陳海生

摘 要：本文主要探討了十九大關(guān)于我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化問題，如何從社會主要矛盾出發(fā)來理解和把握把習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系。文中主要分析了對主要矛盾變化這一重大戰(zhàn)略判斷的理解，以及我國在解決舊矛盾過程中采用的方法、途徑以及產(chǎn)生的問題，并根據(jù)十九大初步歸納提出了框架意見。

關(guān)鍵詞：社會主要矛盾；國家治理

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會在北京召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。整個報告氣勢恢宏、高瞻遠矚，提出了許多重要的新觀點、新理念、新思想和一系列新的重大戰(zhàn)略判斷，中央黨校李君如認為報告提出了六個新：新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務(wù)、新征程。六個“新”中，新矛盾的提出，是一個非常重要的判斷，對未來起到了“支點”和“錨”的作用。習近平指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和重新界定，對黨和國家的一系列思想路線、方針政策提出了新的要求和挑戰(zhàn)，黨也結(jié)合實踐，不斷進行艱辛的理論探索，取得了重大理論創(chuàng)新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。本文試著從以下幾個方面來認識、學習和理解我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。

一、十九大報告關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這一重大戰(zhàn)略判斷的意義和要求

1、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化具有“邏輯支點”的作用。十九大提出的新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務(wù)、新征程，這一系列重大判斷后面有一個非常清晰的邏輯關(guān)系，而社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化即新矛盾的提出，在這六個“新”中具有“邏輯支點”的作用。報告中提出，經(jīng)過長期努力中國特色社會主義進入了新時代，展現(xiàn)了我國發(fā)展的新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，歷史方位的論述給我們分析問題提供了一個邏輯起點，而新時代之所以區(qū)別于以往的時代，其本質(zhì)特征就是因為基于社會現(xiàn)實、客觀實踐和人民對美好生活的要求而準確凝練而成的社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。為了應(yīng)對新矛盾、新情況、新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這樣一個中國夢，在實踐中勇于探索形成了新思想，即習近平新時代中國特色社會主義思想。在新思想的指導下，提出了14個新的治國方略，規(guī)劃了兩步走的新任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

2、準確抓住社會主要矛盾，對社會發(fā)展具有質(zhì)的規(guī)定性。這是一個新的戰(zhàn)略定位，預(yù)示著未來的發(fā)展方向，將對國家各項工作起引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了馬克思主義政黨在工作中的方法論特色。主要矛盾在社會中起著領(lǐng)導、決定作用，規(guī)定、影響其他矛盾的存在和發(fā)展，反映到實際工作中，主要矛盾就是指中心工作、主要環(huán)節(jié)和工作重點。當前，中國特色社會主義進入新時代，國內(nèi)外各方面形勢錯綜復(fù)雜，各種矛盾縱橫交織，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨各項前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們只有集中力量找出主要矛盾，才能找到解決復(fù)雜問題的重點。在以往的實踐中，我們黨在抓社會主要矛盾方面，也走了一段彎路，取得了深刻的教訓和經(jīng)驗。黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，但是黨的八屆十中全會，把無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾確定為整個社會主義歷史階段的主要矛盾，強調(diào)階級斗爭的重要性。這使得社會生產(chǎn)凋敝，經(jīng)濟處在崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會撥亂反正以后，到十一屆六中全會指出，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，才使得我國真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟發(fā)展上來，取得了舉世矚目的成就，再到黨的十九大闡明我國社會主要矛盾發(fā)生的重大變化，充分彰顯了我們黨不斷順應(yīng)時代變化，善于抓住主要矛盾、解決突出問題的實踐和理論品格。

3、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，進入新時代的歷史方位和我國所處大歷史階段的關(guān)系。報告指出雖然我國社會主要矛盾變化了，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因為我國經(jīng)濟總量雖然到達世界第二，但是人均水平和先進國家比還有相當差距，還需要跨越中等收入陷阱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于中低端階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動的動力還有待形成，所以必須把握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系。既深刻認識社會主要矛盾發(fā)生了新變化，又深刻認識兩個“沒有變”，才能牢牢把握和立足社會主義初級階段這個基本國情和最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，更好地為全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

