毛漢英 曲建升 李耀明 包少勇

1 中國科學院地理科學與資源研究所 北京 100101 2 中國科學院蘭州文獻情報中心 蘭州 730000 3 中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所 烏魯木齊 830011

鈾是一種極為稀有的放射性元素，不僅是清潔能源核能發(fā)電的燃料來源，而且高濃縮鈾及其后處理得到的钚是制造核武器的原料。因此，鈾作為當今世界重要的戰(zhàn)略資源，對于維護國家安全、減少溫室氣體排放和全球氣候變化具有特殊重要的地位。自第二次世界大戰(zhàn)以來，鈾礦資源一直是美、蘇（俄）、日、歐盟等大國和地區(qū)爭奪的主要對象。2015 年，世界各國和地區(qū)對天然鈾的需求量為 6.34 萬噸；其中，美國占 28.6%，歐盟占 29.5%，俄羅斯占 9.9%，中國占 8.4%，韓國占 7.9%[1]。此外，在冷戰(zhàn)時期，蘇、美兩國均囤積了大量的鈾礦（U3O8）及濃縮鈾等產(chǎn)品，以滿足其擴軍備戰(zhàn)的需要。

鈾在地殼中的平均含量僅為 2/106，分布極不平衡。根據(jù)國際原子能機構(gòu)（IAEA）和經(jīng)合組織（OECD）2016 年發(fā)布的鈾資源紅皮書提供的數(shù)字，截至 2015 年 1月，全球具有較高商業(yè)開采價值、回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲量（探明儲量+推斷儲量）為 571.84 萬噸；其中，澳大利亞占 29.1%，哈薩克斯坦占 13.0%，加拿大占 8.9%，俄羅斯占 8.9%，南非占 5.6%，尼日爾占 5.1%，以上 6 國合計占 70.6%[1,2]。

世界鈾礦開采亦呈高度集中態(tài)勢。2016 年，全球鈾礦開采量為 62 027 噸鈾（折合 U3O873 148 噸），其中，哈薩克斯坦占 39.6%，加拿大占 22.6%，澳大利亞占10.2%。上述 3 國合計占 72.4%[1,2]。

1 中亞地區(qū)鈾礦資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀

中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦 5 國。在 20 世紀 90 年代以前，中亞地區(qū)除土庫曼斯坦外，其他 4 國均發(fā)現(xiàn)并開采鈾礦。其后，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦由于資源枯竭而先后廢棄，因而目前鈾礦資源及開采主要分布于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國。

1.1 中亞地區(qū)鈾礦資源及分布特點

1.1.1 鈾礦資源儲量大

據(jù)國際原子能機構(gòu) 2016 年公布的世界各國鈾礦資源數(shù)據(jù)，中亞地區(qū)鈾礦資源中，回收成本 ＜40 美元/千克鈾、＜80 美元/千克鈾、＜130 美元/千克鈾和 ＜260 美元/千克鈾的確定儲量分別為 15.57 萬噸、72.54 萬噸、87.54 萬噸和 101.7 萬噸鈾，分別占世界同類回收成本鈾礦確定儲量的 24.1%、34.1%、15.3% 和 14%[1]。

中亞地區(qū)鈾礦品位一般為 0.05%—0.10%。以哈薩克斯坦為例，現(xiàn)已開采的 18 個鈾礦中，最低品位為 0.03%，最高品位達 0.204%（北哈拉桑 1 號礦）[3]。

1.1.2 鈾礦資源分布集中

哈薩克斯坦不僅是中亞也是世界著名的鈾礦資源富集區(qū)之一，其資源總儲量（確定儲量+預測儲量）為 152 萬噸鈾，占世界鈾礦總儲量的 19%，其中回收成本＜130 美元/千克鈾的確定儲量為 74.53 萬噸鈾，占世界該回收成本鈾礦確定儲量的 13%[1,3-5]。現(xiàn)已探明的鈾礦有 50 多個，主要分布于哈薩克斯坦的中南部和南部，現(xiàn)已開采的有 3 個礦區(qū)。

（1）楚河—薩雷蘇河鈾礦區(qū)。位于哈薩克斯坦中南部的兩條內(nèi)陸河流——楚河上游與薩雷斯河下游地區(qū)，地處莫因庫姆沙漠的西部。鈾礦資源儲量為 89 萬噸，約占該國總儲量的 58.5%[5]。其中，其北礦區(qū)包括東、中、西莫庫杜克礦（Mynkuduk）以及因凱礦（Inkai）、布德諾夫斯科耶（Budenovskoe）礦等，鈾礦資源儲量 75 萬噸鈾，約占該礦區(qū)的 84.3%；東礦區(qū)包括托爾特庫杜克（Toutkuduk）、莫因庫姆（Moinkum）和坎楚干礦（Kanzhugan）等，鈾礦資源儲量 14 萬噸鈾。

（2）錫爾河鈾礦區(qū)。位于哈薩克斯坦南部中亞第一大河錫爾河下游沿岸地區(qū)，鈾礦資源儲量 25 萬噸，占全國的 16.4%[5]。其中，西礦區(qū)包括哈拉桑 1 礦與 2 礦（Kharasan 1 和 2），南、北卡拉木隆礦（Karamurun）及伊爾科爾礦（Irkel），資源儲量共 18 萬噸鈾；南礦區(qū)主要有扎列奇諾耶礦（Zarechnoye）和南扎列奇諾耶礦，資源儲量 7 萬噸鈾。

（3）北哈薩克斯坦鈾礦區(qū)。位于首都阿斯塔納東北 150 公里處，現(xiàn)已探明有舍米茲拜礦（Semizbai）及“東部之星”鈾礦（Vostok Zvezdnoye），資源儲量 25.6 萬噸鈾，占該國總儲量的 16.8%[5]。

