引言

我國是世界漁業(yè)大國，漁船數(shù)、漁民數(shù)和水產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一。漁港既是漁業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是開發(fā)海洋生物資源的重要基地和樞紐，是沿海眾多中小城鎮(zhèn)的重要依托。多年來，各級政府通過出臺支持政策，加大資金投入，漁港基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，漁港服務(wù)功能得到了擴(kuò)充和完善，初步形成了覆蓋沿海重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重要漁區(qū)的漁港布局，為提高我國沿海漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但由于歷史欠賬較多，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱，與強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的需求有一定差距，難以滿足推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、持續(xù)提高漁民收入和加快社會主義新漁村建設(shè)的需要。

為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快形成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，依據(jù)近年來中央1號文件精神、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》所述漁港，是指主要為海洋漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)給漁需物資的人工港口、自然港灣以及綜合港的漁業(yè)港區(qū)，包括水域、岸線、陸域等。《規(guī)劃》在總結(jié)近年來我國海洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和漁港建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出了到2025年全國沿海漁港建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、總體目標(biāo)、區(qū)域布局和建設(shè)內(nèi)容，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào)，將作為各地區(qū)開展沿海漁港建設(shè)工作的基本依據(jù)。

本《規(guī)劃》期限為2018-2025年。本《規(guī)劃》各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建設(shè)布局均不包括港澳臺。

一、漁港的主要功能和重要作用

我國是海洋大國，海洋國土面積約為300萬平方公里，海岸線總長度3.2萬公里（大陸岸線1.8萬公里），自北至南分別為渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)，分布有黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、煙威、連青石、海州灣、呂四、舟山、溫臺、閩東、閩南、粵東、珠江口、粵西、北部灣、西南中沙等17個(gè)主要漁場。我國是世界漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)是我國沿海傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是三百萬沿海漁民的重要生活來源。我國海水產(chǎn)品總產(chǎn)量3410萬噸，其中海洋捕撈產(chǎn)量1315萬噸，目前擁有海洋漁船27.74萬艘，海洋漁業(yè)傳統(tǒng)漁民305.59萬人。

近年來，隨著海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，漁港的重要作用日益凸顯，綜合功能逐步拓展。

（一）漁港是推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施

漁港是集漁船停泊與避風(fēng)、魚貨裝卸、物資補(bǔ)給、冷藏加工、流通貿(mào)易、船網(wǎng)工具修造為一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地，是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，是現(xiàn)代漁業(yè)綜合管理的核心。一方面，通過漁港建設(shè)提升生產(chǎn)服務(wù)能力，有力促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)漁業(yè)與水產(chǎn)品冷藏加工、配送、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，成為推動(dòng)我國海洋漁業(yè)發(fā)展的重要抓手；另一方面，通過漁港建設(shè)構(gòu)建集漁港安全監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警、信息服務(wù)、漁船簽證、漁船檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)、漁政執(zhí)法等為一體的漁港綜合服務(wù)與管理平臺，集成互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對港、船、人、漁獲物的規(guī)范化管理。

（二）漁港是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的重要屏障

我國是受臺風(fēng)襲擊最多的國家之一，強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)在我國沿海頻繁登陸，對海洋漁業(yè)等涉海產(chǎn)業(yè)和廣大漁民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。選擇漁船重點(diǎn)集中區(qū)和重要漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快沿海漁港建設(shè)，提高沿海地區(qū)綜合防災(zāi)水平，既能給漁船和漁民建造一個(gè)安全的“家”，滿足漁船安全避風(fēng)和休漁期停泊需要，真正解決漁民民生問題，使?jié)O民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又能降低惡劣氣候?qū)ρ睾５貐^(qū)侵襲造成的損失，保障沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全。

（三）漁港是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。依托漁港建設(shè)，完善漁港功能，建設(shè)集多種功能于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅可以促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，而且在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)漁區(qū)新型城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮重要的作用，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。

（四）漁港是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支點(diǎn)