二、對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化這一重大判斷的深入理解

1、兩個“需要”的轉(zhuǎn)變，具有遞進的關(guān)系，符合人和社會全面發(fā)展的要求。

經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，量變引起質(zhì)變，中國社會主要矛盾兩個方面都發(fā)生了深刻變化?！叭嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”。改革開放之初，全國總體上處于相對比較貧困的水平，人均GDP只有200美元，因此發(fā)展經(jīng)濟、解決溫飽是當時最緊迫的任務(wù)，這也是鄧小平同志提出發(fā)展是硬道理的原因，并提出到20世紀末在中國建立一個小康社會的奮斗目標。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大提出在本世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標；黨的十七大進一步提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求；黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會。特別是近5年來，我國人民生活不斷改善。6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。中國的人均GDP超過8000美元，已經(jīng)達到中等收入國家水平。人們的溫飽解決了，基本的生存需要已經(jīng)不是問題，一般性的物質(zhì)和文化需求已經(jīng)得到滿足，正在轉(zhuǎn)向追求更加美好生活的新期待。十九大報告中指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會”。這就是主要矛盾發(fā)生變化的前提和基礎(chǔ)。

當人民群眾的生活顯著改善以后，對美好生活的向往就更加強烈，對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，希望有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療服務(wù)，更舒適的居住條件，更豐富的精神文化生活等等，同時在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民的需要的不斷提高就是一個國家和文明體不斷前進發(fā)展的動力源頭！我們黨順應(yīng)時代的要求，通過理論創(chuàng)新，理性的凝練，把這種社會需要，提煉到社會主要矛盾之中，通過理論指導，轉(zhuǎn)化為體制機制和方針政策在實踐上促進社會主要矛盾的解決，來推動國家和社會的全面發(fā)展。

2、從“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化到“不平衡不充分的發(fā)展”的判斷對黨執(zhí)政興國提出了更高的要求。

首先，“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)不符合當代中國的現(xiàn)實狀況。改革開放40年來，我國經(jīng)濟保持年均9%的中高速增長，現(xiàn)在 GDP已經(jīng)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。我國科技不斷進步，裝備生產(chǎn)日益完善，很多制造業(yè)行業(yè)已經(jīng)處在世界的前沿，現(xiàn)在我國是世界第一工業(yè)大國、第一貿(mào)易大國，當下中國經(jīng)濟的問題是產(chǎn)能過剩，而不再是短缺。

其次，如何理解 “不平衡不充分的發(fā)展”？這里可以從兩個角度來理解不平衡不充分的發(fā)展。第一個角度，就是從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)部來看，“不平衡”成為顯著特征。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距依然較大。比如居民收入不平衡，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的收入水平趕不上經(jīng)濟發(fā)展速度；地區(qū)之間同樣不平衡，東部發(fā)達地區(qū)、特大城市的收入較高，中西部欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)收入較低。比如2003年居民收入基尼系數(shù)為0.479，2016年為0.465。根據(jù)國際經(jīng)驗，基尼系數(shù)超過0.4就屬于差距較大，超過0.5就屬于差距懸殊。雖然過去十年來我國基尼系數(shù)有所下降，但仍然保持高位。我國作為社會主義國家，追求的是共同富裕，因此不平衡的現(xiàn)狀必須改變，它是發(fā)展所產(chǎn)生的，必須在發(fā)展中來解決?！安怀浞帧敝赴l(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，雖然成為世界制造業(yè)第一大國，但還不是制造業(yè)強國，許多核心技術(shù)還受制于人，同時也不能滿足國內(nèi)已經(jīng)先富起來的一部分人民群眾的中高端消費需求。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，有很多領(lǐng)域，還受到相關(guān)體制機制的約束，需要進一步的深化改革。

第二個角度，就是從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域外部來看，對人民群眾日益增長的多層次、多樣化、多方位的需求，特別是十九大提出的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，從而相比較于經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出政治，社會，文化，生態(tài)等方面發(fā)展的不平衡不充分，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。而十九大提出的新征程是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，可見，我國社會主要矛盾的變化必須是關(guān)系全局，帶動長遠，對方方面面都要產(chǎn)生深刻影響的歷史性變化。