（4）其他鈾礦區(qū)。主要有：哈薩克斯坦東南部的伊犁河及巴爾喀什鈾礦區(qū)，鈾礦資源儲量為 10.2 萬噸鈾，占該國儲量的 6.7%；哈薩克斯坦西部里海沿岸曼吉斯套鈾礦（Mangghystau），資源儲量為 2.4 萬噸，占該國儲量的 1.6%[5]。上述兩個礦區(qū)現(xiàn)均未開采。

烏茲別克斯坦鈾礦主要分布于其中北部克孜勒庫姆沙漠的南緣。據(jù)該國國家地礦資源委員會提供的數(shù)據(jù)，其全國已探明和評估的鈾礦儲量為 18.58 萬噸鈾；此外，還有遠景預測儲量 24.27 萬噸鈾。鈾礦資源集中分布于該國西北—東南向，即從烏奇庫杜克（Uchkuduk）到努拉巴德（Nurabad）長約 400 公里的狹長區(qū)域，分北、中、南 3 片，主要礦區(qū)有烏奇庫杜克、布坎套（Bukantausky）、扎拉夫尚（Zarafshan）、扎法拉巴德（Zafarabad）和努拉巴德等[6,7]。

1.1.3 以砂巖型鈾礦為主

砂巖型鈾礦是產(chǎn)于砂巖、砂礫巖等碎屑巖中的外生后成鈾礦床，通常賦存于沉積盆地。在哈薩克斯坦回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲量中，砂頁巖型鈾礦占比為 93.3%，其余為磷酸鹽型礦和交代巖型礦[4]。烏茲別克斯坦回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲量中，砂頁巖型鈾礦占 74.7%，黑色頁巖型鈾礦占 25.3%。砂巖型鈾礦一般礦床規(guī)模較大，適宜于大規(guī)模開采[7]。

1.2 中亞地區(qū)鈾礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.2.1 鈾礦開采規(guī)模大，產(chǎn)量居世界首位

中亞地區(qū)鈾礦資源大規(guī)模開采始于 20 世紀 70 年代。在蘇聯(lián)時期，烏茲別克斯坦鈾礦年產(chǎn)量最高曾達 3 800 噸鈾。20 世紀 90 年代，隨著哈薩克斯坦一批新鈾礦山的相繼建設(shè)與投產(chǎn)，鈾礦產(chǎn)量從 2000 年以前不到 3 000 噸鈾激增至 2005 年的 6 837 噸，2009 年更達到 16 449 噸鈾，占世界鈾產(chǎn)量的 32.4%，此后產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界首位。2016 年，中亞地區(qū)鈾礦開采量為 26 979 噸鈾，占世界總產(chǎn)量的 43.5%；其中哈薩克斯坦年產(chǎn) 24 575 噸鈾，占世界總產(chǎn)量的 39.6% 和中亞地區(qū)總產(chǎn)的 91.1%[1,2]。

1.2.2 鈾礦以地浸法開采為主，生產(chǎn)成本較低

中亞地區(qū)鈾礦資源儲量中，砂巖型鈾礦占比超過 70%。由于這類鈾礦采用開采成本較低的原地浸出工藝開采，較通常的井下或露天開采法具有生產(chǎn)成本低、建設(shè)周期短、環(huán)境友好（不破壞地表覆被和土層結(jié)構(gòu)）等特點。2014 年，哈薩克斯坦開采的鈾礦中，約有 50%開采成本低于 78 美元/千克鈾，28% 開采成本為 78—104 美元/千克鈾，只有 22% 開采成本高于 104 美元/千克鈾，而同期國際市場鈾的現(xiàn)貨平均價格為 94 美元/千克鈾，因而其產(chǎn)品在國際市場上具有較強的競爭力[4,8-10]。

1.2.3 鈾礦山分布較集中，規(guī)模較大

哈薩克斯坦現(xiàn)開采的鈾礦山有 18 個，其中年開采量大于 1 000 噸鈾的大型鈾礦山有 9 個，主要分布于哈薩克斯坦中南部的楚河—薩雷蘇河地區(qū)。該地區(qū)分東、北兩個礦區(qū)，包括 11 座鈾礦山，2015 年鈾礦開采量為 18 313 噸鈾，占該國鈾礦總產(chǎn)量的 76.9%。其次為哈薩克斯坦南部的錫爾河礦區(qū)，共有 5 座大型鈾礦山，2015 年鈾礦開采量 5 034 噸鈾，占全國產(chǎn)量的 21.2%。此外，哈薩克斯坦北部的阿克莫拉鈾礦區(qū)因開發(fā)較晚，目前僅有舍米茲拜和扎爾帕克（“東部之星”）兩座鈾礦投產(chǎn)[4,5,10]。

烏茲別克斯坦現(xiàn)有鈾礦山 13 座。其中，北礦區(qū)的烏奇庫杜克鈾礦于 1964 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能 800 噸；南礦區(qū)的努拉巴德鈾礦于 1966 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能 800 噸；中部礦區(qū)的扎法拉巴德鈾礦于 1968 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能 2 100 噸。所開采的鈾礦全部運至納沃伊礦冶聯(lián)合公司進行加工，設(shè)計能力為年產(chǎn) 3 000 噸鈾（U3O8）[3,6,7]。

1.2.4 鈾礦開采全部出口，中、俄兩國合占其出口量的 70% 以上

由于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦迄今都沒有核電站，因而中亞所開采的鈾全部用于出口。2010 年以前，鈾礦出口國家相對分散，包括俄羅斯、歐盟（主要為法國）、美國、中國、日本及韓國等。自 2010 年以來，隨著中國與哈、烏兩國鈾礦合作開發(fā)步伐的加快，中國成為中亞地區(qū)天然鈾的最大進口國。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）統(tǒng)計，2015 年哈薩克斯坦出口的 2.87 萬噸天然鈾中，中國占 49.5%，俄羅斯占 21.8%，法國占 11.3%，加拿大占 8.2%，美國占 4.8%，吉爾吉斯斯坦占 3%[11]，其中中、俄兩國合占 71.3%。烏茲別克斯坦開采的天然鈾主要出口中國、法國、美國及俄羅斯，其中中國占比約 60%[12]。

