高青春　密文富　趙洪亮

摘 要：遷安市于2015年1月，被水利部確定為全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點。結(jié)合河湖管護體制機制創(chuàng)新試點建設(shè)工作，2015年以來，遷安市率先在河北省啟動河長制工作，對河長制工作進行了大膽探索。

關(guān)鍵詞：河長制；遷安；河湖管理；建設(shè)與思考

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431025

1 概況

遷安市境內(nèi)有大小河流16條，總長305.32km，占地90km2，分別屬于灤河水系和冀東沿海水系。屬于灤河水系的有：灤河、青龍河、隔灤河、劉皮莊沙河、三里河、十里河、涼水河、野河、五道溝沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河12條河流。屬于冀東沿海水系的有：西沙河、大石河、崇家峪河、管河4條河流。見表1?，F(xiàn)有小型水庫18座，總庫容1687萬m3，興利庫容1226萬m3。其中，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?1座。見表2。

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大制度安排，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新。遷安于2015年1月，被水利部確定為全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點。結(jié)合河湖管護體制機制創(chuàng)新試點建設(shè)工作，2015年遷安市率先在河北省啟動河長制工作，對河長制工作進行了大膽探索與嘗試，并于2017年全面推進河長制工作，成效顯著。

2 遷安市率先推進河長制工作

2.1 制定工作方案

在統(tǒng)籌考慮遷安市水情特點和河流分布的情況下，印發(fā)《遷安市實行河長制工作方案》，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也由黨委、政府下發(fā)了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行河長制工作方案，全部在政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府公開欄進行了公示。 落實“一河一長”要求，全市16條河流均有縣級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級、村級河長分包，實現(xiàn)了河湖全覆蓋。由市委書記、市長擔任縣級“總河長”、市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任縣級河長，河流所經(jīng)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任鎮(zhèn)鄉(xiāng)級河長，村委會書記、主任擔任村級河長。共設(shè)立縣級河長9人，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級河長111人，村級河長309人，并向社會進行了公示；設(shè)立河長制公示牌252個；設(shè)置了監(jiān)督電話，專人值守，確保24小時暢通。

2.2 出臺相關(guān)制度

按要求出臺了7項制度。出臺了《遷安市河長名單公告制度（試行）》、《遷安市河長制市級會議制度（試行）》、《遷安市河長制信息共享制度（試行）》、《遷安市河長制工作督察制度（試行）》、《遷安市河長制工作考核獎懲辦法（試行）》和《遷安市2017年全面建立河長制工作考核驗收實施方案》以及信息報送制度。在河長制建設(shè)過程中，全力推進各項制度落實，成效明顯，受到了當?shù)馗刹咳罕姷暮迷u；因地制宜，有效開展相關(guān)河長制的其它制度建設(shè)。先后出臺了《遷安市河湖日常保潔工作方案》、《遷安市涉河項目事中事后監(jiān)督管理制度（試行）》、《遷安市河道日常監(jiān)督管理辦法（試行）》、《遷安市河道采砂管理巡視制度（試行）》等七項制度。這些制度的出臺，有利地推進了河長制各項工作的開展。

2.3 開展基礎(chǔ)性工作

加強宣傳報道工作，營造全社會參與河長制工作的社會氛圍。2017年在電視臺報道新聞5條，網(wǎng)絡(luò)發(fā)表信息11個，編發(fā)遷安河長辦簡報5期、唐山河長辦簡報1期；落實經(jīng)費，編制“一河一策”。將95.4萬元“一河一策”編制專項經(jīng)費納入市政府財政預(yù)算，委托設(shè)計單位編制“一河一策”；積極探索河湖保潔、維修養(yǎng)護、環(huán)境治理等市場主體培育體制機制。市政府出臺了《遷安市河湖日常保潔工作方案》，將河湖保潔經(jīng)費納入市財政年度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治經(jīng)費中。將河道工程的日常維修養(yǎng)護項目列入市財政年度預(yù)算，由政府購買服務(wù)，本著輕重緩急的原則，分步推進。多籌并舉，利用財政資金、社會資金，加強水污染水環(huán)境治理；出臺河道巡查方案，落實河長巡河制度。出臺《遷安市河長巡河方案》，做到了第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時處理或上報，掌握了河道第一手資料，為“一河一策”編制提供了科學(xué)數(shù)據(jù)；積極開展河湖劃界豎樁、河湖管理保護專項行動、水污染治理、水環(huán)境治理等項工作。

