黃 敬，張 波

( 陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陜西 漢中 723000)

陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1994年12月批準(zhǔn)建立，1995年12月被國(guó)務(wù)院特批為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)大熊貓等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地為主的“森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)”。當(dāng)前，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，如何更好的保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源是一個(gè)值得關(guān)注和探討的問題。本文基于對(duì)近年來長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)干擾變化分析，探討長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)現(xiàn)行保護(hù)管理策略成效與不足，探析今后一段時(shí)期內(nèi)的可行性管護(hù)措施，促進(jìn)長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作顯現(xiàn)更好成效。

1 長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)概況

長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺山脈中段南坡漢中市洋縣境內(nèi)，總面積29 906 hm2，其中核心區(qū)11 000 hm2，緩沖區(qū)3 409 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)15 497 hm2，海拔800～3 071 m。區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著種類豐富、數(shù)量眾多的珍稀瀕危野生動(dòng)植物，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物紅豆杉、獨(dú)葉草2種,二級(jí)保護(hù)植物10種；有野生脊椎動(dòng)物29目78科213屬435種，其中獸類63種，兩棲爬行類35種，鳥類319種，魚類18種。尤其是被譽(yù)為“活化石”的大熊貓?jiān)诒緟^(qū)廣泛分布，被稱為秦嶺大熊貓的“天然庇護(hù)所”。生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，具有重要的生態(tài)意義。

長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)東與佛坪保護(hù)區(qū)接壤、北臨太白林業(yè)局，區(qū)內(nèi)無居民居住，但與洋縣華陽(yáng)鎮(zhèn)的紅石窯、石塔河、吊壩河、縣壩、巖豐、板橋村和茅坪鎮(zhèn)的三聯(lián)、茅坪街、九池共9個(gè)行政村緊密接壤，轄區(qū)邊界與社區(qū)村組集體林呈犬牙交錯(cuò)狀態(tài)分布，區(qū)內(nèi)及周邊公路、古道、便道及人行小道縱橫交錯(cuò)，人為活動(dòng)極為便利。長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)涉及洋縣華陽(yáng)、茅坪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),均屬于貧困山區(qū)，現(xiàn)有村民小組54個(gè)，總?cè)丝? 000余人，村民文化層次普遍較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，占總產(chǎn)值約71%，農(nóng)民人均純收入約為2 500元，經(jīng)濟(jì)水平較低。雖然近年來社區(qū)群眾對(duì)區(qū)內(nèi)資源的過度依賴得到了較大程度緩解，但社區(qū)人為活動(dòng)干擾依然是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)所面臨的主要威脅因子之一。

2 保護(hù)區(qū)人為干擾變化

長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)成立初期，針對(duì)人為活動(dòng)干擾，采取“看門守點(diǎn)，分片包干”的管理方式，保護(hù)工作缺乏業(yè)務(wù)技能；隨著不斷探索，逐步建立了較為完善的運(yùn)行機(jī)制、制度，不斷強(qiáng)化野外巡護(hù)管理，保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。于2015年陜西省首例提出“資源管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，利用紅外相機(jī)不間斷的監(jiān)控特點(diǎn)，選擇以捕捉到人為活動(dòng)影像信息為重點(diǎn)的必經(jīng)要道、岔道、河道等點(diǎn)位布設(shè)相機(jī)，每個(gè)位點(diǎn)上布設(shè)1組(2或3臺(tái))紅外相機(jī)，根據(jù)實(shí)際情況采用明暗結(jié)合，互相監(jiān)控(防盜)，以有效拍攝清楚人為活動(dòng)信息、隱蔽性較高、視野范圍合適為標(biāo)準(zhǔn)，相機(jī)位點(diǎn)布設(shè)變化按照人為活動(dòng)變化動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。三年來，結(jié)合日常走訪調(diào)查與“資源管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)積累了大量的數(shù)據(jù)及影像資料，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析得出長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)存在人為干擾類型中，所占比例較大的有以下幾種(表1)。

表1 長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)主要人為干擾活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì) 人次