1.2.5 鈾礦開采由國家控股，外國公司占 40%

獨立以后，哈薩克斯坦鈾礦開采由哈薩克斯坦原子能工業(yè)公司（以下稱“哈原工”）控制。2014 年，哈原工占全國鈾礦開采量的 60%（13 601 噸鈾），而外國合資企業(yè)占 40%（9 180 噸鈾）[1,10,13]。主要外國公司有：加拿大一號鈾業(yè)公司、加拿大卡梅科公司、法國阿海琺公司、俄羅斯國家鈾礦控股公司、日本能源公司、日本住友集團、日本關(guān)西電力公司、中國核工業(yè)集團（以下稱“中核”集團）和中國廣東核工業(yè)集團（以下稱“中廣核”集團）。烏茲別克斯坦鈾礦開采的主管部門為國家地質(zhì)礦產(chǎn)資源委員會，由國有公司壟斷鈾礦的勘探、開發(fā)與出口，參與合作開發(fā)的外國公司有：韓國電力技術(shù)公司、韓國水電與核電有限公司及中廣核集團等。

2 中國與中亞鈾礦合作開發(fā)的背景及模式

中國與中亞地區(qū)合作開發(fā)鈾礦作為一項互利、共贏的戰(zhàn)略合作，既是提高中國核電發(fā)展的資源保障程度的需要，同時也是促進哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要，具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.1 合作開發(fā)的必要性

2.1.1 中國鈾礦資源遠不能滿足本國需要

中國是鈾礦資源不甚豐富的國家。盡管 2005 年以來，中國在鈾礦勘探方面投入了大量的資金、技術(shù)，也相繼在新疆伊犁及吐哈盆地、內(nèi)蒙古東勝及二連盆地、東北的松遼盆地等相繼發(fā)現(xiàn)了一批新鈾礦，但迄今鈾礦資源儲量及在世界占比仍較小。根據(jù)國際原子能機構(gòu) 2016 年發(fā)布的鈾資源紅皮書，截至 2015 年 1 月，中國鈾礦資源儲量中，回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲量為 27.25 萬噸，僅占世界總儲量的 4.8%，位居世界第 9 位；其中探明儲量 12.83 萬噸，推斷儲量 14.42 萬噸，分別占世界的 3.7% 和 6.4%[1]①唐文忠。我國核電發(fā)展的鈾資源保障。核電站新技術(shù)交流研討會，2014。。

中國除鈾礦儲量不甚豐富外，還存在以下一些不利條件[14-16]：① 鈾礦成礦條件及類型復雜。中國鈾礦按礦床類型可分為花崗巖型、火山巖型、砂巖型和碳硅泥巖型 4 種，其儲量分別占全國儲量的 38%、22%、19.5% 和 16%。② 鈾礦品位偏低。礦石以中低品位為主，其中含鈾品位小于 0.1% 的貧礦占總儲量的一半以上，且與硫、磷及有色和稀有金屬共生。③ 礦產(chǎn)規(guī)模普遍較小?，F(xiàn)已探明提交的 300 多個鈾礦床中，中小型礦占總儲量的 60% 以上，其中花崗巖型鈾礦床平均儲量不到 500 噸鈾。④ 礦床賦存條件較差。如普遍埋藏較深，圍巖巖性多變。全國已探明的鈾礦儲量中可采用地浸法開采的占比僅 24%（而 2014 年世界平均為 46%），絕大部分需井下開采[15,16]。以上不利因素是導致我國鈾礦建設(shè)條件差、單位投資較大、開采成本較高的主要原因。

根據(jù)國際原子能機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，1998—2000 年中國鈾礦年均產(chǎn)量為 500 噸鈾；2007 年 10 月，隨著《國家核電發(fā)展中長期規(guī)劃（2005—2020 年）》出臺，明確將核電作為我國新能源發(fā)展的重點，推動了鈾礦資源的勘探與開發(fā)。根據(jù)世界核能協(xié)會（WNA）統(tǒng)計，中國鈾礦開采量從 2007 年的 712 噸鈾，增長到 2015 年的 1 616 噸鈾，增長了127%。與此同時，隨著新核電機組的大量投產(chǎn)，對鈾的需求量呈快速增長態(tài)勢，從 2007 年的 1 454 噸鈾增至 2015 年的 8 160 噸鈾，增長了 461%，相應(yīng)地鈾礦資源的對外依存度也從 2007 年的 51% 上升至 2015 年的 80.2%[1,2]，鈾礦的產(chǎn)需缺口越來越大。

2.1.2 中國未來 20—30 年對核燃料的需求將持續(xù)快速增長

核能作為清潔能源，是全球未來新能源發(fā)展的主要方向。中國作為一個負責任的大國，自 20 世紀 90 年代初開始，與國際社會一起積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《哥本哈根議定書》及《巴黎協(xié)定》締約談判。2009 年 12 月，中國政府在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 15 次締約方會議上承諾：在 1990—2005 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 CO2排放強度下降 46% 的基礎(chǔ)上，到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 CO2排放量比 2005 年下降 40%—45%。2015 年在《巴黎協(xié)定》締約談判中，中國政府承諾：到 2030 年非化石能源占一次能源消費總量的比重達 20%，CO2排放于 2030 年左右達到峰值并爭取早日實現(xiàn)。

