永城：一場全域保潔的環(huán)?！案锩?/h1>
2018-06-27 02:09袁國豪何燕子
農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民 2018年12期
本刊特約記者 袁國豪 何燕子
近年來，河南省永城市委、市政府緊扣“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實施農(nóng)村清潔工程行動，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。
目前，該市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，或?qū)嵭型獍?，或成立保潔公司，或交由各村保潔員保潔。截至5月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村保潔機制并正常運轉(zhuǎn)。如今，一個個曾經(jīng)臟亂差的鄉(xiāng)村破繭化蝶，一座座美麗如畫的鄉(xiāng)村賞心悅目。
全域外包 管干分離
巍峨芒碭，桃杏飄香；花紅柳綠，美景如畫。近日，記者來到永城市芒山鎮(zhèn)，不禁贊嘆：這個鎮(zhèn)不愧是轄內(nèi)擁有國家5A級旅游景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
為有效提升鎮(zhèn)區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)配套功能，芒山鎮(zhèn)以農(nóng)村人居環(huán)境集中整治為抓手，著力破解“模式怎么選”“錢從哪里來”“監(jiān)管怎么做”“垃圾怎么運”“基礎(chǔ)如何提”五大難題，大力實施農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)農(nóng)村保潔常態(tài)化、制度化。
模式怎么選？全域保潔。為了在后5A時代打造匹配的環(huán)境，作為永城市的窗口，芒山鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會議，外出考察，最終選擇全域外包保潔模式，即政府購買服務，將環(huán)境衛(wèi)生、景觀園林綠化養(yǎng)護和公共物業(yè)管理承包給專業(yè)公司，并在2016年9月與重慶新安潔公司（上市公司）確定合作伙伴關(guān)系。
永城市黃口鎮(zhèn)保潔車輛整裝待發(fā)。
錢從哪里來？多方籌集。全域保潔年需費用460萬元，該鎮(zhèn)采取“四個一部分”來化解費用難題。一是爭取財政補貼一部分。爭取市級專項資金、農(nóng)村人居環(huán)境集中整治資金等專項資金100多萬元，全部用于保潔開支。二是發(fā)動群眾自籌一部分。提出“每人每月兩元錢，美麗清潔我家園”的口號，采取“一事一議”模式，并對貧困戶和弱勢群體進行減免，年可籌集資金100萬元。三是衛(wèi)生費用征收一部分。啟動衛(wèi)生管理費用的法定征收行為，年征收相關(guān)費用80萬元。四是鎮(zhèn)級財政補貼一部分。除上述費用外，缺口資金由鎮(zhèn)財政進行補充。
監(jiān)管怎么做？立體監(jiān)督。新安潔永城分公司芒山項目部嚴格實行網(wǎng)格化管理，設(shè)置8個大網(wǎng)格管理崗位，擁有一線作業(yè)人員208人。在清潔工作開展中，該鎮(zhèn)成立督查組，加強日常巡查考核，定期組織專項檢查，使作業(yè)質(zhì)量、形象形成常態(tài)并穩(wěn)步提升。在鎮(zhèn)、村村容村貌管理辦公室的領(lǐng)導下，各行政村聘請老年協(xié)會、紅白理事會等群眾組織成員為義務監(jiān)督員，負責本村衛(wèi)生保潔的監(jiān)督工作。
垃圾怎么運？全局著眼。推行“農(nóng)戶集、環(huán)衛(wèi)收、集中轉(zhuǎn)運、外地處理”的模式，目前全鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村鉤臂箱體60個，鄉(xiāng)村180L垃圾桶1005個，鎮(zhèn)區(qū)240L垃圾桶426個。每天，各家各戶產(chǎn)生的垃圾均集中收集，轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮后外運至安徽省碭山縣垃圾處理中心，徹底解決了垃圾處理問題。
基礎(chǔ)如何提？全面提升。為了讓鄉(xiāng)村更美、更干凈，芒山鎮(zhèn)多管齊下，齊頭并進，實施漢風改造，提升基礎(chǔ)配套，開展“廁所革命”，加強管理提升。
組建公司 全民參與
“垃圾分類處理站建起來了嗎？房屋立面改造完成了嗎？河道清淤工作進展如何？陳年垃圾清理完畢了嗎？”今年4月，記者跟隨裴橋鎮(zhèn)黨委書記劉懷義的腳步，對該鎮(zhèn)各村農(nóng)村清潔工程進展情況進行督查。所到之處，干群干勁十足，一派熱火朝天的場面。一路行來，一幢幢錯落有致的樓房，一片片郁郁蔥蔥的綠化帶，一條條寬敞整潔的柏油路映入眼簾，該鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村風貌初顯神韻。
