劉淑芬

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》文件發(fā)布以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)問題。18年兩會(huì)期間，中央“三農(nóng)”投入再創(chuàng)新高，表明對(duì)三農(nóng)問題的高度重視。而在農(nóng)村集體中，“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）成為農(nóng)民逐漸關(guān)注的問題?！叭Y”歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，它的管理涉及到村民自身的利益，因此在農(nóng)村管理工作中，“三資”管理工作必須引起我們的高度重視。

做好“三資”管理工作有著至關(guān)重要的作用，只有做好“三資”管理工作，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能平穩(wěn)進(jìn)行，更是有利于維護(hù)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，更有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。目前由于農(nóng)村數(shù)量眾多，其規(guī)范程度不一致等問題導(dǎo)致“三資”管理工作中出現(xiàn)許多不規(guī)范的操作和問題。

1 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.1“三資”問題管理難度大

由于農(nóng)村“三資”管理工作的涉及面較廣，涉及到項(xiàng)目比較多，不僅有現(xiàn)金的，還有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，集體資源性質(zhì)的，這又包含可流動(dòng)的和固定的，資金方面還包括不同的性質(zhì)，有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，還有村集體收入，以及各種籌資和捐資等資金，由于“三資”管理工作的多樣性和復(fù)雜性，造成其工作量大，管理難度也隨之增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量也不夠充足，工作人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)經(jīng)部門工作量大、人少，造成管理難度更大。

1.2管理機(jī)制不健全

目前由于農(nóng)村集體“三資”的復(fù)雜性和多樣性，部分村沒有完善的臺(tái)賬管理制度，資金管理問題頻出，村級(jí)票據(jù)核銷存在各種漏洞，單據(jù)字跡模糊、書寫不規(guī)范、缺少正規(guī)發(fā)票和收據(jù)；民主公開制度更是不夠健全，重大決定村干部自己說(shuō)了算；監(jiān)管制度更是沒有落到實(shí)處，監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下執(zhí)行成為一句口頭空話；這些問題都是管理機(jī)制不健全所造成的現(xiàn)象。

1.3形式主義嚴(yán)重

隨著國(guó)務(wù)院和黨中央對(duì)三農(nóng)問題重視，農(nóng)村“三資”管理工作逐年有所改進(jìn)，從目前的形勢(shì)來(lái)看，其管理工作也更加規(guī)范，但仍存在形式主義嚴(yán)重的問題。部分村在礦山、水庫(kù)、林地、耕地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的承包、外租時(shí)，并未按照民主的程序聽取民眾的意見，私自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和外租，然后結(jié)果進(jìn)行公示，這些都是形式主義。

1.4項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范

當(dāng)前許多村都會(huì)有集體資產(chǎn)發(fā)包都存在違規(guī)操作，部分村干部目無(wú)法紀(jì)，在發(fā)包村集體土地、設(shè)施等過程中會(huì)存在為自己謀取私利，暗箱操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不對(duì)外公開招標(biāo)投標(biāo)，直接村干部說(shuō)了算，繞過村兩委會(huì)或者甚至無(wú)視村兩委的集體決定私下進(jìn)行更改結(jié)果，造成集體資產(chǎn)流失。還有部分村“三資”不公開或者公開不夠及時(shí)、不夠全面、不夠規(guī)范，后續(xù)的合同簽訂也存在一定問題，缺少合同要素，程序不合法等各種問題。

2 強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的建議

2.1清查歷史賬目，健全臺(tái)賬檔案

由鎮(zhèn)上進(jìn)行牽頭，組織專門的人員進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的清查工作，各村成立清查小組，清查小組動(dòng)員群眾參與，共同進(jìn)行清查工作。工作主要包含兩方面，“清”，對(duì)村集體的債權(quán)、債務(wù)、資金情況進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬；“查”，對(duì)照資產(chǎn)資源管理檔案及現(xiàn)金往來(lái)的明細(xì)同時(shí)也進(jìn)行清查，建立新的檔案，做好調(diào)賬、并賬、建立健全的“三資”管理明細(xì)工作。

2.2完善管理機(jī)制，加強(qiáng)“三資”管理

建立健全的農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，包含管理的各項(xiàng)制度。制度是用來(lái)規(guī)范行為，做到有章可循，主要有清查和臺(tái)賬登記制度、民主公開管理制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)部分設(shè)立“三資”管理指導(dǎo)服務(wù)中心，對(duì)民眾進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)村干部的民主管理意識(shí)和法律意識(shí)。

2.3深化村務(wù)民主工作

針對(duì)形式主義的問題，應(yīng)該深化村務(wù)公開管理制度，大力的推行民主決策，只要是涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都應(yīng)交由村兩委會(huì)進(jìn)行討論進(jìn)行集體決定，體現(xiàn)民意，確保群眾的參與權(quán)。村務(wù)公開必須堅(jiān)持時(shí)效性，在每月完成建賬后三日講財(cái)政收支明細(xì)進(jìn)行公布并存檔，在固定的村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。村中應(yīng)該成立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，不定時(shí)的進(jìn)行看賬，查賬，防止部分干部進(jìn)行造假。

2.4規(guī)范招標(biāo)工作，依法簽訂合同

目前農(nóng)村有大量的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包流轉(zhuǎn)，這些都屬于集體資產(chǎn)的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，這些集體資產(chǎn)必須要按照公開、公正、公平的原則，采取公開的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)的程序進(jìn)行，并由村名代表會(huì)議決議制共同表決，并簽訂書面的合同，其經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心進(jìn)行備案，以方便會(huì)計(jì)及時(shí)更新資產(chǎn)、資源賬目。

做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系村民的自身利益，有利于全面進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以，各級(jí)政府及村干部必須重視此項(xiàng)工作，落實(shí)到每一個(gè)“三資”管理工作細(xì)節(jié)。

（作者單位：134407 長(zhǎng)白朝鮮族自治縣八道溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）