基于上述目標，2011 年 3 月十一屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要以沿海核電帶為重點，穩(wěn)步推進中部省份核電建設(shè)，開工建設(shè)核電裝機 4 000 萬千瓦。2016 年 3 月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，要求到 2020 年核電運行裝機容量達到 5 800 萬千瓦，在建裝機容量 3 000 萬千瓦以上，核電發(fā)電量占比達 4%。截至 2016 年年底，中國大陸地區(qū)核電站運行的核反應(yīng)堆 35 座，總裝機容量 3363.2 萬千瓦，核能發(fā)電量 2 132 億千瓦小時，占全國電力裝機容量的 2.04% 和發(fā)電量的 3.56%；另有在建核反應(yīng)堆 21 座，總裝機容量 2 344 萬千瓦（《中國能源報》，2017-03-09）。根據(jù)國家能源局編制的核電“十三五”發(fā)展規(guī)劃，預計到2030 年核電裝機規(guī)模將達 1.2 億—1.5 億千瓦，核電發(fā)電量占比提升至 8%—10%（《中國經(jīng)濟導報》，2016-07-22）。按照我國新投產(chǎn)的和在運營的每百萬千瓦核電機組年所需的初裝料和換料等技術(shù)經(jīng)濟指標測算，2020 年天然鈾需求量為 11 000—11 500 噸鈾，2030 年為 24 000—25 000 噸鈾[16-19]②唐文忠。我國核電發(fā)展的鈾資源保障。核電站新技術(shù)交流研討會，2014。。屆時天然鈾的對外依存度將分別達 65% 和 77%[20]。

2.2 合作的可行性分析

2.2.1 良好的地緣政治與區(qū)位交通優(yōu)勢

中亞五國是中國的近鄰，與中國有 3 300 多公里的邊界線；自 1991 年相繼脫離蘇聯(lián)獨立后，在 20 世紀 90 年代后期先后與中國簽訂了邊界協(xié)定。2001 年，中、俄、哈、吉、塔、烏六國宣布成立上海合作組織，建立了睦鄰友好的地緣政治關(guān)系，2011 年又上升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013 年 9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，得到了包括中亞五國在內(nèi)的沿線 40 多個國家的廣泛響應(yīng)。該倡議不僅有利于推動建立國際政治、經(jīng)濟、安全新格局，而且也為中國與哈、烏兩國開展包括鈾礦在內(nèi)的能源合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中亞鈾礦富集區(qū)位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中通道（新亞歐大陸橋）及中通道南支（正在建設(shè)中的中國喀什—吉爾吉斯斯坦—費爾干納—塔什干—里海鐵路）沿線，近年相繼與中國沿海及中西部主要城市開通了直達班列，運輸聯(lián)系便捷。

2.2.2 推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”產(chǎn)能合作的需要

在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”共建過程中，產(chǎn)能合作是其中的重要組成部分，不僅可為促進沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展、增加就業(yè)崗位、改善民生帶來了實實在在的好處，同時也可推動中國的鋼鐵、裝備制造、有色冶金、建材、化工、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實行優(yōu)勢互補，形成國際產(chǎn)能合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的良性互動。

中國在鈾礦資源勘探開發(fā)、核燃料組件加工生產(chǎn)以及核電站建設(shè)等方面均擁有成熟的先進技術(shù)與產(chǎn)能。如中國自主研發(fā)的第三代核電技術(shù)“華龍一號”已于 2016 年投入運行。通過與中亞主要產(chǎn)鈾國的產(chǎn)能合作，不僅有利于這些國家提高鈾礦勘探開發(fā)技術(shù)，延伸鈾礦產(chǎn)業(yè)鏈，提高鈾礦開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益，從而提升其產(chǎn)品在國際市場的競爭力，同時也可滿足中國對天然鈾的需求，實現(xiàn)互利共贏。

2.2.3 具有良好的合作開發(fā)與投資環(huán)境

良好穩(wěn)定的政治與投資環(huán)境是開展鈾礦合作開發(fā)的前提條件。

（1）建立了中亞無核化地區(qū)。在蘇聯(lián)時期，哈薩克斯坦不僅是核武器的試驗基地，而且還儲存大規(guī)模核武器。哈薩克斯坦獨立后，1992 年 5 月納扎爾巴耶夫總統(tǒng)公開聲明，哈薩克斯坦不做核國家；并于 1993 年 12 月正式簽署《核不擴散條約》，拆除全部核試驗設(shè)施。2002 年 9月，中亞五國就建立“中亞無核區(qū)”達成一致認識；2006 年 9月，在哈薩克斯坦的塞米巴拉金斯克共同簽署《中亞無核區(qū)條約》，但該條約并不禁止和平利用核能。

（2）政治環(huán)境較穩(wěn)定。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦自 1991 年獨立后，政局一直比較穩(wěn)定。兩國均奉行獨立自主、與中亞鄰國及中國睦鄰友好、抵制西方勢力滲透的外交政策。良好的政治環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，同時也為吸引外商投資和開展鈾礦合作開發(fā)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

（3）投資軟環(huán)境總體良好。哈、烏兩國獨立后，實行對外開放政策，將吸引國外資金、技術(shù)和人才作為發(fā)展本國經(jīng)濟的長期任務(wù)和優(yōu)先目標，并制定了一系列政策法規(guī)。例如，哈薩克斯坦于 1994 年 12 月出臺了《外國投資法》；1997 年 2月又通過了《國家支持直接投資法》；2003 年 1月又在上述兩法的基礎(chǔ)上，頒布了《哈薩克斯坦共和國投資法》。烏茲別克斯坦也相繼推出《外國投資法》和《外國投資及保障外國投資法》，2012 年又頒布《關(guān)于促進外國直接投資補充措施》等；規(guī)定了對外商提供土地使用權(quán)和減免稅收等優(yōu)惠政策，為加快鈾礦資源的合作開發(fā)提供了政策保障。