黨的十九大提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，海洋漁業(yè)在拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面具有不可替代的地位。加強(qiáng)漁港建設(shè)，推動(dòng)形成沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅漁港和南海漁港群，一方面可為漁民、漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供后方基地和安全保障，另一方面，也為推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)、加強(qiáng)國際漁業(yè)合作、促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

二、沿海漁港建設(shè)情況

（一）漁港建設(shè)成效

1．提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力

漁港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力改善了漁船“上岸抓巖礁、下船舢板搖、避風(fēng)到處逃”的局面，漁船停泊和避風(fēng)條件有了很大改善，有效緩解了漁船回港航程遠(yuǎn)、避風(fēng)難、安全保障低的局面。中央投資漁港形成有效掩護(hù)水域面積5100萬平方米，漁港綜合防風(fēng)水平提升到10級，可滿足10.2萬艘海洋漁船在10級以下（含10級）大風(fēng)天氣時(shí)的就近分散避風(fēng)和休漁期停泊。

2．增強(qiáng)漁船安全監(jiān)管水平

漁港是實(shí)施漁船管理的核心區(qū)域和重要依托。通過對傳統(tǒng)群眾漁港的升級改造，強(qiáng)化漁港安全保障能力建設(shè)，改善港內(nèi)停泊條件，為漁船集中休漁和集中管理提供了有利條件。漁港綜合執(zhí)法辦證中心、港口監(jiān)控、航標(biāo)、消防等一系列設(shè)施的配套完善，拓展和提升了漁港管理及服務(wù)功能，提升了漁政港監(jiān)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法水平，降低了執(zhí)法成本，特別是加強(qiáng)了休漁期漁船管理和防臺減災(zāi)指揮調(diào)度，提高了工作效率。

3．促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

漁港建設(shè)和設(shè)施完善帶動(dòng)了漁區(qū)水產(chǎn)品交易流通、冷藏加工、生產(chǎn)補(bǔ)給、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為漁民從事水產(chǎn)品加工、流通和餐飲服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件和就業(yè)機(jī)會。漁港的建設(shè)為漁港陸域產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了平臺，帶動(dòng)了民間投資和銀行融資。據(jù)測算，1998年以來，漁港的建設(shè)帶動(dòng)了地方和社會投資近50億元，保障了850萬噸的魚貨裝卸交易和85萬噸的水產(chǎn)品加工，提供了15萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，綜合經(jīng)濟(jì)效益超過240億元。漁港所在地區(qū)通過建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，興市場、抓配套、拓街道、建小區(qū)，推動(dòng)了港區(qū)城鎮(zhèn)化和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)了漁民增收，輻射帶動(dòng)了沿海重要漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）新時(shí)期漁港建設(shè)的必要性

盡管近年來，各地建設(shè)了一批中心漁港和一級漁港，在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但由于歷史欠賬多、投資渠道單一等原因，漁港基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，與周邊國家和地區(qū)相比都存在較大差距，與漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁區(qū)繁榮穩(wěn)定和沿海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，迫切需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)漁港建設(shè)，為現(xiàn)代漁業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

1．加強(qiáng)漁港建設(shè)是改善漁船停泊條件的需要

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)管理的核心區(qū)域和重要平臺，目前我國大多數(shù)漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，碼頭、錨地、航道等設(shè)施不能有效地滿足漁船裝卸、補(bǔ)給、避風(fēng)錨泊的需求，通訊導(dǎo)航、消防、照明和管理等設(shè)施缺乏，而伏季休漁期間大量漁船又蜂擁至中心、一級漁港，導(dǎo)致超容量停泊，極易造成碰撞、火災(zāi)等不安全隱患，制約了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來，海洋開發(fā)力度不斷加大，漁業(yè)傳統(tǒng)岸線不斷縮小，部分傳統(tǒng)避風(fēng)岙口、錨地被侵占，漁船停泊安全受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，部分漁港設(shè)施老化失修，港池淤積和水域污染嚴(yán)重，漁船無法錨泊或處于無序狀態(tài)，漁港“臟亂差”情況較為突出。迫切需要對部分漁港的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建，不斷提高漁港的防臺減災(zāi)能力。

