近年來(lái)，農(nóng)作物秸稈作為飼草料逐漸承擔(dān)起越來(lái)越重要的角色；數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年秸稈總量超過(guò)6億噸，有力支撐了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。然而秸稈飼料的利用率很低，動(dòng)物采食秸稈消耗的能量已高于秸稈中可利用的能量，只有通過(guò)科學(xué)合理的加工利用，才能有效提高秸稈飼料的消化率和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，真正為牛羊等家畜利用。

一、萊蕪市秸稈飼料化利用概況

萊蕪市歷來(lái)是山東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，常年農(nóng)作物播種面積7萬(wàn)公頃以上，年產(chǎn)玉米、小麥等各類秸稈約50萬(wàn)噸（折干）。近年來(lái)，該市按照“疏堵結(jié)合，重在利用”的思路，在加大秸稈禁燒工作力度的基礎(chǔ)上，從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育等多方入手，推動(dòng)秸稈利用由粗飼料、燒柴棒等傳統(tǒng)用途向肥料化、飼料化等多元模式拓展提升；把握中央提出的“種養(yǎng)結(jié)合”、“糧改飼”等政策要求，以發(fā)展節(jié)糧型生態(tài)畜牧業(yè)為方向，把推進(jìn)秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力推廣秸稈打包青貯飼料、秸稈微生物發(fā)酵、秸稈氨化青貯技術(shù)。目前，全市現(xiàn)有秸稈收獲及加工設(shè)施設(shè)備229臺(tái)，青貯池總量達(dá)4.5萬(wàn)立方米，年青貯加工秸稈5萬(wàn)噸，70%以上的牛羊養(yǎng)殖大戶實(shí)現(xiàn)青貯飼喂。

二、制約秸稈飼料化利用的主要因素

1．群眾認(rèn)識(shí)不足，不愿為秸稈付出時(shí)間和勞力。從事秸稈收集勞動(dòng)量大、經(jīng)濟(jì)性差，一噸玉米秸稈送貨上門(mén)約能到手300元，扣除人工和運(yùn)輸費(fèi)，單純秸稈收益非常微薄。收入逐漸提高的農(nóng)民對(duì)這點(diǎn)小利看不到眼里，即使讓人無(wú)償收走自己也不動(dòng)手；有的企業(yè)雇工收集，一般給予每天100元的工資待遇，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)吸引力也不高，相比外出務(wù)工還是不夠?qū)嵒荨?/p>

2．收集渠道不暢，企業(yè)普遍“吃不飽”、難盈利。農(nóng)忙季節(jié)茬口時(shí)間緊、勞動(dòng)力少，配套的秸稈收割、撿拾、打捆等設(shè)備不足，從事秸稈收集費(fèi)工費(fèi)力、比較效益低，這導(dǎo)致秸稈“收不起來(lái)、運(yùn)不出去”。秸稈運(yùn)輸過(guò)程中易發(fā)生超載（超高或超寬）問(wèn)題，不超載則單次運(yùn)量有限，超載則受到交警部門(mén)處罰，成為秸稈收集的“卡脖子”問(wèn)題。

3．政策引導(dǎo)不夠，缺乏健全完善的扶持體系。沒(méi)有把秸稈綜合利用作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)認(rèn)識(shí)，存在重“堵”輕“疏”、搞突擊的傾向，雖然在收獲季節(jié)集中抓秸稈禁燒成效明顯，但沒(méi)有從根本上解決秸稈出路問(wèn)題；缺乏針對(duì)秸稈多種類、多途徑利用的綜合性政策支持，除農(nóng)機(jī)購(gòu)置和還田補(bǔ)貼外，對(duì)其他利用方式還沒(méi)有配備相應(yīng)的扶持措施；在秸稈利用新技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)等方面，財(cái)政資金投入不足，有的連正常經(jīng)費(fèi)也難以保障。

三、推動(dòng)秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造“秸稈產(chǎn)業(yè)大有可為”的濃厚氛圍。一是引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)。充分發(fā)揮輿論媒體的導(dǎo)向作用，通過(guò)“小手牽大手”、發(fā)放明白紙、致農(nóng)民朋友公開(kāi)信、村大喇叭廣播等多種形式，大力宣傳秸稈產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)和市場(chǎng)前景，幫助農(nóng)民群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬和社會(huì)賬，引導(dǎo)他們樹(shù)立“秸稈也是寶貴資源、秸稈綜合利用也能增收”的意識(shí)。二是以外地經(jīng)驗(yàn)激發(fā)企業(yè)發(fā)展信心。根據(jù)秸稈綜合利用的不同模式，從全市選擇一批骨干企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，由主要職能部門(mén)組織帶隊(duì)，到秸稈產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展較好的先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，更加清晰地認(rèn)識(shí)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，不斷樹(shù)立新理念、拓展新視野、構(gòu)建新愿景，進(jìn)一步堅(jiān)定做大做強(qiáng)秸稈經(jīng)濟(jì)的信心決心。三是選樹(shù)一批秸稈致富先進(jìn)典型。從全市秸稈養(yǎng)畜大戶、加工企業(yè)以及秸稈經(jīng)濟(jì)人中，選擇一批示范效應(yīng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)單位和個(gè)人，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流介紹，以可學(xué)可信的身邊事例吸引更多群眾參與到秸稈產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

2．完善扶持措施，創(chuàng)造適宜秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一是加大財(cái)政資金投入力度。探索設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)秸稈收儲(chǔ)、青貯飼料等利用模式和新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)推廣給予補(bǔ)助，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼范圍，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。二是實(shí)施稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對(duì)購(gòu)進(jìn)農(nóng)作物秸稈的，可享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，并在所得稅等方面適當(dāng)進(jìn)行減免。三是積極提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。把秸稈綜合利用企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體納入“摸排消”活動(dòng)范圍，經(jīng)常深入企業(yè)訪難問(wèn)需，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；研究出臺(tái)免息、貼息、小額貸款等融資服務(wù)政策，重點(diǎn)對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模給予信貸支持；充分發(fā)揮政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，將秸稈綜合利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品納入采購(gòu)目錄，扶持新技術(shù)新產(chǎn)品在全市推廣應(yīng)用。

3．健全支撐體系，拉起秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架。一是培育秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用各環(huán)節(jié)的支持方式，發(fā)展壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善秸稈田間處理體系，按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場(chǎng)地建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就近收集、集中儲(chǔ)運(yùn)，構(gòu)建“組有臨時(shí)堆放點(diǎn)、村有收儲(chǔ)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心、縣（市、區(qū)）有規(guī)模化利用企業(yè)”的秸稈收儲(chǔ)利用體系，打通秸稈利用“最后一千米”。二是健全技術(shù)創(chuàng)新推廣體系。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展秸稈利用技術(shù)的研究與創(chuàng)新，重點(diǎn)支持秸稈飼料化項(xiàng)目的研發(fā)，開(kāi)發(fā)出使用簡(jiǎn)單、便于推廣普及、能大幅度降低使用成本、提高利用效率的新技術(shù)和新設(shè)備。把秸稈綜合利用技術(shù)納入科技特派員服務(wù)范圍，組織專家學(xué)者深入田間地頭舉辦巡回講座，向廣大農(nóng)民群眾講解傳授，真正讓實(shí)用技術(shù)落地生根。

4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。把秸稈產(chǎn)業(yè)擺上重要位置，把秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，納入各級(jí)黨委政府議事日程，納入全市新能源產(chǎn)業(yè)振興提升內(nèi)容，研究出臺(tái)推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，著力打造全市轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)。