（4）投資硬環(huán)境明顯改善。2010 年以來，哈、烏兩國在包括交通、通訊、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資硬環(huán)境也得到了較大改善。例如，哈薩克斯坦修建了由塔拉茲通往楚河—薩雷斯鈾礦區(qū)和由突厥斯坦通往錫爾河鈾礦區(qū)的鐵路、電力、通訊及輸水管；烏茲別克斯坦也建成了由納沃伊通往烏奇庫杜克鈾礦區(qū)的鐵路、電力、通訊與輸水管等，具備了進行大規(guī)模合作開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.3 合作開發(fā)的主要模式

中國與中亞鈾礦合作開發(fā)始于 2005 年，雖起步較西方國家晚了近 10 年，但合作開發(fā)的步伐較快，并取得了互利共贏的效果，即：哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦通過合作，加快了鈾礦開發(fā)和所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；中國則通過增加進口中亞鈾礦，提高了核電發(fā)展的鈾資源保障程度。合作開發(fā)主要模式有 5 類[21]。

2.3.1 貸款換鈾礦合作模式

為確保鈾礦長期持續(xù)的穩(wěn)定供應(yīng)，中核與中廣核集團分別同哈原工和烏地礦委簽訂“貸款換鈾礦”協(xié)議，在為哈、烏兩國擴大鈾礦開發(fā)提供所需資金的同時，兩國則以所開發(fā)的鈾礦通過外貿(mào)償還。一般協(xié)議為 8—10 年甚至更長。

2.3.2 產(chǎn)量分成合作模式

在哈、烏兩國擁有鈾礦資源的所有權(quán)和專營權(quán)的前提下，中核和中廣核集團通過簽訂協(xié)議，承擔鈾礦勘探開發(fā)所需的資金和技術(shù)投入，并從鈾礦開發(fā)的效益中進行成本回收和產(chǎn)量分成。

2.3.3 聯(lián)合經(jīng)營合作模式

在新鈾礦建設(shè)前，中核和中廣核集團與哈原工分別按一定比例出資組建新合資公司（通常哈原工持股51%，中資公司持股 49%）。合資公司作為獨立法人從事鈾礦資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售業(yè)務(wù)，合資雙方共同承擔經(jīng)營風險和分擔納稅責任。如北哈薩克斯坦州的舍米茲拜及扎爾帕克兩家鈾業(yè)合資公司均為此合作模式。

2.3.4 技術(shù)服務(wù)合作模式

中核與中廣核集團發(fā)揮其技術(shù)、知識和管理優(yōu)勢，與哈原工及烏地礦委合作，為鈾礦資源的勘探、開發(fā)、加工、運輸提供先進的技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗，以此提升其鈾礦開發(fā)利用整體水平。

2.3.5 全產(chǎn)業(yè)鏈合作開發(fā)模式

為提高鈾礦資源開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益和提升其國際影響力，2009 年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出，要將該國從核資源開采大國轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣H燃料庫”。因此，要求積極推進集鈾礦開發(fā)、核燃料組件加工到核電站建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式（《第一財經(jīng)日報》，2017-06-12）。在此背景下，中核及中廣核與哈原工簽署了全產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)議，并提出“三步走”戰(zhàn)略，即從鈾礦貿(mào)易起步，到合作開發(fā)鈾礦，再擴展到核燃料組件生產(chǎn)和核反應(yīng)堆建設(shè)；2015 年12月成立了核燃料組件合資公司，并于次年著手建設(shè)，為下一步合作建設(shè)核電站作準備。

3 鈾礦合作開發(fā)對中國核電發(fā)展的資源保障程度

3.1 中亞地區(qū)鈾礦開發(fā)前景預測

中亞鈾礦合作開發(fā)規(guī)模主要取決于該區(qū)鈾礦資源剩余可采儲量的儲采比，即剩余儲量除以當年開采量得出的比值。這是預測開采規(guī)模的基礎(chǔ)和依據(jù)。此外，也應(yīng)考慮鈾礦合作開發(fā)的投資規(guī)模，以及由于鈾礦生產(chǎn)能力過剩而導致國際市場鈾價長期低迷等因素。但總體來看，后兩個因素具有不確定性，因而只能作為預測的參考。

中亞未來鈾礦合作開發(fā)規(guī)模預測，由于主要依據(jù)鈾礦可采儲量等級不同而形成 2 個方案：① 基于哈、烏兩國 2015 年統(tǒng)計的回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲量（合計 87.54 萬噸）。按一般礦山儲采比 30 年計算，考慮到鈾資源開采中的折損率（按 20% 計算），未來 30 年年均開采量為 2.42 萬噸鈾，可供開采至 2045 年；如按儲采比 35 年測算，則未來 35 年年均開采量為 2.08 萬噸，可供開采至 2050 年。② 國際原子能機構(gòu)基于哈、烏兩國 2015 年回收成本 ＜130 美元/千克鈾的探明儲量（合計33.04 萬噸），并考慮國際市場天然鈾價變化及產(chǎn)能過剩等因素。預測得出：2016—2020 年中亞鈾礦產(chǎn)量仍將保持緩慢增長態(tài)勢，從 2015 年的 2.62 萬噸鈾增至 2020 年的2.77 萬噸鈾，2020 年以后產(chǎn)量持續(xù)下降，2025 年為 2.2萬—2.3 萬噸鈾，2030 年為 1.7 萬—1.8 萬噸鈾，2035 年將降為1.1 萬—1.2 萬噸鈾[1]。其中減產(chǎn)的因素均來自哈薩克斯坦，而烏茲別克斯坦則維持 3 000 噸/年規(guī)模[1]。

