謝屹

習(xí)近平總書(shū)記2017年7月主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議時(shí)指出，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，為了加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，組建國(guó)家林業(yè)和草原局。這是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大措施，是推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家生態(tài)安全的新舉措、新布局，也是中國(guó)特色自然資源監(jiān)督管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

組建國(guó)家林業(yè)和草原局的時(shí)代背景

黨的十八大報(bào)告將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，提出“五位一體”總體布局。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明全面建設(shè)期，正高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體。

高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗。習(xí)近平總書(shū)記從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，多次闡述生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)作關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。建設(shè)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。林業(yè)和草業(yè)集聚了森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)了陸生野生動(dòng)植物可持續(xù)利用和保護(hù)管理的主體功能，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)地位，應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)前沿陣地的旗手。

加快生態(tài)文明體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事務(wù)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出新任務(wù)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是生態(tài)文明體制改革的組織保障，推進(jìn)林業(yè)和草業(yè)管理體制成為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。

推動(dòng)建設(shè)生命共同體。山水林田湖草是不同生態(tài)資源和系統(tǒng)相互影響、相互作用、相互依存形成的統(tǒng)一系統(tǒng)?！叭说拿}在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”，山水林田湖草密不可分。秉持生命共同體理念，開(kāi)展全面保護(hù)、宏觀管控、系統(tǒng)治理，將極大提升生態(tài)文明建設(shè)工作成效，既是踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，也是踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。林草是生命共同體的重要元素，在生態(tài)文明建設(shè)中具有共同的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌林草系統(tǒng)治理是建設(shè)生命共同體的有力支柱。

組建國(guó)家林業(yè)和草原局的重大舉措

加強(qiáng)林業(yè)治理體系。國(guó)家林業(yè)和草原局承接了原國(guó)家林業(yè)局的主要職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督森林、草原、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展造林綠化工作，保障國(guó)家生態(tài)安全。作為生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地、踐行“綠水青山就是金山銀山”的主戰(zhàn)場(chǎng)，林業(yè)在新時(shí)代被賦予新使命，也面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)森林覆蓋率為21.66%，低于全球平均水平的30%，國(guó)土空間綠化壓力大。天然濕地與草原數(shù)量減少和質(zhì)量下降問(wèn)題在部分地區(qū)依舊存在，還有一批野生動(dòng)植物種群數(shù)量極少，處于瀕危境況。在“走出去”戰(zhàn)略中，林業(yè)國(guó)際交流合作的作用日益增強(qiáng)，承擔(dān)傳播生態(tài)文明理念的重大責(zé)任。新時(shí)代對(duì)林業(yè)提出更高要求，賦予更大責(zé)任，保證林業(yè)部門的相對(duì)獨(dú)立性，健全相應(yīng)的隊(duì)伍、管理體系、制度體系，加強(qiáng)林業(yè)治理體系建設(shè)很有必要。

統(tǒng)籌林草共同治理。國(guó)家林業(yè)和草原局承接了原農(nóng)業(yè)部草原管理職能，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了三大陸地生態(tài)系統(tǒng)的共同保護(hù)管理。森林、草原、濕地在國(guó)土空間上密不可分、功能互補(bǔ)，在重視自然資源利用的時(shí)代分別隸屬于林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門管理，突出了三大系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)出功能。國(guó)際上以美國(guó)為例，森林、濕地、草原、野生動(dòng)植物、國(guó)家公園的管理涉及農(nóng)業(yè)部林務(wù)署、內(nèi)政部魚(yú)與野生動(dòng)物管理局、國(guó)家公園管理局、工程兵團(tuán)和環(huán)保署等多個(gè)部門。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)優(yōu)先理念全面實(shí)行，三大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能成為首要功能。三大系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作性質(zhì)、手段、方法、目標(biāo)具有一致性，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)有助于節(jié)約生態(tài)系統(tǒng)治理體系運(yùn)行成本和提高治理體系運(yùn)行效率。我國(guó)林草統(tǒng)一管理的做法在全球生態(tài)系統(tǒng)治理領(lǐng)域具有創(chuàng)新性，也是建設(shè)中國(guó)特色生態(tài)文明體制的重要內(nèi)容。