一年來，結(jié)合文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，裴橋鎮(zhèn)把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為一項民心工程，通過盤活載體，激活潛力，扎實推進，取得了明顯成效。
動態(tài)保潔機制。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運”的三級保潔管理體系，即農(nóng)戶負責將生活垃圾集中收集，放入指定垃圾桶。每村4至6人的保潔員隊伍承擔本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、單位的垃圾收集和道路、溝渠等公共區(qū)域的保潔、日常管理工作，并將垃圾運至村垃圾中轉(zhuǎn)站或分類中心；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司負責將各村垃圾中轉(zhuǎn)站或分類中心的垃圾運送到垃圾熱解處理廠，做到日產(chǎn)日清。為確保動態(tài)保潔機制能夠長久有效地實施，鎮(zhèn)、村兩級積極推行衛(wèi)生費收取制度和環(huán)衛(wèi)招標承包辦法，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理社會籌資、專業(yè)保潔、政府監(jiān)管。
垃圾分類機制。探索并推廣垃圾二次分類機制，每戶配發(fā)兩個垃圾桶，實行第一次分類，垃圾經(jīng)保潔員送至垃圾分類中心實行二次分類，可漚肥垃圾直接投入太陽能漚肥房漚肥，其他垃圾分為可墊路垃圾、可回收垃圾、可熱解垃圾，分類處理，可熱解垃圾運往熱解廠處理，實現(xiàn)了垃圾減量化、資源化、再利用的目的。
檢查考評機制。建立并逐步完善了分類考核、公開監(jiān)督連鎖捆綁的激勵機制，制定出臺了《裴橋鎮(zhèn)人居環(huán)境衛(wèi)生工作考核辦法》，每月對各村環(huán)境衛(wèi)生工作進行檢查考核，按照得分高低，評出月先進、進步獎若干，發(fā)放流動紅旗。多次獲得月先進的村，實行以獎代補，給予重金獎勵。對工作不到位的給予通報批評，全年通報批評3次以上或累計6個月名列后3名的村，年終考核時扣村綜合分10分。對保潔員實行績效考核，發(fā)現(xiàn)清掃、運送不及時的，酌情從工資中扣除罰款。
目前，隊伍建設(shè)上，全鎮(zhèn)有專業(yè)保潔人員160多人，成立了永城市清凈環(huán)衛(wèi)公司進行專業(yè)管理運作。裴橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督所掛牌上崗，全程監(jiān)管。硬件設(shè)施上，總投資400余萬元強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，投資130多萬元建成垃圾熱解處理廠，日可處理垃圾10噸以上。配備專業(yè)垃圾收集自卸車1輛、灑水車1輛、電動三輪160余輛，做到了村組所有垃圾當日收集、當日清運、當日處理，衛(wèi)生保潔機制實現(xiàn)了良性發(fā)展的新格局。
自給自足 健全機制
梅影橫斜碧波蕩漾，煙雨樓臺古韻悠悠。郭外青山綠色四合，孩童嬉鬧采菊東籬……從苗橋鎮(zhèn)韓閣村到潤橋社區(qū)，從楊樓村到花園村，古詩中的美景盡收眼底。曾經(jīng)的采煤沉陷區(qū)，如今的“小江南”，這是該鎮(zhèn)自給自足，實施全域保潔、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的生動實踐。
苗橋鎮(zhèn)共有20個行政村，搬遷集中入住安置社區(qū)的有4個行政村，實施全域保潔的有16個行政村。2017年，共投入人居環(huán)境整治費用407.6萬元，配備鎮(zhèn)區(qū)保潔管理人員23名，行政村選配保潔員96名，配置保潔車輛4輛、垃圾箱97個、保潔工具120套（件）。
加強領(lǐng)導，提高認識。鎮(zhèn)黨委、政府成立了全域保潔工作領(lǐng)導組和全域保潔辦公室，制訂了《苗橋鎮(zhèn)全域保潔實施方案》和行動計劃。同時，大力宣傳全域保潔的目的、意義和保潔標準，提高全鎮(zhèn)干部群眾的思想認識，促其自覺支持、參與全域保潔。
健全機制，有人管事。鎮(zhèn)黨委明確一名班子成員主抓全域保潔工作，組建鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，每個行政村和兩個社區(qū)按照人口2‰的比例配備保潔員，實行“戶垃圾進桶、桶垃圾進箱、收集車收集轉(zhuǎn)運、中轉(zhuǎn)站集中處理”的保潔流程。