基于上述分析，我們傾向以回收成本 ＜130 美元/千克鈾的剩余確定儲量作為預測主要依據(jù)，并參考國際市場鈾價變化等因素，預測 2020 年中亞鈾礦產(chǎn)量為 2.8 萬噸鈾，2025 年為 2.5 萬噸鈾，2030 年為 2.2 萬—2.4 萬噸鈾，2035 年降至 2 萬噸鈾以下。

3.2 中亞鈾礦對中國核電發(fā)展的資源保障程度

有關(guān)未來中國核電發(fā)展對鈾礦的需求預測，中核集團專家根據(jù)新投產(chǎn)百萬千瓦級核電機組的首爐初裝料（折合天然鈾約 400 噸），以及在運行的核反應(yīng)堆每年需換料（折合天然鈾約 175 噸）測算：2020 年中國核電對天然鈾的需求量為 11 000 噸，其中國內(nèi)鈾礦企業(yè)產(chǎn)能 4 000 噸，中核及中廣核集團海外開發(fā) 8 400 噸，缺口為 2 600 噸；2025 年和 2030 年天然鈾需求量分別為 18 500 噸和 24 000 噸鈾，其中國內(nèi)鈾礦企業(yè)產(chǎn)量分別為 5 000 噸和 5 500 噸鈾，海外開發(fā)分別為 6 900 噸和13 100 噸鈾，缺口為 10 900 噸（圖1）。

2007 年以前，中國核工業(yè)所需的鈾礦進口來源較分散，包括加拿大、澳大利亞、哈薩克斯坦、納米比亞、尼日爾、烏茲別克斯坦等國。2010 年以來，隨著中國與哈、烏兩國鈾礦合作開發(fā)快速推進，中國已成為中亞鈾礦的主要出口對象國。2010—2015 年，中國從中亞地區(qū)進口天然鈾合計為 92 476 噸鈾，占同期中亞鈾礦總出口量的 51.3%[11,12]。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）數(shù)據(jù)，2010—2016 年期間，在中國全部進口的 14 萬噸天然鈾中，約 67% 來自哈薩克斯坦，約 10% 來自烏茲別克斯坦，合計占比達 77%[11,12]。未來，通過進一步深化鈾礦合作開發(fā)，在保持目前進口規(guī)模（2010—2015 年平均進口量 1.71 萬噸鈾）的基礎(chǔ)上，2030 年前哈、烏兩國每年完全有可能為中國提供 1.6—1.8 萬噸天然鈾，屆時中亞鈾礦對中國核電發(fā)展的資源進口保障程度將達到 70%—75%[11,12]。2030 年以后，由于哈薩克斯坦 70% 的現(xiàn)有探明儲量被開采，因此天然鈾產(chǎn)量會呈明顯下降趨勢；加之中國核電發(fā)展規(guī)模不斷擴大，2035 年其進口保障程度將降至 40%—50%。為此，必須及早尋找新的鈾礦資源替代國家。

圖 1 2010—2035 年中國鈾礦產(chǎn)量、需求量和進口量

4 加強中國與中亞鈾礦合作開發(fā)的對策建議

4.1 以“五通”新理念統(tǒng)領(lǐng)中國與中亞鈾礦資源合作開發(fā)

2017 年 5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中指出，推進“一帶一路”國際合作，必須秉持共商、共建、共享合作理念，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、資金融通、民心相通，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。中國與中亞鈾礦合作開發(fā)作為共建“一帶一路”的重大合作內(nèi)容，必須以“五通”新理念統(tǒng)領(lǐng)合作開發(fā)。其中，“政策溝通”是合作開發(fā)成敗的關(guān)鍵，其重點建立與哈、烏兩國政府間（含政府控制的國有企業(yè)）合作政策溝通交流機制，促進政治互信，深化利益融合，共同推動制定合作政策、規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題?！霸O(shè)施聯(lián)通”的重點是加強交通、能源、通信、供水、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與升級改造，改變哈、烏兩國絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后局面?！百Q(mào)易暢通”重點是推動鈾礦開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，特別是加強鈾礦資源加工、研發(fā)與貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作?！百Y金融通”針對鈾礦勘探周期長、投資大、投資回報慢的特點，通過亞投行、絲路基金，以及中哈、中烏金融機構(gòu)開展多邊合作，多渠道籌集資金?！懊裥南嗤ā币獙⒏纳泼裆ｌ碜鳛樽ナ郑訌妼献鲄^(qū)域及周邊地區(qū)教育、文化、科技、衛(wèi)生、防災(zāi)和減貧等方面的合作，增加就業(yè)崗位，改善人居環(huán)境，真正造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

4.2 盡快編制《中國與中亞地區(qū)鈾礦合作開發(fā)規(guī)劃綱要》

在“一帶一路”國際合作中，加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接是落實開放合作、互利共贏、合作共享等共建原則的重要環(huán)節(jié)。2016 年 8月17日，習近平主席在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上發(fā)表的重要講話強調(diào)，“要切實推進規(guī)劃落實，周密組織，精準發(fā)力”。為此，要加強中國“十三五”核電發(fā)展規(guī)劃同哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦鈾礦開發(fā)中長期規(guī)劃的對接，盡快編制《中國與中亞地區(qū)鈾礦合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，內(nèi)容包括：合作的指導思想與原則、合作目標、合作的重點（重點領(lǐng)域、重點地區(qū)與重點項目）、合作的方式與機制、近中期重點合作項目的規(guī)劃論證，以及合作的保障措施等，作為深化中國與中亞地區(qū)鈾礦資源合作開發(fā)的科學依據(jù)。

