王素

2017年12月真是一個失敗的月份！在科威特首都科威特城召開的海合會第三十八屆峰會計劃為期兩天，僅僅幾個小時后就結(jié)束了，顯示了一個并不友好的開端：大多數(shù)成員國不愿意派遣國家元首參加，而在會議的第一天早晨，阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯宣布兩國已經(jīng)結(jié)成了一個新的經(jīng)濟(jì)和軍事伙伴關(guān)系，與海合會區(qū)別開來。

這一切都源于卡塔爾危機(jī)。2017年6月，海合會6個成員國中的3個——沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和巴林，指責(zé)成員國卡塔爾支持恐怖主義，隨后對其進(jìn)行了聯(lián)合抵制。

卡塔爾和其他海灣國家之間的裂痕，開創(chuàng)了席卷全球的地緣政治瓦解浪潮的新篇章。這不僅僅是政治問題，其復(fù)雜的環(huán)境也影響了該地區(qū)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，特別是涉及跨境貿(mào)易和投資機(jī)構(gòu)。

“總的來說，我們看到了一個更不可預(yù)測的政治環(huán)境?！敝袞|和北非風(fēng)險控制高級顧問埃里森·伍德（Allison Wood）解釋道。

中東和非洲的首席分析師托比約恩·索爾維特（Torbjorn Soltvedt）對此表示同意：海灣地區(qū)的政治格局正在“變得更加支離破碎”，令企業(yè)難以駕馭。

走向海灣聯(lián)盟失敗？

毫無疑問，自1981年海合會成立以來，自由貿(mào)易倡導(dǎo)者對其報以巨大希望。

這是一個雄心勃勃的區(qū)域性組織：受歐盟啟發(fā)，海合會成立了。它代表了除伊拉克以外阿拉伯所有海灣國家政府間聯(lián)盟的共同經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和安全利益。

近40年后，海合會取得了一些成功：2015年，6個成員國實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟，取消關(guān)稅，并對該地區(qū)的進(jìn)口商品實(shí)施統(tǒng)一的5%關(guān)稅。公民也有跨越國界自由行動和在其他海合會國家就業(yè)的權(quán)利。

伍德解釋說，海合會還發(fā)揮了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。例如，其下的海灣中央藥物登記委員會提供了一個集中登記程序和醫(yī)藥產(chǎn)品審批機(jī)構(gòu)。

2015年石油危機(jī)后，海合會作為一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮得更有效力。成員國間在實(shí)施增值稅和重新審查補(bǔ)貼等問題上有了更多合作。

但海合會從來都不是歐盟。其發(fā)展成一個成熟單一市場的愿望失敗了，建立聯(lián)合導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的努力也失敗了。它過去曾試圖統(tǒng)一貨幣，也未能成功。

6年前，當(dāng)沙特提議將海合會轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂陈?lián)盟”時，這似乎是一個海灣國家統(tǒng)一的自然高潮。阿拉伯監(jiān)測機(jī)構(gòu)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗洛倫薩（Florence）稱，這種野心現(xiàn)在已經(jīng)消失了。

“海合會是一個正在發(fā)展中的實(shí)體，但它并不是一個完全的實(shí)體：它沒有一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，沒有建立統(tǒng)一的貨幣，也沒有一個共同的地緣戰(zhàn)略外交政策。所以，最初海合會是什么？答案是，它希望能有所成就。它創(chuàng)建了關(guān)稅同盟，創(chuàng)造了勞動力自由流動，擁有一些有價值的經(jīng)濟(jì)特征。但是，無論好壞，海合會都遠(yuǎn)未接近歐盟?！?弗洛倫薩說。

如果說海合會已經(jīng)處于崩潰邊緣，卡塔爾危機(jī)似乎只是壓死駱駝的最后一根稻草。專家們表示該組織實(shí)際上已經(jīng)死亡。2017年6月，海合會3個國家聯(lián)合埃及關(guān)閉了與卡塔爾的所有交通聯(lián)系，包括該國與沙特阿拉伯的唯一陸地邊界，以及所有卡塔爾飛機(jī)的領(lǐng)空。4國要求卡塔爾公民14天內(nèi)離開4國領(lǐng)地，并敦促在卡塔爾的本國公民回國。

建立新聯(lián)盟

卡塔爾爭端爆發(fā)近1年后，應(yīng)該受影響的國家實(shí)際上并沒有受到影響——這或許是海合會影響有限的一種體現(xiàn)。危機(jī)之前，這4個抵制國家只占卡塔爾總出口的10%，占其總進(jìn)口的16%。那些通過4國建立供應(yīng)鏈的卡塔爾公司現(xiàn)在已經(jīng)找到了新的開展業(yè)務(wù)的方式——利用海合會以外的貿(mào)易伙伴。