2.1 干擾頻次變化

通過數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以看出，從2015年1月開始運(yùn)行資源管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控至今，入?yún)^(qū)人為干擾次數(shù)逐步減少，2017年度干擾頻次減少尤為明顯。保護(hù)區(qū)建立初期，人為干擾活動(dòng)頻繁，無干擾重點(diǎn)時(shí)段，隨機(jī)性強(qiáng)，近年干擾活動(dòng)多發(fā)生于夏季的4-5月份和秋季的10月份，這幾個(gè)月的上午7:00-9:00時(shí)和下午的18:00-19:00時(shí)是人為干擾頻發(fā)時(shí)段，從總量上講，人為活動(dòng)頻次更是大幅降低。

2.2 干擾類型變化

保護(hù)區(qū)建立初期，社區(qū)村民對(duì)林業(yè)及林副產(chǎn)品過度依賴，傳統(tǒng)的利用資源的方式主要有盜伐林木、割竹掰筍、采挖藥用植物、偷獵二級(jí)以下野生動(dòng)物等。近年來，通過詳實(shí)的影像資料顯示，挖藥、林下產(chǎn)品采摘、入?yún)^(qū)養(yǎng)蜂和“驢友”穿越，是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生次數(shù)最多、分布范圍最廣的干擾類型，盜伐林木和盜獵動(dòng)物極為少見。華陽(yáng)、茅坪轄區(qū)在人為干擾類型方面存在一定的差異，隨著華陽(yáng)景區(qū)的不斷開發(fā)宣傳，非法旅游穿越較之前略有上升；“熊貓蜂蜜”項(xiàng)目在社區(qū)實(shí)施以來，為了追求更大利益，非法入?yún)^(qū)放置蜂桶等養(yǎng)蜂人次略有增長(zhǎng)。

2.3 干擾強(qiáng)度變化

由于入?yún)^(qū)人數(shù)減少，干擾類型變化，盜伐林木、安夾放套等對(duì)野生動(dòng)植物直接造成危害發(fā)生人次銳減，對(duì)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源的干擾強(qiáng)度也隨著減弱。挖藥、林下產(chǎn)品采摘人數(shù)逐步減少，多發(fā)生在社區(qū)與保護(hù)區(qū)接壤區(qū)域，且強(qiáng)度較以前也有減弱趨勢(shì)。非法旅游穿越及養(yǎng)蜂入?yún)^(qū)人數(shù)增加，此類人對(duì)區(qū)內(nèi)資源無惡意破壞，對(duì)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源及其棲息地有一定程度的干擾，但如果進(jìn)一步配合景區(qū)規(guī)范旅游管理，加強(qiáng)“熊貓蜂蜜”實(shí)施管理，此類干擾可得以有效控制。

2.4 干擾范圍(區(qū)域)變化

近年干擾類型主要為挖藥、林下產(chǎn)品采摘、入?yún)^(qū)養(yǎng)蜂及和“驢友”穿越，其中挖藥、林下產(chǎn)品采摘、入?yún)^(qū)養(yǎng)蜂人為干擾多在低海拔區(qū)域，多分布在海拔1 600 m以下社區(qū)集體林和保護(hù)區(qū)邊界交匯區(qū)域；非法入?yún)^(qū)穿越數(shù)量有限，加之受氣候條件限制，僅發(fā)生在夏季。因此可以看出長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)干擾范圍逐步縮小，多在低海拔分布，季節(jié)特點(diǎn)明顯。

3 人為干擾變化原因分析

3.1 長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)不斷強(qiáng)化資源保護(hù)管理

3.1.1 完善體制、制度建設(shè)，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，為區(qū)內(nèi)資源管護(hù)提供了有力保障 長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)在堅(jiān)持落實(shí)“資源保護(hù)與發(fā)展并重”“科研保護(hù)一體化”有效管理措施的同時(shí)，于2013年進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)站(點(diǎn))設(shè)置，改革保護(hù)管理體制，全面實(shí)行了“三級(jí)管理兩級(jí)核算”保護(hù)管理體制，突出發(fā)揮中心保護(hù)站“保護(hù)業(yè)務(wù)管理”“區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)”“后勤保障服務(wù)”三大中心職能及保護(hù)站“區(qū)域前沿”重要功能，將保護(hù)重心前移，夯實(shí)各保護(hù)管理站(點(diǎn))職責(zé)。與此同時(shí)，推行以“職能職責(zé)任務(wù)”為主要內(nèi)容的“否定指標(biāo)”為底線的管理績(jī)效“倒逼”考核機(jī)制，夯實(shí)了職能職責(zé)，促使長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)“三級(jí)管理”得以良性運(yùn)行。

