鄭思國 張莉

摘 要：現(xiàn)階段國家針對(duì)現(xiàn)有林場地的不足進(jìn)行了場外租地造林政策，這一改革措施從而改變了國有林場地的規(guī)模，進(jìn)而對(duì)于林地利用率及發(fā)展林業(yè)建設(shè)都起到了改觀性的作用。就目前國有林場地存在的矛盾及相應(yīng)的權(quán)利所受到的傷害以及國有林場的管理制度、解決方案闡述一些簡單看法。關(guān)于國有林場地租地造林所存在的矛盾糾紛、措施改進(jìn)及前期通過相應(yīng)的管理模式來解決林場的有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)有重要意義，同時(shí)也為林場租地造林政策起到?jīng)Q定性作用。

關(guān)鍵詞：國有林地；糾紛；對(duì)策

國有林場管理內(nèi)的林地是國有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，是國有林場最核心的組成，也是發(fā)展國有林場的基石。如果林地不存在，國有林場的未來可能是渺茫的。改革開放以來，為了響應(yīng)國家和地方政府的號(hào)召，城市的擴(kuò)建、工程項(xiàng)目的開展活動(dòng)等一系列改進(jìn)都對(duì)林地占用范圍越來越大，導(dǎo)致林地的利潤空間上升，由于政府及其他項(xiàng)目占用、征用林地現(xiàn)象隨著時(shí)間的變遷越來越多，郊區(qū)附近及周邊老百姓私自亂搶占國有林地的現(xiàn)象普遍存在，國有林地使用面積越來越少，國有林場地的未來與希望受到威脅。因此，國有林場地的管理將成為未來林場管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。

一、 林地矛盾糾紛現(xiàn)況

1.林地?fù)p失現(xiàn)象嚴(yán)重，非法占用林地行為普遍存在。首先，由于我國森林資源總量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致保護(hù)林地管理面對(duì)的問題逐漸加大，目前我國森林覆蓋率僅有全球平均水平的3/1，僅排在世界第151位。近五年中，全國大范圍的森林資源持續(xù)調(diào)查活動(dòng)中，林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值噩F(xiàn)象有所下降，林地變成非林地面積369萬公頃，部分地區(qū)亂開墾占用現(xiàn)象依舊存在。我國地形多樣，林場地多數(shù)覆蓋于鄉(xiāng)村之間，普遍存在林地橫跨多處地界現(xiàn)象，增加了管理難度；其次，現(xiàn)狀存在法律條文的不完整性，使得國有林場在承包林地造林后大量出現(xiàn)矛盾糾紛，導(dǎo)致多方面涉及的相關(guān)人員因?yàn)橐恍┘m紛出現(xiàn)爭議。國有林場相關(guān)糾紛問題處理的不當(dāng)，導(dǎo)致大部分林場正常經(jīng)營受阻，嚴(yán)重地干擾了林場的經(jīng)營管理，使得林場的未來發(fā)展受到威脅。為確保國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)完成，保證林業(yè)用地面積的增加，一定要對(duì)林業(yè)用地使用的總量上嚴(yán)格把控，避免國有森林資源的過度流失，加大林地資源管理力度，確保林地流轉(zhuǎn)的權(quán)益不受到損失，有效的保護(hù)林地，是林區(qū)及國家未來可持續(xù)發(fā)展的重要根基。

2.租地合同中存在嚴(yán)重爭議。長期以來我國存在土地集中管理現(xiàn)象，如某地區(qū)村組土地集中流轉(zhuǎn)對(duì)外承包、轉(zhuǎn)租等，由村民投票表決，其中林場租地造林就存在這種現(xiàn)狀，與村委統(tǒng)一簽訂合同。林地本身價(jià)值的上升趨勢，村民權(quán)益不提高，統(tǒng)一簽訂合同時(shí)間較長，會(huì)導(dǎo)致林地承租的當(dāng)?shù)卮迕癯霈F(xiàn)大量的違法變更行為，變相阻攔林地承租方的正常生產(chǎn)經(jīng)營，從而導(dǎo)致林場承租方利益嚴(yán)重受損。如何維護(hù)林場承租方的合法權(quán)益得到保障，如何順利的排除合同期間發(fā)生的爭議問題，保證林地正常投產(chǎn)經(jīng)營，已成為國有林場租地造林切實(shí)需要面對(duì)解決的當(dāng)務(wù)之急。

3.涉及對(duì)應(yīng)部門工作協(xié)調(diào)不到位。林場在日常的生產(chǎn)經(jīng)營期間，亂開墾林地、阻攔林地生產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，這當(dāng)中涉及的問題不單單只是林地遭到惡意的破壞，還牽涉到村民的安全事項(xiàng)。遇到這種問題，一些的當(dāng)?shù)卣?、司法機(jī)關(guān)等等通常都會(huì)以大局為重，不會(huì)采取強(qiáng)制措施，任由破壞者逍遙自在，林場自行承擔(dān)損失。由于沒有對(duì)毀林開墾者及時(shí)查處，或者沒有對(duì)已經(jīng)破壞的植被進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救，由誰來處理及承擔(dān)，目前沒有明確的規(guī)定。

