李賓

摘 要：實施高質量的農田水利工程建設，不僅能有效改善農業(yè)生產條件，其對于促進農村經濟良性發(fā)展也具有重要的意義。完整、健全的農田水利工程管理體系，將在很大程度上緩解自然災害所帶來的嚴重后果，減少人員傷亡與財產損失。本文將對農田水利工程建設管理現(xiàn)狀與對策進行簡要的闡述以及分析。

關鍵詞：農田水利工程；建設；管理現(xiàn)狀；對策

農田水利工程建設管理在農業(yè)生產中起著重要作用。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農業(yè)水利保障體系，加強農田水利工程建設管理工作就顯得尤為重要。

一、農田水利工程建設管理現(xiàn)狀分析

1.重建輕管，管護經費不足

目前，農田水利的重點依然是工程建設，管護問題雖然越來越受重視，但實際投入卻很少，而且嚴重依賴地方財政，有些區(qū)域地方財政并不寬裕，而農田水利工程又點多面廣，更進一步加劇經費不足問題。不少農田水利工程興建時耗費再多也舍得投資，但是在后期運行過程中卻疏于管理。這一方面使得這些水利工程缺乏合理、規(guī)范的維修保養(yǎng)，工程設施得不到有效利用；另一方面使得許多小問題及安全隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)并加以解決，日積月累形成大的安全隱患，一旦遇到自然災害，便毀于一旦或者由于損毀嚴重而不得不重新建設。相對于日常的管養(yǎng)護理費用而言，重建所要耗費的成本則要遠高得多。

2.建設資金不充足

當下，農田水利建設主要還是采用政府主導模式，由上級水利投資和地方政府財政配套作為支撐。由于不少地方財政并不寬裕，配套資金無法落實，導致地方水利部門對中央水利投資項目不敢爭取，項目不能落地。即使爭取下來，僅僅依靠中央那部分補投資，項目也很難順利實施。農田水利建設需求點多面廣，僅靠上級投資無法滿足需求，有限的資金只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳地用在一些最緊迫的地方，致使一些規(guī)劃內的項目無法實施。

3.技術力量薄弱

我街道水利系統(tǒng)干部職工中專業(yè)技術人員年齡普遍較大，現(xiàn)多數(shù)已到了退休年齡。從2000年至今水利系統(tǒng)基本未引進水利專業(yè)技術人才，專業(yè)技術人員已出現(xiàn)斷層。少數(shù)干部職工業(yè)務技術不專業(yè)，形成了業(yè)務管理上的斷層，這些直接影響到水利事業(yè)的發(fā)展和正常運轉。導致水利技術服務能力不能滿足工程建設和管理的需要。有些小型農田水利建設項目是由村民代表、管護責任人、用水者協(xié)會或專業(yè)合作社具體建設實施，部分建設主體無施工管理經驗和專業(yè)技術能力，導致工程建設質量不高，抗災害能力差。

4.多部門參與，投資分散，資金利用效率不高

近年來，水利基礎設施建設由水利、農業(yè)、國土、農發(fā)、扶貧等部門各自承擔，資金來源分散，形不成合力，各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一指導性規(guī)則和規(guī)范的建設標準，達不到效益最大化。

二、具體對策

農田水利工程建設管理事關群眾生命財產安全、糧食安全、農業(yè)農村發(fā)展和經濟社會發(fā)展大局。是推進鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，促進農民增收的基本保障。進一步加強農田水利工程建設管理工作具有重要意義。

1.探索農田水利工程管護制度

要積極探索管理經營的新路子，發(fā)揮好現(xiàn)有水利設施的作用，落實綜合管理措施，建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益，讓水利設施發(fā)揮最大效益。探索創(chuàng)新經營管理模式和方式，制訂管理辦法，建立獎懲制度。堅持建設與改革同步推進，加快農田水利綜合改革，圍繞促進農業(yè)適度規(guī)模經營，鼓勵新型農業(yè)經營主體直接參與工程管理，爭取早日實現(xiàn)小型水利設施自主管理全覆蓋。

2.科學規(guī)劃統(tǒng)籌整合建設資金

科學統(tǒng)籌安排農田水利工程建設項目資金，提高資金使用效率。統(tǒng)籌整合水利、農業(yè)、國土、農發(fā)、扶貧等涉農資金，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，加快推進農田水利工程建設。要調動各方積極性參與農田水利基本建設，發(fā)揮財政扶持資金的杠桿作用，優(yōu)化和創(chuàng)新模式，鼓勵社會力量參與建設和經營。

3.引進技術人才，壯大技術隊伍

水利工作專業(yè)性強，要進一步加強水利專業(yè)技術隊伍建設，切實加大技術人員的引進、培訓和管理力度。一是加強培訓，建立專業(yè)技術人才培訓制度，采取脫產、函授等方式整體提高職工的業(yè)務水平。二是落實經費，把專業(yè)技術人才培訓經費列入財政預算，專項用于技術培訓。三是完善激勵機制，建立完善專業(yè)技術人員的考核和獎懲機制，激勵干部職工崗位成才。四是建議政府有計劃、持續(xù)性地引進專業(yè)技術人員，保障人才不斷檔，為基層水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強有力的人才保障。

三、結語

綜上所述，為了使農田水利工程建設管理上水平，應從制度建設、資金統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)等多角度發(fā)力，構建現(xiàn)代農田水利工程建設管理新機制。在建設中總結管理經驗，用管理指導建設更好的開展，形成良性循環(huán)，促使農田水利工程建設管理走上健康、有序的發(fā)展道路。

參考文獻：

[1]淺談農田水利工程建設管理中存在的問題及建議措施[J]. 吳金山. 山西農經. 2017（03）.

[2]農田水利工程管理存在的問題和基本措施[J]. 閆旭. 農技服務. 2017（18）.