3、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從根本的理念上來看是從發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)換到治理的邏輯，重心有所調(diào)整，關(guān)注的范圍更加全面。發(fā)展的邏輯主要是指以經(jīng)濟發(fā)展作為唯一或主要的任務(wù)，對于其他方面，比如公平正義、社會文化、生態(tài)環(huán)境等等方面相對比較忽視的一種發(fā)展思路。這種發(fā)展的邏輯，在改革開放近40年以來，有其充分的合理性，但也帶來了非常嚴重的問題，比如過分追求GDP的增長，而忽視了環(huán)境的重要性，導致現(xiàn)在生態(tài)比較脆弱，據(jù)環(huán)保部測算，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失，大約占當年GDP的7%。這與長期以來，中國經(jīng)濟體制改革單兵突進，經(jīng)濟發(fā)展壓過一切，政治、社會、文化、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域改革緩步推進的非均衡改革路徑有關(guān)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的需求不斷提高，要求有更高質(zhì)量的產(chǎn)品，更好的環(huán)境，更公平的機會，這就使我們必須轉(zhuǎn)換到治理的邏輯上來。治理的邏輯不是不要發(fā)展，還是要堅持發(fā)展，因為發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和前提，而是要反思我們要什么樣的發(fā)展問題？十九大報告指出我們要堅持科學發(fā)展，要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時要均衡經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展，也就是五位一體，實現(xiàn)一種整個社會的良好治理狀況，以此不斷促進和實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。

三、改革開放以來不斷發(fā)展，解決舊矛盾所取得的成就、經(jīng)驗與問題

為了解決原先的社會主要矛盾，即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我黨確立了社會主義初級階段發(fā)展的基本路線是堅持“一個中心，兩個基本點”，也就是堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。我國近40年來以市場化為導向的改革，無論是宏觀經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，人均收入，人民生活水平提升，還是市場化的程度都令世界矚目，取得了突出的經(jīng)濟績效和體制轉(zhuǎn)型效果。偉大成就總體來看有三個方面，無論是對現(xiàn)在還是對未來都是深刻的：第一是經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快車道；第二是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟體制；第三是深度融入世界發(fā)展共同體。十九大大報告指出，我國的發(fā)展道路為世界上發(fā)展中國家提供了全新的選擇，為解決人類問題，貢獻了中國智慧和中國方案，本文從以下幾個方面來總結(jié)中國改革開放以來，在處理舊的社會主要矛盾，加快經(jīng)濟建設(shè)方面所取得的可供借鑒的經(jīng)驗。

第一，是正確處理穩(wěn)定、改革、發(fā)展三者之間的關(guān)系。堅持在穩(wěn)定中深化改革，以深化改革促進發(fā)展，以發(fā)展謀求穩(wěn)定，這是改革開放近40年的一個基本經(jīng)驗。一個穩(wěn)定的環(huán)境是不可或缺的，為社會參與者提供了一種穩(wěn)定的預(yù)期，是經(jīng)濟改革與發(fā)展的前提，這離不開黨的堅強領(lǐng)導。發(fā)展是硬道理，一直是改革開放以來的工作重心，這就為中國經(jīng)濟多年來的持續(xù)快速發(fā)展，提供了最根本最重要的路線保證。然后避開意識形態(tài)之爭，以實用主義為標準，不斷先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，加大改革力度，直到建立社會主義市場經(jīng)濟體系，以一種漸進性的改革促進了社會轉(zhuǎn)型。

第二，推進了非國有經(jīng)濟發(fā)展的市場化改革。以前的計劃經(jīng)濟強烈的束縛和壓抑了人們的積極性和創(chuàng)造性，改革開放之后，承認了個體利益的合理性和正當性，改革了傳統(tǒng)的機制體制，實行分散化決策，引進各種激勵機制，讓各種所有制企業(yè)生存、發(fā)展、競爭，大大提高了各類企業(yè)的經(jīng)營效率，使得中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到了發(fā)揮。