設(shè)立國(guó)家公園管理局。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局，負(fù)責(zé)國(guó)家公園體制建設(shè)，統(tǒng)一管理以國(guó)家公園為核心的自然保護(hù)地體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行實(shí)體資源分部門管理模式，導(dǎo)致自然資源保護(hù)與利用的矛盾沖突難以有效消除。在同一個(gè)自然資源分布區(qū)域和同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，既分布有自然保護(hù)區(qū)，也分布有風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園，分別屬于不同的管理部門，“九龍治水”管理目的不同，沖突屢有發(fā)生。設(shè)立國(guó)家公園管理局，助力建成統(tǒng)一規(guī)范的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，將有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題，有效保護(hù)國(guó)家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

組建國(guó)家林業(yè)和草原局的重大使命

國(guó)家林業(yè)和草原局面臨新時(shí)代賦予的重大使命，需要秉持現(xiàn)代治理理念、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升治理水平與能力，更好履行建設(shè)生態(tài)安全、人民富裕和社會(huì)文明的美麗中國(guó)的職責(zé)。

建設(shè)生態(tài)安全的美麗中國(guó)。十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到大幅改善，其中荒漠化土地面積由上世紀(jì)末每年擴(kuò)展1.04萬(wàn)平方公里，轉(zhuǎn)化為目前每年縮減2424平方公里。由于生態(tài)欠賬嚴(yán)重，生態(tài)安全形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，水土流失面積大，森林資源分布不均且質(zhì)量不高，發(fā)生不同程度退化的可利用天然草原比重高，天然濕地退化嚴(yán)重，處于極小種群和瀕危級(jí)別的野生動(dòng)植物種類多，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重衰退，無(wú)法應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)安全保障體系，應(yīng)根據(jù)建設(shè)生命共同體理念，對(duì)森林、草原、濕地實(shí)行整體保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)不同生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，建成統(tǒng)一和功能強(qiáng)大的自然保護(hù)地體系，加快防治荒漠化步伐，增強(qiáng)野生動(dòng)植物的生物多樣性。

建設(shè)人民富裕的美麗中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民富裕是“增強(qiáng)人民群眾獲得感”的核心內(nèi)容。森林、草原、野生動(dòng)植物資源是我國(guó)廣大山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)村人民群眾脫貧致富增收的重要生產(chǎn)資料，這些資源的可持續(xù)利用也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源的合理利用是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。作為生態(tài)系統(tǒng)，森林、草原、濕地也是廣大人民群眾財(cái)富的安全保障。實(shí)行自然資源的節(jié)約利用，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的財(cái)富保障功能，需要提升資源利用管理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理水平與能力，科學(xué)確定生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載能力和范圍，合理利用野生資源，加快人工繁育和對(duì)野生資源替代，增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，構(gòu)建保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

建設(shè)社會(huì)文明的美麗中國(guó)。社會(huì)文明是生態(tài)文明的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)不文明的問(wèn)題在不同地區(qū)還不同程度存在，為獲取經(jīng)濟(jì)利益破壞和占用森林、草原、濕地的事件屢有發(fā)生，食用野生動(dòng)物的陋習(xí)在少數(shù)地區(qū)難以消除，社會(huì)公眾尚未全面形成對(duì)人與自然和諧發(fā)展重要性的客觀認(rèn)識(shí)。為提升社會(huì)文明整體水平，要堅(jiān)持文化自信，基于森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)與利用的傳統(tǒng)文化，確立新時(shí)代的生態(tài)文化傳播理念；通過(guò)文化進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)國(guó)家公園等自然保護(hù)地，傳播和弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)生態(tài)文明理念深入人心。