統(tǒng)籌安排，強化投入。投資120多萬元采購配置勾臂式垃圾運輸車、灑水車和牽引式垃圾箱等，各村按每戶一桶、每組一箱的標準配置保潔設(shè)施；選聘96名保潔員，其中貧困戶23名，每名保潔員每月600元工資，出資4萬余元為96名保潔員辦理了意外傷害保險；投資60萬元新建2個垃圾中轉(zhuǎn)站；對道路路肩和路溝進行整治，投資50萬元對42公里道路進行綠化；投資近60萬元搞好高樓、水寨、新莊三村美麗鄉(xiāng)村綠化工作，爭取5年內(nèi)完成全鎮(zhèn)農(nóng)村（除采煤沉陷區(qū)之外）硬化、綠化、亮化、凈化、美化、文化“六化”建設(shè)任務；實施“廁所革命”，投資100萬元新建鎮(zhèn)區(qū)12個公共衛(wèi)生間并配備了管理人員，積極推進農(nóng)村改廁工作。
監(jiān)督到位，精細管理。推行“鎮(zhèn)區(qū)精細管理、全面分層推進”的工作模式，落實“日巡查、周通報、月評比、年獎懲”的考核辦法。鎮(zhèn)區(qū)實行“雙巡查”制度，即環(huán)衛(wèi)所人員每天巡查一次垃圾清掃衛(wèi)生保潔情況、巡查保潔人員8小時在崗作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)保潔員違規(guī)一次扣發(fā)工資50元，兩次扣發(fā)100元，三次辭退。開展全域保潔先進村、先進農(nóng)戶和優(yōu)秀保潔員評選活動，使全域保潔工作達到長效監(jiān)管，精細管理，效果顯著。
芒山、苗橋、裴橋只是永城市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以三種不同方式實施全域保潔的生動實踐。該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全域保潔以來，農(nóng)村的陳年垃圾消失了，地面垃圾減少了，河道坑塘水面清潔了，生產(chǎn)生活環(huán)境改善了，村民幸福指數(shù)大大提高了，贏得了群眾的“點贊”。
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垃圾怎么運？全局著眼。推行“農(nóng)戶集、環(huán)衛(wèi)收、集中轉(zhuǎn)運、外地處理”的模式，目前全鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村鉤臂箱體60個，鄉(xiāng)村180L垃圾桶1005個，鎮(zhèn)區(qū)240L垃圾桶426個。每天，各家各戶產(chǎn)生的垃圾均集中收集，轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮后外運至安徽省碭山縣垃圾處理中心，徹底解決了垃圾處理問題。
基礎(chǔ)如何提？全面提升。為了讓鄉(xiāng)村更美、更干凈，芒山鎮(zhèn)多管齊下，齊頭并進，實施漢風改造，提升基礎(chǔ)配套，開展“廁所革命”，加強管理提升。
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一年來，結(jié)合文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，裴橋鎮(zhèn)把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為一項民心工程，通過盤活載體，激活潛力，扎實推進，取得了明顯成效。
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自給自足 健全機制
梅影橫斜碧波蕩漾，煙雨樓臺古韻悠悠。郭外青山綠色四合，孩童嬉鬧采菊東籬……從苗橋鎮(zhèn)韓閣村到潤橋社區(qū)，從楊樓村到花園村，古詩中的美景盡收眼底。曾經(jīng)的采煤沉陷區(qū)，如今的“小江南”，這是該鎮(zhèn)自給自足，實施全域保潔、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的生動實踐。
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監(jiān)督到位，精細管理。推行“鎮(zhèn)區(qū)精細管理、全面分層推進”的工作模式，落實“日巡查、周通報、月評比、年獎懲”的考核辦法。鎮(zhèn)區(qū)實行“雙巡查”制度，即環(huán)衛(wèi)所人員每天巡查一次垃圾清掃衛(wèi)生保潔情況、巡查保潔人員8小時在崗作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)保潔員違規(guī)一次扣發(fā)工資50元，兩次扣發(fā)100元，三次辭退。開展全域保潔先進村、先進農(nóng)戶和優(yōu)秀保潔員評選活動，使全域保潔工作達到長效監(jiān)管，精細管理，效果顯著。
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