4.3 明確未來合作開發(fā)的重點

在鈾礦資源勘探方面，首先應(yīng)將重點放在哈薩克斯坦南部楚河—薩雷蘇河鈾礦區(qū)的北礦區(qū)，加強地質(zhì)勘探，提高資源的探明程度，特別是回收成本 ＜130 美元/千克鈾的可采資源儲量；其次為目前與中國合作開發(fā)的阿克莫拉鈾礦區(qū)，通過向周邊地區(qū)拓展，增加可采資源儲量；最后，對烏茲別克斯坦的克孜勒庫姆沙漠鈾礦區(qū)，重點勘探開采成本較低砂巖型鈾礦。

在鈾礦開發(fā)方面，重點瞄準資源儲量與開發(fā)潛力大的礦區(qū)。如位于楚河—薩雷蘇河北礦區(qū)的因凱鈾礦區(qū)（包括現(xiàn)已開發(fā)的因凱 1、2、3 礦及南因凱礦），現(xiàn)已探明的鈾礦可采儲量達 31.93 萬噸，平均品位 0.052%—0.056%，2015 年實際產(chǎn)能為 4 280 噸鈾[1,13]；按儲采比，未來該礦區(qū)年生產(chǎn)能力有望達到 1.0 萬—1.2 萬噸鈾。因此，其可作為今后合作開發(fā)的重點礦區(qū)。

在天然鈾加工方面，將合作建設(shè)核燃料組件企業(yè)置于優(yōu)先地位，以實現(xiàn)哈薩克斯坦一直以來謀求的從核原料大國向附加值更高的核燃料供應(yīng)商躍升目標，同時也可為提高中國核原料保障程度帶來實實在在的好處。

4.4 不斷提升中資企業(yè)在中亞鈾礦合作開發(fā)中的地位與作用

中核與中廣核集團作為中國參與中亞鈾礦合作開發(fā)的主體，目前的合作領(lǐng)域主要圍繞鈾礦進口貿(mào)易，合作層次有待提升。如 2015 年哈薩克斯坦 18 家鈾礦和 11 家鈾業(yè)合資公司中，中資企業(yè)僅各占 2 家，其所控制的鈾資源可采儲量僅 5.39 萬噸鈾，產(chǎn)能合計約 2 200 噸鈾/年，僅占哈薩克斯坦全國總產(chǎn)能的不到 10%[1,10,13]，這對未來中國天然鈾的長期穩(wěn)定供應(yīng)極為不利。

今后，應(yīng)依托中國與哈、烏兩國良好的地緣政治和地緣經(jīng)濟關(guān)系，通過推進“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，特別要抓緊當前哈薩克斯坦亟待擴大引進外資推進鈾礦體制改革的機遇（如 2018 年 5 月哈政府計劃年內(nèi)出讓哈原工 25% 的股份），中資企業(yè)可充分發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，通過合資、參股、股權(quán)并購與收購等方式，力爭到 2030 年，中資公司控股的鈾礦產(chǎn)能占哈薩克斯坦的 20%—25%、全部外資公司總產(chǎn)能的 40%—50%。

4.5 大力充實天然鈾產(chǎn)品儲備

由于核電站安全運行需要有一定的鈾儲備（庫存）作保障，國際上通常認為核電站需有 5—8 年的鈾資源（U3O8及濃縮鈾等）儲備，以提高應(yīng)對由于天然鈾供應(yīng)中斷、價格大幅上漲對核電站安全運行的影響。這對天然鈾對外依存度較高的中國更具現(xiàn)實意義。加之，由于鈾的能量密度大，所需儲備空間小，進行鈾儲備遠比其他常規(guī)化石能源安全可靠的多。為此，美、俄、日、歐盟等國家和地區(qū)在 20 世紀 60 年代就建立了鈾儲備體系，并擁有大量的鈾庫存。據(jù)國際原子能機構(gòu)披露，俄羅斯在蘇聯(lián)時期，從東歐、中亞和西伯利亞開采了大量鈾礦，其天然鈾及鈾產(chǎn)品總庫存達 61.5 萬噸。2013 年以來，俄羅斯每年向國際鈾市場拋售 3 000 萬—4 000 萬磅 U3O8，并向國際市場供應(yīng)大量核武器轉(zhuǎn)化的高濃度鈾（2015 年達 2 400 萬磅 U3O8）。2013年美國國家儲存的鈾濃縮物、天然 UF6和濃縮 UF6為主的鈾產(chǎn)品總量達 4.6萬—5.6 萬噸鈾當量；此外，美國核電企業(yè)還有大量商業(yè)庫存，并存有 11.4 萬噸豐度高于 0.34% 的 U235貧鈾尾料。歐盟及日本核電企業(yè)鈾庫存量也分別達 5.3 萬噸和 4.5 萬噸鈾當量。

2010 年以來，國際鈾市場價格持續(xù)下滑。特別是 2011 年日本福島核泄漏事件后，國際鈾價長期保持在 20—40 美元/磅的低價位，中國利用此機會擴充了天然鈾儲備。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2010—2016 年，中國天然鈾的總進口量達 14 萬噸鈾，平均每年為 2 萬噸，減去這一時期核電對鈾礦的消費量，2016 年中國天然鈾的實際庫存已超過 10 萬噸鈾。

從長遠發(fā)展看，由于鈾資源的稀缺性，隨著全球核電的持續(xù)發(fā)展，未來鈾價格將呈波動式上漲，并有可能達到甚至超過 1 00 美元/磅（2007 年最高為 136 美元/磅）[5,8,22]。因此，中國應(yīng)抓緊國際鈾價低迷的機遇，繼續(xù)從國際市場大量購進天然鈾、鈾濃縮物等多種鈾產(chǎn)品，充實國家戰(zhàn)略鈾儲備和企業(yè)商業(yè)鈾儲備（庫存）。爭取2020 年達 15 萬—20 萬噸，可為未來中國核電發(fā)展提供 8—10 年的鈾資源儲備。

