文 四川省環(huán)境保護(hù)廳大氣處/沈小玲

各位老總、同志們：

今天應(yīng)邀參加四川省皮革行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)議，借此機(jī)會(huì)和大家交流我省大氣環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)情況，希望大家高度重視，切實(shí)做好本行業(yè)、本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，我們共同改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

一、全省大氣環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀

（一）全省環(huán)境空氣質(zhì)量情況

2017年P(guān)M10平均濃度67.8微克/立方米，同比下降7.1%，同比考核基準(zhǔn)年（2013年）下降19.8%；地級(jí)以上未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度48.1微克/立方米，同比下降9.2%，同比考核基準(zhǔn)年（2015年）下降12.2%；優(yōu)良天數(shù)率82.2%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年我省環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中排名第14位，較2016年改善一位。

“氣十條”實(shí)施5年來(lái)預(yù)定目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)：全省PM10濃度下降了 19.9%。成都市PM10、PM2.5降幅均超過(guò)40%，重污染天數(shù)由2013年的60天減少至2017年的22天，減少了63.3%。全省空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。2013年以來(lái)，成都市空氣質(zhì)量在74個(gè)重點(diǎn)城市的排名逐年攀升，2017年排名倒數(shù)第21位，同比2016年上升2位。

（二）全省大氣污染特征。一是冬季灰霾污染嚴(yán)重、夏季臭氧污染突出。二是污染濃度峰值相對(duì)不高，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。三是覆蓋范圍廣，污染連成片。四是地區(qū)污染排放各有差異，成都平原以工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染為主，川南地區(qū)燃煤和揚(yáng)塵污染貢獻(xiàn)較大，川東北地區(qū)揚(yáng)塵和生物質(zhì)燃燒污染影響突出。

成都平原城市群人口產(chǎn)業(yè)高度聚集治理難度大，包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、眉山、雅安、資陽(yáng)8市，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物排放量占全省排放量較大，工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染對(duì)大氣環(huán)境污染貢獻(xiàn)較高。。

川南城市群包括瀘州、自貢、宜賓、內(nèi)江4市，化工、火電、鋼鐵等行業(yè)占比較大，燃煤及涉煤產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境污染貢獻(xiàn)較高。

川東北城市群包括廣安、達(dá)州、南充、巴中和廣元5市，煤電、建材、鋼鐵等行業(yè)對(duì)大氣環(huán)境污染物的貢獻(xiàn)較高。廣安、巴中和達(dá)州市熏制臘肉的習(xí)俗，對(duì)冬季灰霾污染貢獻(xiàn)較大。

二、大氣污染防治面臨壓力挑戰(zhàn)

四川盆地大氣污染在全國(guó)僅次于京津冀。全國(guó)大氣污染四大重點(diǎn)區(qū)域中，四川盆地僅好于京津冀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。當(dāng)前京津冀地區(qū)大氣污染防治資金投入、科技支撐、工作力度前所未有，四川盆地大氣污染防治工作前有標(biāo)兵后有追兵，形勢(shì)逼人、形勢(shì)催人。

加快發(fā)展的需求與環(huán)境保護(hù)的要求不平衡。四川省人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡的基本省情尚未根本扭轉(zhuǎn)。全省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)為主導(dǎo)，重化工比重大，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染增加并行的局面短期內(nèi)難以改變，全省大氣環(huán)境保護(hù)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

監(jiān)管力量薄弱難以適應(yīng)繁重的大氣污染防治工作需要。有的市州和縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不齊、人員不足。監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。

底數(shù)不清大氣污染排放源清單嚴(yán)重缺失。目前全省僅開展了VOCs排放源調(diào)查，大量的工業(yè)企業(yè)、散亂污排放源、建筑工地、非道路移動(dòng)源、大型客貨車輛、農(nóng)業(yè)源、餐飲污染排放及能源使用情況等家底不清，源清單嚴(yán)重缺失。

大氣污染成分及形成機(jī)理復(fù)雜治理難度大。PM2.5來(lái)源包括一次排放和二次生成，四川盆地城市群大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加型特征。O3污染形成機(jī)理復(fù)雜，氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理難。加之盆地地形及“高濕”、“靜穩(wěn)”氣象條件，污染治理難度進(jìn)一步加大。

三、當(dāng)前形勢(shì)催人奮進(jìn)

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)大氣污染防治空前關(guān)注，不斷提出新的更高要求。

（一）總書記作出新的重要指示。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加快制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢(shì)兵力，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保三年取得更大成效。要實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度明顯降低、重污染天數(shù)明顯減少、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善、人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。在今年春節(jié)前夕來(lái)川視察講話時(shí)又指出，要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機(jī)融合。在4月2日召開的中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)上，習(xí)總書記聽取了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措?yún)R報(bào)，并作重要講話，明確攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役和重點(diǎn)保障措施?？倳浢鞔_要求，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油車污染治理擺在了七大攻堅(jiān)戰(zhàn)前列。在5月18—19日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)總書記對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作了全面部署，提出新的更高的要求。

