王永生

農村土地承包糾紛仲裁工作，是我國特定社會發(fā)展時期為適應社會發(fā)展要求、有效解決農村土地承包中各種矛盾而產生的新生事物，是一項全新的工作，是事關農民切身利益，事關構建和諧社會，事關安全穩(wěn)定的重大問題。

1 我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設基本情況

自《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施以來，我們認真開展農村土地承包經營糾紛仲裁工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進和現(xiàn)代農業(yè)建設的發(fā)展，以及國家各項強農惠農政策力度的不斷加大，農村土地越來越俏，農民對土地的關注程度越來越高，因以前農村土地流轉手續(xù)不完備、不配套，土地流轉行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛日益突出，農村土地承包經營糾紛的形式和內容也趨向多樣化、復雜化，因此，在新時期做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作刻不容緩.農村土地承包經營糾紛仲裁不同于一般經濟糾紛仲裁，有其自身特點。在農村土地承包經營糾紛仲裁過程中應堅持便民原則、效率原則和維持生產原則。我縣采取多種形式大力進行學習宣傳，認真抓好貫徹實施，各項工作穩(wěn)步推進，農村承包制度得到進一步穩(wěn)定和完善，各類農村土地承包糾紛得以及時妥善化解，農民的合法權益得到很好維護。于2010年成立了廣河縣農村土地承包糾紛仲裁調解委員會，下設辦公室，辦公地點設在縣農業(yè)局經管站，制定了《廣河縣農民土地承包仲裁委員會章程》和《廣河縣農民土地承包經營糾紛調解仲裁工作規(guī)范》，聘任 25名同志為縣農村土地承包仲裁委員會仲裁員，縣經管站5名仲裁員為辦公室日工作人員，全面保障了農民的合法權益，為維護農村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

2 我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作取得的成效及存在問題

認真做好宣傳、仲裁員、調解員的聘任培訓及摸排工作，大力宣傳農村土地承包法律法規(guī)和政策及農村土地承包承包經營糾紛仲裁法相關知識，發(fā)放宣傳資料，通過宣傳、培訓使調解仲裁工作人員學到了系統(tǒng)的相關理論和業(yè)務知識，提升了農村土地承包管理和糾紛調解仲裁的素質，調處糾紛能力明顯增強。經過近年來的不斷努力，我縣農村土地承包糾紛仲裁初步形成了信訪、調解、仲裁齊抓共管的調處機制，總體工作取得了一定成效。一是化解了農村土地承包糾紛，有效維護了農民群眾的土地承包權益，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。二是建立健全了穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的長效機制，逐步形成了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制。三是轉變了政府職能，提高了行政執(zhí)法的效率，緩解了各級政府的壓力，切實改善了干群關系。

農村土地承包糾紛仲裁工作雖然取得了初步成效，但也存在一些有待解決的問題。一是仲裁人員素質普遍偏低。土地承包糾紛仲裁專業(yè)性強，目前農村經營管理部門的業(yè)務人員還不能完全適應農村土地承包糾紛調解、仲裁工作的要求，迫切需要加強培訓，提高素質。二是辦案條件差。缺少必要的交通工具，影響仲裁工作的質量和效率。三是辦案經費短缺。辦理農村土地承包糾紛案件需要做大量的調查取證，相應需要一定的經費作保障和支撐，但是由于農經工作正常經費有限，又無項目經費作補充，在還沒有建立并實行財政保障機制的情況下，辦案經費尤為緊張。四是仲裁決定執(zhí)行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁決定執(zhí)行較難。

3 今后農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的對策建議

3.1 進一步加大《農村土地承包法》和《農村土地承包經營糾紛仲裁法》的宣傳力度，讓群眾了解仲裁，相信仲裁，依靠仲裁解決土地承包糾紛，依法維護農村土地承包經營制度，維護農民的合法權益。開展農村土地承包糾紛仲裁化解各類矛盾和糾紛，是穩(wěn)定土地承包關系，尊重和保護農民的土地承包經營權，構建農村和諧社會，為建設社會主義新農村提供基礎保障的重要內容?！吨腥A人民共和國農村土地承包仲裁法》明確規(guī)定了開展農村土地承包糾紛仲裁的目的，是為了公正、及時地解決農村土地承包經營糾紛，維護當事人的合法權益不受侵害，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。依法維護農民的合法權益是當前農村改革的重中之重，絕不能讓法律條文成為擺設，絕不能讓農民群眾“望法莫及”，依法治國的內容也不僅僅是“有法可依”，更重要的是要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。只有用法律來維護公平，才能切實保障人民群眾的合法權益不受侵害。提高廣大干部依法行政，依法辦事的水平和農民依法維權的法律意識，對維護農村社會穩(wěn)定具有重要意義。

3.2 認真接待和受理農村土地承包糾紛案件，做好庭前、庭后調解和庭中仲裁工作，嚴格辦案程序，公開、公平、公正開展土地糾紛調查取證、調解仲裁工作。增強為民服務的宗旨意識 ，恪盡職守是每位工作人員的責任所在，做好分內的事，絕不能把職責束之高閣。在當前開展的土地承包經營權確權登記頒證的工作中，更要切實發(fā)揮土地承包合同仲裁的作用，依法保護農民群眾的合法權益。

3.3 加強農村土地承包糾紛調解、仲裁工作人員的培訓，切實提高土地承包仲裁人員的業(yè)務素質 ，進一步提高辦案理論水平和工作能力。土地承包仲裁是一項法律性較高的業(yè)務，要求從業(yè)人員要具備較高的法律素養(yǎng)、農村土地承包知識、仲裁程序知識及農村經濟管理知識等，還要有基層工作處理矛盾糾紛的經驗。一方面要加強對從事土地承包仲裁人員的專業(yè)知識培訓和持證上崗的培訓，另一方面要保持土地承包仲裁工作人員的相對穩(wěn)定。

3.4 積極做好溝通和匯報，爭取各級領導和相關部門對仲裁工作的支持， 努力搞好仲裁體系建設，改進辦案環(huán)境和手段，為糾紛調解仲裁工作正常開展創(chuàng)造必要條件。

3.5 加強制度建設和土地承包仲裁機構建設，完善各項規(guī)章制度，確保農村土地承包經營糾紛案件調解、仲裁工作順利進行，切實維護農民的合法權益不受損害。

（作者單位：731300甘肅省廣河縣農牧局）