4.6 重視防控和化解合作開發(fā)中的風險因素

中國與中亞鈾礦合作開發(fā)存在的主要風險有：① 政治風險。中亞地區(qū)不僅是穆斯林聚居區(qū)，而且也是多種文化交匯碰撞區(qū)域。該地區(qū)民族宗教問題錯綜復雜，并存在宗教極端勢力和國際恐怖勢力，如“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”和“伊扎布特”等恐怖組織活動猖獗，這對鈾礦合作開發(fā)構(gòu)成一定威脅。② 經(jīng)濟風險。由于鈾礦合作開發(fā)具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、資金回收時間長等特點。一般情況下，鈾礦地質(zhì)勘探從普查、詳查到最后提交儲量需 10 年左右，此后鈾礦山建設(shè)還需 4 年左右時間。期間，受國際金融和投資所在國經(jīng)濟波動的影響，加之外商投資及優(yōu)惠政策多變等因素，均會加大投資經(jīng)濟風險。③ 生態(tài)風險。中亞鈾礦區(qū)大多地處沙漠區(qū)邊緣，氣候干旱，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采用大規(guī)模地浸法開采鈾礦，極有可能污染地表水及地下水，并波及周邊城鎮(zhèn)居民點。

因此，在中亞鈾礦合作開發(fā)中必須重視防控和化解風險因素。在政府層面，要通過建立領(lǐng)導人會晤、政府間定期交流磋商和政策對接等措施，積極防范與化解安全、政治和生態(tài)等非經(jīng)營性風險，引導企業(yè)防范宏觀市場與金融風險，完善應(yīng)對機制。在項目投資決策層面，應(yīng)加強對鈾礦成礦地質(zhì)背景、成礦條件和成礦規(guī)律的前期綜合研究，對其開發(fā)的可行性與開發(fā)潛力做出準確判斷；同時要加強對投資軟、硬環(huán)境的綜合研究，掌握并熟悉投資所在國的礦業(yè)政策、法律法規(guī)、防范法律制度和執(zhí)行風險。在企業(yè)層面，應(yīng)重點防范經(jīng)營、技術(shù)風險，并兼顧其他社會、文化、安全方面風險。

1 International Atomic Energy Agency. Uranium 2016: Resources,Production and Demand. Vienna: IAEA, 2016.

2 國土資源部信息中心. 世界礦產(chǎn)資源年評（2016）. 北京: 地質(zhì)出版社, 2016.

3 陳正, 蔣崢. 中亞五國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀. 中國國土資源經(jīng)濟, 2012, (5): 34-39.

4 劉增浩. 哈薩克斯坦鈾資源、生產(chǎn)及供需形勢. 礦產(chǎn)與礦業(yè),2012, (4): 24-26.

5 原淵, 李建東, 史紅霞, 等. 哈薩克斯坦地浸采鈾生產(chǎn)現(xiàn)狀與進展. 中國礦業(yè), 2014, 23(11): 149-151.

6 厲芳. 烏茲別克斯坦的核能及多元國際合作. 黑龍江省對外經(jīng)貿(mào), 2011, (3): 38-40.

7 徐曉彤, 龍濤, 吳珊, 等.烏茲別克斯坦礦業(yè)投資前景分析. 中國礦業(yè), 2017, 26(3): 77-80.

8 王世虎, 歐陽平. 全球鈾礦業(yè)動態(tài)及中國應(yīng)對策略. 中國國土經(jīng)濟, 2016, (5): 26-30.

9 陳民璽, 陳超. 哈薩克斯坦共和國礦業(yè)投資分析. 地質(zhì)與勘探,2013, 49(4): 791-796.

10 郭志鋒. 哈薩克斯坦鈾資源開發(fā)近況. 國外核新聞, 2012, (8):19-21.

11 UN Comtrade. Extract Data. [2016-12-25]. https://comtrade.un.org/data.

12 Global legal insights. Energy 2017, 5th Edition – Uzbekistan.[2016-10-12]. https://www.globallegalinsights.com/practice-areas/energy/global-legal-insights—energy-5th-ed./uzbekistan#chaptercontent1.

13 International Atomic Energy Agency. Uranium and Nuclear Power in Kazakhstan. [2018-06-05]. http://world-nuclear.org/information-library/country-profiles/countries-%20g-n/kazakhstan.aspx.

14 閆強, 王建安, 王高尚. 中國鈾礦資源概況與2030年需求預測.中國礦業(yè), 2011, 20(2): 1-5.

15 曾毅君. 創(chuàng)新鈾礦冶煉技術(shù)支撐大基地建設(shè). 中國核工業(yè),2015, (11): 25-27.

16 劉廷, 劉巧峰. 全球鈾礦資源現(xiàn)狀及核能發(fā)展趨勢. 現(xiàn)代礦業(yè),2017, 26(4): 98-103.

17 戴軍, 涂海麗. 我國鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策. 科技廣場, 2016, (8): 138-141.

18 張新偉, 吳巧生, 黎江峰, 等. 中國鈾資源供給安全及影響因素分析. 中國國土經(jīng)濟, 2017, (10): 18-22.

19 姜巍, 高衛(wèi)東. 低碳壓力下中國核電發(fā)展及鈾資源保障. 長江流域資源與環(huán)境, 2011, 20(8): 938-943.

20 唐超, 邵龍義, 陳萬里. 中國鈾礦資源安全分析.中國礦業(yè),2017, 26(5): 1-6.

21 陳關(guān)聚. 中國與中亞國家資源合作模式研究. 技術(shù)經(jīng)濟與管理研究, 2015, (6): 80-84.

22 黃文斌. 世界核電形勢及鈾礦資源. 中國礦業(yè)報, 2017-06-19.