畢建飛

我們需要結合我國的國情，樹立一個負責任的養(yǎng)殖大國的形象，與此同時我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖一定要在快速發(fā)展的環(huán)境中占得先機，這就必須要加強我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，所以我們既要提高我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求，同時也要走可持續(xù)發(fā)展的道路，進一步加強我國的生態(tài)文明建設。

1.我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)概況

據(jù)相關統(tǒng)計，一直到2010年我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積已經(jīng)達到了764.5萬公頃，其中的海水養(yǎng)殖達到了208.1萬公頃，淡水養(yǎng)殖達到了556.4萬公頃。影響我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要因素是水環(huán)境的影響，水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境的危害主要是在養(yǎng)殖的過程中對污染物的排放問題以及養(yǎng)殖的廢水對周邊環(huán)境的影響，比如：在養(yǎng)殖的水域中投放的人工餌料融入水中和養(yǎng)殖的生物排泄出的廢物：在魚蝦養(yǎng)殖的過程所使用的石灰等。所排放的污染物可能會增加水體中的化學和生化的需氧量，同時水產(chǎn)物的代謝物中的不能溶解的成分會沉積到水底，增加了有機碳含量以及底質氧化的還原能力，釋放出硫化氫和甲烷，引起生物種類分布的不同。

2.我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響因素

從管理角度來看，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理主要是依靠法律制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自己的管理以及周圍居民的監(jiān)督。

2.1 政管理層面

我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖實施的是監(jiān)督管理的機制。其中環(huán)保部門對全國的水產(chǎn)養(yǎng)殖實施統(tǒng)一的管理，同時縣級政府對我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖實施分工管理。經(jīng)過調查，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)行政管理存在很多問題：環(huán)保部門的責任和權力是保護環(huán)境，對水產(chǎn)養(yǎng)殖實行監(jiān)督管理，但是實際情況，當經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)生沖突的時候，我們會選擇首先發(fā)展經(jīng)濟，雖然在短期之內，不會出現(xiàn)很多的矛盾，但是隨著的推移，一定會激化出很多的矛盾。我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖實行的是多頭管理，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖受環(huán)境和政府的共同管理，這就造成了各部門之間的職權分散，從而導致了監(jiān)督和執(zhí)法力度的力度不夠。我國的漁業(yè)資源都具有跨行政區(qū)的性質，所以水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理就會涉及到跨行政區(qū)的管理問題。

2.2法律法規(guī)層面

我國關于水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律結構主要是從法律、行政法規(guī)章、地方性規(guī)章、等多個方面建立起來的。但是我國現(xiàn)在所使用的法律中，其中關于水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的法律主要是中央級別的，在這些法律中，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖都是一般的規(guī)定，法律還不夠完善，所以造成了法律的實際操作性比較差。還有就是對于養(yǎng)殖業(yè)以及漁業(yè)資源的保護是法律的重點，然而和水產(chǎn)養(yǎng)殖相關的法律幾乎沒有。

2.3水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理層面

為了保證水產(chǎn)養(yǎng)殖的質量，我國根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖的實際情況制定了相關的管理規(guī)范。比如：在2002年，福建省就制定了關于水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)定制度，其中就規(guī)定了對于水產(chǎn)養(yǎng)殖的藥物使用，廠主一定要在技術人員的正確操作下進行，同時還要有藥物的使用記錄。與此同時北京和上海也頒布了水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理規(guī)定，而且還對水產(chǎn)養(yǎng)殖的水以及生活污水等做出了明確的規(guī)定。

3.解決影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的措施

對于上面所提到的問題，主要反應了我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理現(xiàn)狀很糟糕，我們一定要借鑒外國的經(jīng)驗，以此來給我們提供有益的啟示。

3.1 設立專門的管理機構

挪威是世界上成立漁業(yè)部門最早的國家，它規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖的質量和環(huán)境的管理事務全部由漁業(yè)的管理機構的檢查官員進行負責，而不是根據(jù)養(yǎng)殖和捕撈以及資源環(huán)保的分工來設置機構。這樣的機構管理制度可以提高各個部門間的相互協(xié)調。

3.2完善法律體系

在我國的法律體系當中，關于水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律是沒有的，所以我們一定要加緊制定相關的法律體系。在這一點上，我們一定要借鑒美國的管理制度，那就是我們一定要廣泛的吸收具有各種知識的人員，尤其是生態(tài)學家。在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，我們要特別重視對于漁藥的監(jiān)督管理。在美國，其生產(chǎn)養(yǎng)殖的用藥一定要嚴格遵守聯(lián)邦政府的法律，尤其是對于水產(chǎn)養(yǎng)殖所排放的殺蟲劑以及其他的污染物一定要由清除干凈才可以使用。

3.3充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶的主體作用

水產(chǎn)養(yǎng)殖的廠主是管理制度的踐行者，也是主體，廠主一定要遵守相關的法律。其中作為水產(chǎn)養(yǎng)殖的主體，廠主一定要承擔管理的義務和責任，充分發(fā)揮廠主的主體作用。如果養(yǎng)殖戶能夠按照相關的要求去做，不僅可以提高水產(chǎn)品的質量，而且還可以獲得更大的經(jīng)濟效益。

在我國市場經(jīng)濟的條件下，一定要大力的發(fā)展我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和支持水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術創(chuàng)新，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理制度，保護水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境，進一步的發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟組織，同時還要發(fā)展多種的經(jīng)營模式，只有這樣才能使水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：264003山東省煙臺市萊山區(qū)海洋與漁業(yè)局）