伍德說：“目前的情況是，卡塔爾正在尋求新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。土耳其可能是最明顯的一個，另一個是伊朗?？ㄋ枌⒃絹碓蕉嗟貙で笈c亞洲建立聯(lián)系，因?yàn)楹笳咭恢笔且夯烊粴獾木薮笫袌??！?/p>

與此同時，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋正在尋求更緊密的合作。由于聯(lián)合抵制卡塔爾，這可能是兩國試圖取得進(jìn)展的“最自然時期”，索爾維特稱之為“試探性的新聯(lián)盟”。

“就目前而言，兩國已經(jīng)討論了這個新聯(lián)盟——包括軍事、政治和經(jīng)濟(jì)方面更緊密的合作，但并沒有提供真正具體的動作。靜觀沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋的關(guān)系能否取得更大的進(jìn)展，將是一件有趣的事情。也許在某種擴(kuò)大的聯(lián)盟中，還會涉及巴林?！?索爾維特說。

增值稅的實(shí)施可能是沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋向前邁進(jìn)的一個標(biāo)志。它的引入被視為海合會作為聯(lián)盟發(fā)展的重大舉措。2015年12月，所有6國都同意以5%的共同稅率引入稅收。

2018年1月，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋已在當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)中實(shí)施了增值稅。據(jù)伍德說，卡塔爾的危機(jī)可能給了其他國家“一個拖延的借口”。

同時，索爾維特認(rèn)為，實(shí)施增值稅是“沙特阿拉伯—阿聯(lián)酋”進(jìn)程中的一個明顯跡象。“兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層有著密切的個人關(guān)系，這本身可能給兩國聯(lián)盟提供更多可信度。增值稅和加大力度對付伊朗可能是兩國取得某些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的領(lǐng)域?！彼鳡柧S特補(bǔ)充道。然而，他指出仍有充分理由對一個新出現(xiàn)的聯(lián)盟持懷疑態(tài)度。過去，區(qū)域一體化已被證明很困難，即使是沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋，也很難在大多數(shù)問題上達(dá)成一致。

阿曼的繼承人挑戰(zhàn)

另一項(xiàng)在該地區(qū)重新引起注意的動態(tài)是阿曼的局勢。到目前為止，該國沒有偏袒任何一方，與西方盟國和包括伊朗在內(nèi)的其他中東國家保持著良好的關(guān)系。與此同時，對卡塔爾的抵制也使其受益匪淺，因?yàn)榭ㄋ柕拇蟛糠止?yīng)鏈如今都改道阿曼的港口。

阿曼的穩(wěn)定中立在很大程度上與該國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。首相卡布斯·本·賽義德統(tǒng)治阿曼不少于46年?，F(xiàn)在他的健康狀況正在下降，意味著該國的中立性處于危險之中，尚不清楚繼任者是誰。

伍德說：“人們擔(dān)心阿曼因?yàn)閴毫?，會更多地投入沙特阿拉伯和阿?lián)酋的懷抱。”

阿曼首相的病不是什么新消息。2014年，其國內(nèi)和國際新聞機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始報道首相正在遭受晚期癌癥的折磨。伍德表示，與4年前相比，這個問題變得“更令人擔(dān)憂”。

“每個人都知道，繼任者不確定將會導(dǎo)致商業(yè)環(huán)境中的某種不確定性?！蔽榈抡f：“沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋的合作日益增多，兩國反伊朗言論越來越多。二者與卡塔爾的爭端、與也門的戰(zhàn)爭，以及阿曼的財政問題，我認(rèn)為這些問題匯聚在一起，會破壞該地區(qū)的穩(wěn)定?！?h3>下一個團(tuán)結(jié)大考驗(yàn)

盡管有人預(yù)測卡塔爾將被逐出海合會，但這似乎越來越不可能。伍德認(rèn)為，從技術(shù)和法律上講，把卡塔爾踢出海合會是相當(dāng)困難的。她預(yù)計，至少有一段時間海合會還將繼續(xù)存在，只是它已經(jīng)是一個失效的機(jī)構(gòu)。與此同時，即便爭端馬上得到解決，相關(guān)國家也不太可能回到舊的貿(mào)易路線了。

索爾維特對此表示贊同?！耙苍S將卡塔爾踢出海合會或解散海合會之前，更自然的動作是展示新聯(lián)盟，以作為海合會的可行替代方案?！彼ㄗh密切關(guān)注沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋采取的任何具體行動。

“最重要的聲譽(yù)影響。過去幾十年里，世界把海合會看作是一個穩(wěn)定的島嶼，一個政治和諧的目的地。現(xiàn)在其形象已經(jīng)改變了。”弗洛倫薩補(bǔ)充說。

雖然海灣合作委員會的未來可能不會像40年前那樣明朗，但仍有一些人希望成員國可以為它注入新活力。2018年3月，有報道稱，海合會計劃成立一家包括卡塔爾在內(nèi)的有6個成員國的公司，這一合作意向很可能成為該地區(qū)下一個有關(guān)團(tuán)結(jié)的重大考驗(yàn)。