2.4 落實人員和經(jīng)費

市機構(gòu)編制委員會批復(fù)在水務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)市防汛抗旱辦公室加掛河長制辦公室牌子。市水務(wù)局局長任河長制辦公室主任，專職工作人員3名。確定辦公場所，落實人員和辦公設(shè)施。2017年落實河長制工作經(jīng)費44.6萬元，有效地保障了河長制各項工作的開展。2018年預(yù)計將284萬元河長制工作經(jīng)費列入市政府財政預(yù)算。

遷安市河長制推進情況詳見表3。

3 主要做法與成效

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織

學(xué)習(xí)上海、江浙等地經(jīng)驗，將河長制延伸到了村級，實現(xiàn)了市域范圍內(nèi)16條河流全覆蓋?？h級總河長由市委書記、市長擔任，16條河流縣級河長由其他7位市領(lǐng)導(dǎo)分別擔任，河流流經(jīng)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府領(lǐng)導(dǎo)和村兩委主要負責(zé)人為鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村級河長，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長管理體系。

3.2 采取強效措施，進行水污染整治

市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及相關(guān)單位要確保灤河、西沙河出境斷面水質(zhì)達標。環(huán)保局采取水體生物修復(fù)治理技術(shù)對西沙河進行了治理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成了32個行政村498臺套的單體設(shè)備的安裝工作；河流口、白道子、徐流口3個村集中污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.3 著眼全域旅游，多方位多角度推進河長制工作

在河長制推進過程中，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，確保區(qū)域整體布局合理、景美；與農(nóng)村溝渠、坑塘等小微水體整治相結(jié)合，保證源頭清潔、水質(zhì)優(yōu)良；與農(nóng)村垃圾處理相結(jié)合，杜絕垃圾搬家；與農(nóng)村保潔機制相結(jié)合，確保河道有人抓、有人管。從而真正實現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美的河長制工作目標。

3.4 強化分類考核、嚴督實查

河長辦公室為每位市級河長配備了技術(shù)參謀，由水務(wù)、環(huán)保、國土、農(nóng)牧局相關(guān)副職組成。同時，會同環(huán)保部門加強工作督導(dǎo)，及時匯總上報工作中的問題，定期總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，對工作進度緩慢、成效不明顯的，予以公開通報。實行分級責(zé)任考核，市河長辦對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對落實河長制工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

3.5 嚴格執(zhí)法，搭建執(zhí)法平臺

全面建立巡河制度，巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報河長或職能部門；加強河道采砂許可管理，在全域范圍內(nèi)禁止河道采砂行為。在河砂禁采區(qū)域附近設(shè)立標志牌，注明禁采區(qū)位置、范圍、違法采砂舉報電話；整合水政監(jiān)察大隊、灤河治安派出所、水政法庭人員力量，構(gòu)建統(tǒng)一高效的聯(lián)合執(zhí)法機制。圍繞水域污染、違法侵占、非法采砂三大突出問題，加強日常巡查和專項整治力度，及時查處違法占用水利設(shè)施和侵害污染水域岸線行為。

參考文獻

[1]河北省遷安市河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣（市）實施方案[Z].遷安市人民政府，2015.

[2]遷安市實行河長制工作方案[Z].遷安市人民政府，2017.

[3]江蘇河長制工作手冊[M].南京：河海大學(xué)出版社，2017.

作者簡介：高青春（1973-），男，高工，研究方向：河道工程建設(shè)與管理；密文富（1976-），男，高工，研究方向：水利工程管理；趙洪亮（1981-），男，工程師，研究方向：水利工程管理。