2．加強(qiáng)漁港建設(shè)是優(yōu)化漁港布局的需要

我國地處太平洋西岸，南起海南島、北至遼東半島的廣闊海岸帶均遭受臺風(fēng)侵襲，東南沿海以及長江口等地區(qū)受臺風(fēng)影響最為嚴(yán)重。目前，我國海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配，福建、廣東、海南島沿海漁港群的有效避風(fēng)率基本不超過40%，東南沿海的福建、廣東、廣西、海南等省（區(qū)）“船多港少”的矛盾依然突出，如廣東湛江灣、福建黃岐半島、海南儋州等漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)漁船數(shù)量均超過4000艘，每個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)只有1座中心或一級以上漁港。黃渤海區(qū)部分重點(diǎn)漁業(yè)縣（市）還沒有布局建設(shè)中心或一級漁港。迫切需要在重點(diǎn)漁區(qū)加密漁港建設(shè)布局，逐步改善東南沿?！按喔凵佟焙忘S渤海區(qū)部分漁船無法就近停泊避風(fēng)的現(xiàn)實(shí)狀況。

3．加強(qiáng)漁港建設(shè)是拓展?jié)O港綜合服務(wù)功能的需要

我國漁港建設(shè)主要以提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，普遍存在經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)不同步或缺失，水產(chǎn)品交易物流、冷藏加工、休閑漁業(yè)總體配套滯后，功能較為單一，與其他產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少有機(jī)的結(jié)合和緊密的聯(lián)系，制約著臨港型工業(yè)以及加工貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法有效支撐漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無法適應(yīng)促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要完善部分漁港的服務(wù)功能。

三、漁港建設(shè)總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“政府牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運(yùn)作、綜合開發(fā)，依港養(yǎng)港、多業(yè)發(fā)展”的方針，加快水域、陸域、岸線的聯(lián)合滾動(dòng)開發(fā)，推動(dòng)形成以中心漁港、一級漁港為核心的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基地、防災(zāi)減災(zāi)的重要屏障、現(xiàn)代漁業(yè)管理的重要支撐和特色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體。

（二）建設(shè)原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)漁港現(xiàn)有設(shè)施情況，明確漁港功能定位，全面統(tǒng)籌規(guī)劃漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并與主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、沿海港口（船舶航道及錨地）規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃等相銜接，與海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的空間布局。

突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。綜合考慮各地漁港資源、漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將防災(zāi)減災(zāi)需求突出、建設(shè)條件適宜、對周邊經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有拉動(dòng)輻射作用的漁港作為建設(shè)重點(diǎn)。在實(shí)際建設(shè)過程中，根據(jù)資源及資金條件，進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)時(shí)序和功能區(qū)塊，做到近期開發(fā)與中遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，分步推進(jìn)。

正向加載時(shí)，路徑沿OABCD進(jìn)行，反向加載時(shí)，路徑沿OA′B′C′D′進(jìn)行。在加載至OA段的某點(diǎn)卸載時(shí)，其路徑沿AO進(jìn)行，卸載剛度為試件初始彈性段剛度；

完善功能，協(xié)同發(fā)展。著眼于漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)功能的同時(shí)，突破傳統(tǒng)漁港建設(shè)模式，促進(jìn)漁港綜合開發(fā)，拓展沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平，依港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、以城促港，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化，繁榮發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。

政府引導(dǎo)，多元投入。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮政府在漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用，積極優(yōu)化財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，吸引社會各方投資，加大漁港建設(shè)投入。完善扶持政策，吸引社會資金投資漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能區(qū)塊、經(jīng)營性設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，形成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

創(chuàng)新機(jī)制，建管結(jié)合。漁港建設(shè)與管理并重，提高漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)入園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立健全漁港建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，明晰漁港所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)漁港建、管、護(hù)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

集約節(jié)約，生態(tài)用海。堅(jiān)持集聚發(fā)展，節(jié)約集約，貫徹生態(tài)用海、生態(tài)管海理念，新建漁港應(yīng)嚴(yán)格控制用海面積和圍填海面積，滿足所在地域岸線管控要求。加強(qiáng)漁港環(huán)評管理，漁港內(nèi)漁船嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，漁船產(chǎn)生的污染物達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的控制水平，建設(shè)生態(tài)、美麗、文明漁港。