4.林地資源相關(guān)法律不完善，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)。林地資源的相關(guān)法律不健全，執(zhí)法過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致大量林場糾紛無法處理，其中關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身利益，也牽涉到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，政府部門以大局為重會(huì)大大地減少過多強(qiáng)制執(zhí)法，部分當(dāng)?shù)卣畬?duì)國有林場與村民存在的矛盾有時(shí)存在袒護(hù)現(xiàn)象，村民更是無視國家法律法規(guī)，造成林場的經(jīng)濟(jì)損失，這種現(xiàn)象極大地對(duì)林場的經(jīng)營發(fā)展及人員穩(wěn)定產(chǎn)生消極作用。

二、意見及解決方案

1.解決好前期各種糾紛問題。林權(quán)爭議調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)法性工作。如何解決前期林權(quán)糾紛：第一，根據(jù)前期林權(quán)糾紛問題，國有林場要態(tài)度積極，與相關(guān)的機(jī)構(gòu)及個(gè)人勤溝通，雙方相互多協(xié)商，進(jìn)而得到地方部門及廣大群眾的支持和理解；第二，國有林場篩選出優(yōu)秀的相關(guān)工作人員對(duì)前期已經(jīng)發(fā)生的林權(quán)糾紛做出積極的補(bǔ)救措施，將涉及的相關(guān)手續(xù)一定要妥善處理，態(tài)度誠懇，在查處過程中要仔細(xì)嚴(yán)禁，對(duì)接好多方面的工作，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)情況；第三，相關(guān)政府部門務(wù)必要積極配合林權(quán)糾紛處理工作，提供相應(yīng)的幫助，如有經(jīng)費(fèi)需要在符合程序的范圍內(nèi)配合，不得無故不撥經(jīng)費(fèi)；第四，各類林權(quán)糾紛問題難易程度各不相同，針對(duì)不同糾紛案件做出不同的改進(jìn)方案。其中把那些容易解決、問題較少的糾紛，集中優(yōu)勢第一時(shí)間處理好，對(duì)于那些涉及問題較多、牽涉多方面原因的案件逐一慢慢解決，不要一直拖著，避免矛盾隨著時(shí)間過久積累得越來越多。第五，林政人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)與辦事能力，多與相關(guān)部門溝通交流，從而組織一支強(qiáng)有力的林權(quán)工作小組。

2.預(yù)防林權(quán)糾紛導(dǎo)的不良后果。要做好保護(hù)森林資源的前期工作，加大林業(yè)執(zhí)法過程中的監(jiān)督力度，做好出現(xiàn)問題的解決方案，避免出現(xiàn)林權(quán)糾紛而導(dǎo)致的森林資源破壞，將一系列工作準(zhǔn)備落實(shí)到根本。

3.防止新的林權(quán)矛盾。避免新的林權(quán)矛盾的發(fā)生。第一，對(duì)于存在的林權(quán)糾紛問題，要第一時(shí)間做好相對(duì)應(yīng)的案件調(diào)查工作，走訪案件事發(fā)地，協(xié)助相關(guān)部門把事件的事態(tài)發(fā)展記錄完善，建立相關(guān)的檔案，與涉及的多方做好溝通工作，對(duì)于那些有爭議、存在質(zhì)疑的糾紛，一定要聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)合調(diào)查，務(wù)必妥善處理；第二，隨時(shí)科技時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)林權(quán)檔案的數(shù)字信息化管理，建立完善的林權(quán)管理檔案，對(duì)于那些存在差錯(cuò)的林權(quán)檔案要及時(shí)更改完善；第三，對(duì)于現(xiàn)階段即將要簽訂的林地承包或流轉(zhuǎn)合同，務(wù)必要合法合理，符合相關(guān)制度，給廣大群眾普及相關(guān)知識(shí)，做到公平公正，推動(dòng)群眾工作的順利發(fā)展。

4.政府機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作的服務(wù)。林權(quán)工作的積極展開，需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)部門及各大相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合，朝著一個(gè)目標(biāo)從而極大地提高工作效率、加強(qiáng)機(jī)制的改革、減少浪費(fèi)和消耗、排除一切困難、形成完善的工作機(jī)制、探索新的發(fā)展、突破常規(guī)。林業(yè)的發(fā)展離不開多方面的支持，建議可以由上級(jí)相關(guān)部門牽頭，組織下設(shè)的各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)府等單位重新對(duì)國有林場進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，將那些不耕種的荒山合理利用，使得林場得到最大化的資源共享，提高經(jīng)濟(jì)的繁榮，增加農(nóng)民的收入，消除浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、結(jié)語

積極開展林地工作，維護(hù)林場的合法權(quán)益是國有林場未來發(fā)展的趨勢，在對(duì)林地管理工作當(dāng)中，對(duì)于那些存在惡意破壞的集體群眾組織，對(duì)于他們的不合法阻攔舉動(dòng)，我們需要維護(hù)林場的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)他們的不法行為要第一時(shí)間勸阻，多多溝通，采取有效的方法，如對(duì)于不聽勸阻的要及時(shí)利用手機(jī)等設(shè)備記錄不法行為，收集相關(guān)證據(jù)等，將不穩(wěn)定因素及時(shí)的排查解決，嚴(yán)格按照法律法規(guī)督促監(jiān)管，保證國有財(cái)產(chǎn)資源。

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作者簡介：鄭思國（1984-2-）， 男，廣西欽州人，助理工程師，大學(xué)本科，從事林業(yè)工作。

張莉（1984-9-），女，廣西防城人，助理工程師，大學(xué)本科，從事林業(yè)工作。