王雷

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)中存在的幾點(diǎn)問題

1.水利建設(shè)抓大輕小，保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在水利建設(shè)布局上，國(guó)家抓大輕小，重視大型水利工程的建設(shè)的治理，各級(jí)政府把各種水利建設(shè)資源重點(diǎn)投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市、工業(yè)用水保障上，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。所以，近幾年大旱旱情主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，就是因?yàn)檗r(nóng)村山區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，造成各種蓄水設(shè)施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄的局面。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實(shí)情況是原有的農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工體系被取消后，農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性，若沒有合理的報(bào)酬，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位，直接導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施無人管護(hù)。

2. 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，政府重經(jīng)濟(jì)輕水利，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在這三個(gè)投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)、比較利益低等原因，缺乏投資激勵(lì)，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。

3.再建農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已有工程設(shè)施老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。另外，入世后，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，農(nóng)民增收緩慢，種田積極性較低，興辦水利的積極性也隨之不斷下降。

二、針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中的問題所采取的措施

建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.多渠道加大資金投入，要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。水利站是縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國(guó)營(yíng)機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂園"。一句話，就是讓農(nóng)田水利設(shè)施即有其灌溉、蓄水、泄洪的功能又有美化環(huán)境、娛樂身心的功用。

3.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

4.重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

總之，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，對(duì)農(nóng)村水利工程必須高度重視，加強(qiáng)資金投入，提高工程質(zhì)量，將工程的建設(shè)與科學(xué)與時(shí)代的發(fā)展緊密結(jié)合起來。農(nóng)田水利建設(shè)必將迎來第二個(gè)春天。

（作者單位：161200黑龍江省富裕縣水利工程管理總站）