（三）基本思路

依港養(yǎng)港。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，吸引社會資本投資經(jīng)營漁港、系統(tǒng)性開發(fā)漁港陸域區(qū)塊和高附加值產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)漁港自身造血功能，提升漁港的綜合發(fā)展水平，達(dá)到依港養(yǎng)港。

依港拓漁。通過漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善漁港配套設(shè)施和基本服務(wù)功能，發(fā)展水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、市場交易等漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

依港管漁。以漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺和載體，加快建設(shè)智慧漁港，全面提升漁港管理的信息化水平，促進(jìn)“依港管港”、“依港管船”、“依港管魚”、“依港管人”，推動(dòng)漁業(yè)科學(xué)管理。

依港興業(yè)。依托漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺，吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，推動(dòng)沿海二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

依港興城。統(tǒng)籌考慮各種資源要素，加快沿海土地灘涂開發(fā)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)促進(jìn)人口集聚，建設(shè)特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，建設(shè)美麗漁區(qū)。

（四）建設(shè)目標(biāo)

四、漁港建設(shè)布局

新時(shí)期漁港建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)和漁港自身?xiàng)l件，規(guī)劃建設(shè)遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海-浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等10大沿海漁港群，依托現(xiàn)有中心漁港、一級漁港及周邊其他漁港，根據(jù)各地區(qū)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)展、海域岸線分布，建設(shè)形成93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人流集聚和各種資源要素集聚，進(jìn)一步繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為沿海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。略。

五、建設(shè)內(nèi)容與投融資模式

（一）建設(shè)內(nèi)容

公益性設(shè)施建設(shè)內(nèi)容：主要建設(shè)防波堤、攔沙堤、碼頭、護(hù)岸、港區(qū)道路、漁港綜合管理設(shè)施、卸魚棚等水陸域建筑物和港池航道錨地疏浚、陸域形成及通訊助航、系泊、監(jiān)控、供電、照明、給排水、消防、公共衛(wèi)生等配套設(shè)施。碼頭岸線布置需預(yù)留漁政執(zhí)法船艇泊位。做好和船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案的銜接，配套建設(shè)漁船含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收設(shè)施，并做好與城市市政公共處理設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。

經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)內(nèi)容：水產(chǎn)品交易市場、冷藏制冰廠、水產(chǎn)品加工廠、繩網(wǎng)廠、修船廠、油庫、物資供應(yīng)設(shè)施、漁船修造設(shè)施、休閑旅游設(shè)施等。在總平面布置設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容一并列入總體布局，做好與城鎮(zhèn)建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接。

（二）投融資模式

創(chuàng)新漁港建設(shè)投融資體制機(jī)制，采取政府投資和社會投資相結(jié)合的模式，并依托漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營收入和周邊土地增值收益，廣泛吸引社會資本投入，推進(jìn)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁港建設(shè)和運(yùn)營效率。

六、效益分析與環(huán)境影響評價(jià)

（一）效益分析

1．經(jīng)濟(jì)效益

一是有利于推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。通過規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)漁船科學(xué)管理，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，合理開發(fā)利用海洋生物資源，促進(jìn)捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流，延長產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)漁港和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二是有利于培育新的增長極，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。通過規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大有效投資，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。據(jù)測算，到2025年將形成10大沿海漁港群、93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，新增萬億元產(chǎn)值。

三是有利于提升綜合服務(wù)能力，加快推進(jìn)漁業(yè)管理現(xiàn)代化。通過配套建設(shè)漁港綜合管理中心、漁船識別、港口監(jiān)控、通訊導(dǎo)航、消防等設(shè)施，有效促進(jìn)漁港管理的信息化、精準(zhǔn)化和智能化，提升漁港的綜合服務(wù)能力和漁業(yè)的科學(xué)管理水平，加快推進(jìn)漁業(yè)管理現(xiàn)代化。

