)化特色發(fā)展布局，營造全民文化創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化生態(tài)制度構(gòu)建，提升城市水體（河流、湖泊等）凈化與活化功能，用自然植被、園林植被等綠化與美化城市，城市地表、構(gòu)筑物、建筑物表面等的活化與軟化，污染物排放口及其周邊影響范圍等還原凈化功能的完善，山形水系、風水、生態(tài)廊道等的通達與活絡(luò)。

（四）嵌入性視角城鎮(zhèn)化中協(xié)同發(fā)展城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)

城鎮(zhèn)化進程中的利益沖突現(xiàn)象、極端事件頻頻發(fā)生，“三農(nóng)”利益沖突、城市工業(yè)發(fā)展利益沖突、區(qū)域利益沖突、公共利益沖突、相關(guān)利益者間利益沖突，城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)各利益主體間的沖突。

給予社會個體實際權(quán)利與合理訴求保障（道德權(quán)利、習慣權(quán)利、法律權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利），權(quán)利與權(quán)力互相制衡，激勵各利益主體加入城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

“三農(nóng)”問題獲得有效解決，“三農(nóng)”問題是一個基本問題，影響經(jīng)濟社會多方面，城鎮(zhèn)化導致結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)民的傳統(tǒng)方式（生活、生產(chǎn)）要做變動，農(nóng)民的素質(zhì)、技能、心理較難快速適應變化，農(nóng)民能力（現(xiàn)代科技、信息技術(shù)、農(nóng)村生產(chǎn)力、人口素質(zhì)等）必須提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)產(chǎn)生了大量就業(yè)機會，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系下，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)空間自由流動。

利用市場手段助力城鎮(zhèn)化，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因和場所，是產(chǎn)業(yè)多元化的動力，通過市場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化路徑受到人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源狀況決定，這些因素也是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的原因。

（五）嵌入性視角城鎮(zhèn)化中的新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合

工業(yè)化加速工業(yè)分工和高級化，農(nóng)業(yè)能從工業(yè)獲得高水準的資本設(shè)備、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)服務(wù)水平，高水平和高質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)自然推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化對教育、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、個人素質(zhì)等有具體要求，廣泛的物質(zhì)基礎(chǔ)要求更高工業(yè)水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化予以匹配；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可為工業(yè)化提供生產(chǎn)資料，可為城鎮(zhèn)化提供生活資料；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將生發(fā)出許多新信息，信息化傳遞這些內(nèi)外信息，促進四者協(xié)同優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到“工促農(nóng)、城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的強烈影響。（1）農(nóng)業(yè)資本設(shè)備、生產(chǎn)投入要素、技術(shù)服務(wù)大都由工業(yè)生產(chǎn)，高水準的工業(yè)助力高水準的農(nóng)業(yè)；市場競爭使涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術(shù)與經(jīng)營管理，農(nóng)產(chǎn)品多樣化或者深加工，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)基的礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)齊全、社會服務(wù)完備，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生輻射帶動作用。（3）城鄉(xiāng)、工農(nóng)間的土地資源富裕程度不同，城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，有利于土地資源配置。（4）基于土地承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)建流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)土地合法配置到規(guī)模性經(jīng)營主體（龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等），農(nóng)業(yè)組織化更高級。（5）發(fā)展農(nóng)村教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)民科技教育、農(nóng)民技能培訓等），支持各類畢業(yè)生“扎根”農(nóng)村。

解決城鄉(xiāng)二元問題，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。（1）減低城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入差距，支持能力強的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)供給融通信貸資金和社會資金渠道。（2）用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，解決農(nóng)民增收問題，幫助當?shù)毓I(yè)化壯大并生發(fā)集聚效應，提高城鎮(zhèn)化水平。（3）城鄉(xiāng)公共資源（教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等）均衡配置，按照普惠、均等的原則開展基本公共服務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（農(nóng)田水利、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村道路、通訊、電力等）。（4）戶籍制度改革，解決農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的權(quán)益同等問題，解決進城農(nóng)民工遇到的突出問題（職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動報酬、子女上學、技能培訓、住房租購、公共衛(wèi)生、社會保障等），使各類進城農(nóng)村人口能留在城市生存，為他們轉(zhuǎn)化為市民創(chuàng)造條件。

推進“信息化+”的融合發(fā)展。（1）將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行嫁接，將信息技術(shù)中的軟件業(yè)、硬件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并進行專業(yè)化開發(fā)，用信息技術(shù)管理企業(yè)。（2）發(fā)展智慧城市，城鎮(zhèn)化與信息化融合的載體是智慧城市的形成，醫(yī)療、社保、食品安全監(jiān)管、建筑運行能耗、政府政務(wù)等可以實現(xiàn)遠端辦理或?qū)嵤瑴p少了互動障礙，提高了做事效率。（3）信息化融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，可以精耕細作，可以尋求更廣闊的市場，農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)有望終止。

區(qū)域信息化有利于協(xié)同區(qū)域均衡發(fā)展，區(qū)域間溝通頻次更多、交流更充分，破除區(qū)域時空局限，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局可以更加優(yōu)化，公共資源配置更均衡，凸顯各區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。

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[責任編輯、校對：楊栓保]