（二）環(huán)境部和我省提出具體要求。生態(tài)環(huán)境部提出，要把七場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保七大攻堅(jiān)戰(zhàn)役3年時(shí)間明顯見效。李干杰部長(zhǎng)表示，三年污染防治攻堅(jiān)等不得、也等不起。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將在“十三五”目標(biāo)上再加碼。省委省政府多次專題研究環(huán)境保護(hù)工作，提出繼續(xù)把成都平原大氣環(huán)境質(zhì)量改善作為全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”，省領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開展環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題整改尤其是大氣污染防治工作提出明確要求。

四、下一步工作措施

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署。下一步，全省大氣環(huán)境保護(hù)工作將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和省委的部署，以成都平原、川南、川東北三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施大氣污染綜合整治，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，確保PM2.5濃度明顯下降，大氣污染物排放總量大幅減少，重污染天數(shù)明顯減少。

（一）依法落實(shí)責(zé)任。加快出臺(tái)四川省《大氣污染防治法》實(shí)施辦法，修訂完善大氣污染防治考核辦法，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、部門和企業(yè)的大氣污染防治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)大氣污染防治“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)治理污染的主體責(zé)任。

（二）突出防治重點(diǎn)。劃定全省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，在成都平原等重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域大氣新增排放量等量或倍量替代。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快火電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。加快縣級(jí)及以上城市燃煤小鍋爐淘汰，實(shí)施20蒸噸以上燃煤鍋爐煤改氣、煤改電升級(jí)改造工程。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。

（三）加強(qiáng)城市環(huán)境管理。加強(qiáng)城市施工揚(yáng)塵管控，出臺(tái)建筑施工揚(yáng)塵防治技術(shù)導(dǎo)則。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管控，實(shí)施機(jī)械化清掃、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)濕式機(jī)掃、道路灑水和噴霧降塵全覆蓋。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸規(guī)范化管理，禁止臟車入城。大力推廣裝配式建筑，提高綠色施工水平。強(qiáng)化餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹等污染管控。提高城市綠化率，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。

（四）加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理。繼續(xù)淘汰老舊車輛，開展柴油貨車污染專項(xiàng)整治，溯源倒查機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加快配置道路遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車抽查。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防控，建立使用臺(tái)賬，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役，著力強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任，開展秸稈禁燒專項(xiàng)督查；加強(qiáng)秸稈綜合利用，提高資源化利用率。推進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)氨污染控制。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加大資金投入，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站、開展激光雷達(dá)走航和城市顆粒物組分監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增添執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力。

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。完善重污染天氣應(yīng)急體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)污染源“清單制”管理，落實(shí)“一廠一策”。實(shí)施水泥等重點(diǎn)行業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，減輕重污染天氣影響。

五、建議和希望

（一）建議各企業(yè)認(rèn)真謀劃，做好環(huán)境保護(hù)工作：一是高度重視。無(wú)論是我們面臨的環(huán)境形勢(shì)，還是國(guó)家的要求和群眾的期昐，都對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善提出了更高的要求，希望大家要高度重視，認(rèn)真做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，這也是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。重視了，抓住機(jī)遇，認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作，既可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，削減污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量，又可促進(jìn)企業(yè)工藝及設(shè)備的提檔升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)綠色健康發(fā)展。二是綜合施治。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真全面分析本企業(yè)面臨的問(wèn)題，綜合施治：或治理、或整合、或進(jìn)園區(qū)、或外遷、或關(guān)停，找到最適合企業(yè)發(fā)展的一條路，依法依規(guī)把企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作做好。三是完善更新污染源清單。各企業(yè)要在2016年清單調(diào)查的基礎(chǔ)上，更新、填報(bào)2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，為全省打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是要依法開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開，自證合法。五是收集保存好低VOCS含量原、輔材料使用情況等相關(guān)檔案資料。

（二）建議皮革行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織引領(lǐng)。在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和綜合整治過(guò)程中，建議皮革行業(yè)充分發(fā)揮你們?cè)谡?、企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，把最新的政策、措施和要求傳達(dá)到企業(yè)，通過(guò)你們組織、引領(lǐng)企業(yè)向綠色、環(huán)保企業(yè)過(guò)渡；同時(shí)，也希望你們要進(jìn)一步開闊視野，積極推進(jìn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，開展水性油漆替代、工藝改進(jìn)研究工作，參與到行業(yè)VOCs污染防治技術(shù)規(guī)范的制定、重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查等具體工作中來(lái)，多學(xué)習(xí)先進(jìn)省、市的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在推進(jìn)大氣污染防治方面好的作法，共同推進(jìn)行業(yè)及全省VOCs、大氣污染防治工作，努力為企業(yè)解難、為政府分憂、為社會(huì)盡責(zé)，組織各位同行共同建設(shè)美麗、繁榮、和諧的新四川。

（三）對(duì)皮革行業(yè)的希望。皮革產(chǎn)品涉及人們的日常生活，有的還是人們美好生活的追求目標(biāo)，無(wú)論社會(huì)如何變化發(fā)展，人們對(duì)皮革產(chǎn)品的需求一定會(huì)繼續(xù)存在，這個(gè)市場(chǎng)也會(huì)一直都在。另外，四川大學(xué)對(duì)皮革的相關(guān)研究一直名列全國(guó)前列，為四川皮革行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，希望行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都要有信心、決心依法依規(guī)把我省的皮革行業(yè)做大做強(qiáng)做好，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻(xiàn)。