2．社會效益

一是有利于提升防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)體系。規(guī)劃的實(shí)施和重點(diǎn)漁港工程的建設(shè)，可大力增加有效掩護(hù)水域面積，滿足全國70%以上海洋漁船在11級以下（含11級）大風(fēng)天氣時(shí)的就近分散避風(fēng)和休漁期停泊需求，保障200多萬漁民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，充分改善現(xiàn)有漁港漁船泊穩(wěn)條件，大幅提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是有利于構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。通過規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集聚各種生產(chǎn)要素，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺，集成發(fā)展?jié)O業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大就業(yè)崗位的有效供給，可提供30萬個(gè)就業(yè)崗位，增加人民群眾就業(yè)機(jī)會和收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

3．生態(tài)效益

一是有利于配合減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，壓減漁業(yè)捕撈產(chǎn)能。通過規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)一批集漁船安全避風(fēng)、魚貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、濱海旅游、特色城鎮(zhèn)等功能于一體的現(xiàn)代漁港，為捕撈漁民提供再就業(yè)崗位，有效拓寬捕撈漁民就業(yè)渠道，為壓減近海漁業(yè)過剩捕撈產(chǎn)能做出貢獻(xiàn)。

二是有利于漁港水域污染治理，建設(shè)美麗漁港。通過規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)污水處理、油水分離、港區(qū)綠化、公共衛(wèi)生等配套設(shè)施，創(chuàng)建生態(tài)漁港、綠色漁港和節(jié)能漁港，建設(shè)現(xiàn)代文明漁港。

（二）環(huán)境影響評價(jià)

1．環(huán)境敏感目標(biāo)

本規(guī)劃涉及的漁港是指主要為海洋漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)給漁需物資的人工港口、自然港灣以及綜合港的漁業(yè)港區(qū)，包括水域、岸線、陸域等。主要分布于我國黃渤海、東海和南海沿岸地區(qū)及部分島礁，區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島、重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境（紅樹林和珊瑚礁等）、重要的漁業(yè)水域、海洋自然歷史遺跡和自然景觀等。

本規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響主要為占用海域、施工建設(shè)期懸浮泥沙增量超過海水水質(zhì)I、II類標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)期維護(hù)性疏浚和進(jìn)出港漁船數(shù)量增多而加大油污的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境敏感要素包括水文動(dòng)力、地形沖淤、海水水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源（生產(chǎn)）等。

2．環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

本《規(guī)劃》緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的總體目標(biāo)，著眼于漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)功能的同時(shí)，突破傳統(tǒng)漁港建設(shè)模式，集約節(jié)約，生態(tài)用海，促進(jìn)漁港綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化，推動(dòng)形成以中心漁港、一級漁港為核心的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對其性質(zhì)、功能定位以及規(guī)模的決策內(nèi)容。本《規(guī)劃》根據(jù)有關(guān)部門意見，對漁港及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局與主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)系進(jìn)行分析，對不符合相關(guān)功能區(qū)劃功能定位要求的漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整。目前，規(guī)劃建設(shè)的遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海-浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等10大沿海漁港群總體布局，已與主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、沿海港口（船舶航道及錨地）規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。綜上，本《規(guī)劃》的編制充分體現(xiàn)了與相關(guān)規(guī)劃和功能定位的相互銜接，明確了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3．對策措施

一是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制過程中應(yīng)依法同步開展環(huán)境影響評價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書。

二是重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海建設(shè)漁港，環(huán)渤海內(nèi)的漁港建設(shè)應(yīng)確保不圍填海。嚴(yán)格控制其他海域漁港建設(shè)圍填海的規(guī)模，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線，盡可能采用透水式建造方式，將漁港工程對海域的影響降到最低。

三是重要航道附近漁港，開工前應(yīng)開展通航安全評估，降低對水上交通安全的影響。

四是合理規(guī)劃施工作業(yè)時(shí)間。在重要漁業(yè)生物資源產(chǎn)卵、索餌、洄游等敏感時(shí)期，應(yīng)盡可能降低施工強(qiáng)度，以降低對漁業(yè)生物資源的影響程度；在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁港工程，在安排海上施工時(shí)段時(shí)要避開保護(hù)區(qū)核心區(qū)的特別保護(hù)期。