第三，實行對外開放，融入國際社會。中國融入國際社會，參與全球化是一個非常重要的決策。通過對外開放，中國找到了改革發(fā)展的參照系，知道了自身的差距所在，同時也找到了一條使中國融入世界經(jīng)濟格局，參與國際分工、合作和競爭的途徑。在世界的雙向互動中，中國引入了大量國際資本、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，這些先進生產(chǎn)要素與國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的人口、土地、資源等要素結(jié)合在一起，對中國和世界經(jīng)濟發(fā)展，特別在制造業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。

第四，地方分權(quán)鼓勵了區(qū)域競爭。中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的過程中，形成了具有中國特色的中央——地方政府經(jīng)濟分權(quán)體系，特別是1994年推行分稅制改革以后，更是將中央和地方政府之間的關(guān)系規(guī)范化、制度化以后，采用以GDP增長為重點的政績考核模式，以及稅收分成制度，無形之中增加了地方政府追求各自利益的激勵，從而存在為經(jīng)濟增長而競爭的內(nèi)生沖動，從而較好地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。（這種發(fā)展方式過分強調(diào)了政府經(jīng)濟人的角色，與政府其他功能定位相沖突，這也是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后需要關(guān)注的。）

實際上從經(jīng)濟學的角度來解釋就是在承認了個人權(quán)利的前提下，通過一系列符合參與約束與激勵相容機制的制度安排，循序漸進地整合了內(nèi)外部生產(chǎn)要素優(yōu)勢，對外開放，簡政放權(quán)，調(diào)動了民間和地方政府的兩方面積極性，充分利用分散決策所需要的信息和知識，極大地提升了經(jīng)濟績效，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

我國在黨的堅強領(lǐng)導下，人民群眾合力同心，經(jīng)濟建設(shè)成績巨大，原先的社會主要矛盾總體上得到了解決，但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展又帶來新的問題和要求。當前問題主要有三種，一種是發(fā)展并沒有解決的問題，比如老少邊窮地區(qū)以及由于自身稟賦較低或者意外因素使得他們沒有機會或者能力參與到市場化的發(fā)展之中，從而造成的絕對貧困問題；一種是發(fā)展以后所帶來的新問題，比如人民對生活品質(zhì)的更高要求，對公共服務(wù)的更大需求，對公平正義的向往等等；還有一種是快速發(fā)展的路徑選擇和路徑依賴鎖定所帶來的問題，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲、增長動力衰減、收入分配、住房問題、生態(tài)環(huán)境等等問題，這些問題都已經(jīng)被納入到新的社會主要矛盾之中，在未來的發(fā)展中會加以統(tǒng)籌考慮，綜合解決。

四、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為新矛盾后對未來發(fā)展的要求

改革開放近40年來，我國距離實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢更加接近，但是同時也面臨著很多深層次的問題，特別是在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以后，需要通過全方位的深層次改革和進一步發(fā)展加以解決，新的社會主要矛盾，大體上對未來的發(fā)展提出了以下三個方面的要求。

第一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。也就是要把我國經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率，這就要求我們必須強化產(chǎn)權(quán)保護，特別是知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用，提倡創(chuàng)新文化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，打破行政性壟斷，推動形成改革開放的新格局，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

第二是加強社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)法治國家，促進發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。更多的滿足人民群眾民主參與、對公平正義的渴望等各種需要。弱化政府的經(jīng)濟人角色，強化政府提供公共服務(wù)的范圍和力度，支持教育、科技、社會保障，公共醫(yī)療、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目，為全體人民參與市場競爭，追求美好生活，創(chuàng)造公平的起點。轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，增強政府公信力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮政府作用，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

第三是從單一的經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動改革，不斷提升國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。當前中國改革的重點和難點是政治、經(jīng)濟、，社會，文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的問題，相互交織和關(guān)聯(lián)，因此，必須增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，超越現(xiàn)有經(jīng)濟層面的單兵突進，沖破利益固化藩籬，打破各種既得利益的阻礙和干擾，進入到一個包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體的全方位聯(lián)動改革推動階段，這是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，對下一步綜合性改革所提出的一個要求。

十九大關(guān)于中國社會主要矛盾的判斷，是基于中國國情的科學的理性的判斷，對黨和國家的工作提出了許多新要求。十九大報告中指出，我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

（作者單位： 中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225009）