五是海上施工應(yīng)選擇海況良好，潮流較緩的情況，防止惡劣天氣引起海域泥沙不必要的擾動(dòng)，減少由于施工引起的懸浮泥沙擴(kuò)散影響范圍。

六是優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)科學(xué)管理，在保證施工質(zhì)量的前提下盡可能縮短水上作業(yè)時(shí)間，降低規(guī)劃對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

七是合理劃定施工作業(yè)海域和施工運(yùn)輸船舶的航行通道范圍，禁止非施工船舶駛?cè)?，避免任意擴(kuò)大施工范圍，減小施工作業(yè)對海洋生物及養(yǎng)殖作業(yè)的影響范圍。

八是嚴(yán)格執(zhí)行施工操作規(guī)程，使施工區(qū)的排塵排放量控制在最低水平，煙氣達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格施工管理，減少施工機(jī)械設(shè)備油類的跑、冒、滴、漏；施工中廢油、生活污水等合理處置，避免污染灘涂生態(tài)環(huán)境。

九是施工期間生活垃圾等固廢要求各施工單位負(fù)責(zé)處理，不得隨意拋棄或填埋，以免污染環(huán)境，傳播疾病，使鳥類誤食而致病。建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中提出相應(yīng)的處置和處罰條款。

十是對施工海域和施工運(yùn)輸船舶航行通道海域設(shè)置明顯警示標(biāo)志，告知施工周期，明示禁止進(jìn)行養(yǎng)殖作業(yè)活動(dòng)的范圍、時(shí)間。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加大對漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，層層落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要優(yōu)先保障漁港用地指標(biāo)，合理有序安排漁港建設(shè)的圍填海指標(biāo)，確保漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)按時(shí)序推進(jìn)。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

（二）做好規(guī)劃銜接

珍惜漁港資源，保護(hù)和合理利用傳統(tǒng)漁港，強(qiáng)化政府空間管控能力，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和各級港口規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要與各級港口建設(shè)和海事管理相協(xié)調(diào)，依據(jù)自然條件和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)，確保漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能充分發(fā)揮。漁港的規(guī)劃布局與建設(shè)應(yīng)充分考慮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃結(jié)果相銜接，促進(jìn)漁港范圍內(nèi)陸域、岸線、海域集約、高效和可持續(xù)利用。

（三）完善支持政策

加大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)放信貸或發(fā)行債券，拓寬漁港建設(shè)投融資渠道。同時(shí)，深化漁港投資體制改革，建立漁港“產(chǎn)業(yè)基金”和投資“負(fù)面清單”。有條件的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，可利用自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則和國家優(yōu)惠政策，積極參與合作，先行先試，盡快形成在國內(nèi)外有影響力的海洋漁業(yè)綜合發(fā)展平臺。

（四）保障建設(shè)條件

漁港建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，依法依規(guī)完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、海域論證、環(huán)境影響評價(jià)等各項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行漁港工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，全面推行項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項(xiàng)”制度，積極創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，鼓勵(lì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)可研和初設(shè)等前期工作一體式招標(biāo)，推行建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理。

（五）健全漁港法規(guī)

加快《漁港管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，完善漁港投資、建設(shè)與管理的配套法規(guī)，明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，規(guī)范漁港規(guī)劃、審批、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)及漁港監(jiān)督管理，為依法規(guī)范漁港相關(guān)活動(dòng)提供法律依據(jù)。漁港所在地的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定漁港港章，明確港域港界，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？h級以上人民政府要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大維護(hù)力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員配備，強(qiáng)化漁港的規(guī)范管理，確保漁港功能持續(xù)有效發(fā)揮。漁港范圍一經(jīng)確定，其性質(zhì)和功能不能隨意改變，任何單位和個(gè)人不得侵占。確需占用或改變性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上漁業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，按照“補(bǔ)償在先、占用在后”的原則，重建相應(yīng)規(guī)模和功能的漁港。（本文為公開稿，有刪節(jié)）