此外，不斷理順資源管護(hù)和科研監(jiān)測(cè)的管理體制，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于理順資源保護(hù)與科研監(jiān)測(cè)工作體制的意見》、《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)工作的意見》等一系列制度，為資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合、有效銜接、兼顧開展提供了有力保障。

2016年在世界自然基金會(huì)(WWF)的資助下，長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)聯(lián)合秦嶺大熊貓興隆嶺核心種群棲息地范圍內(nèi)黃柏源、牛尾河、佛坪、太白山、老縣城、周至、觀音山共8個(gè)自然保護(hù)區(qū)成立了“秦嶺大熊貓興隆嶺核心種群保護(hù)聯(lián)盟”，建立了聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制，為秦嶺區(qū)域保護(hù)區(qū)之間信息溝通交流與分享搭建了平臺(tái)，為開展聯(lián)合保護(hù)起到了很好的推進(jìn)作用。

3.1.2 設(shè)施設(shè)備不斷完備，為保護(hù)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 近年來通過管理點(diǎn)業(yè)務(wù)用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造維修及恢復(fù)重建、巡護(hù)步道整修養(yǎng)護(hù)等，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、一線基層職工生活條件、工作環(huán)境得到根本改善；配置了紅外相機(jī)、PDA、高配望遠(yuǎn)鏡、太陽(yáng)能便攜電源等巡護(hù)裝備，為保障工作人員野外工作提供了更好的安全保障，為各項(xiàng)保護(hù)工作的開展提供了物質(zhì)保障。

3.1.3 注重人才隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)水平 因?yàn)殚L(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的歷史背景，建區(qū)初期，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才短缺。近年來著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，積極與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研單位、國(guó)際國(guó)內(nèi)合作組織開展合作交流，為保護(hù)管理爭(zhēng)取技術(shù)支持，在項(xiàng)目實(shí)施中提高和鍛煉職工綜合業(yè)務(wù)水平；2013年制定了“非專項(xiàng)科研、監(jiān)測(cè)成果”管理辦法，為調(diào)動(dòng)和促進(jìn)全局工作人員鉆研專業(yè)知識(shí)、發(fā)揮專長(zhǎng)，開展保護(hù)區(qū)科學(xué)研究和野外監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供了制度支持；2016年，開辟“長(zhǎng)青講臺(tái)”，加強(qiáng)職工內(nèi)部培訓(xùn)教育，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)正能量，提升職工隊(duì)伍素質(zhì)，為主體業(yè)務(wù)工作提供了人才保障。

3.1.4 實(shí)施有效管護(hù)措施，全力保護(hù)區(qū)內(nèi)資源 長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)除日常巡護(hù)巡查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、森林防火、安全防汛等常規(guī)管護(hù)措施有序開展外，2015年推行“資源管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，發(fā)揮了紅外相機(jī)長(zhǎng)時(shí)間、不間斷監(jiān)控作用，大幅度降低了人工巡護(hù)壓力，拓展了監(jiān)控時(shí)間、空間，獲得了大量的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，有效威懾了人為干擾破壞行為。

3.1.5 逐步建立科研監(jiān)測(cè)體系，為資源保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo) 與科研單位、大專院校、保護(hù)組織的合作交流穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)成為國(guó)內(nèi)最具吸引力的科研交流野外工作基地，受到業(yè)界普遍關(guān)注；2013年以來，每年按照項(xiàng)目實(shí)施情況，完成科研監(jiān)測(cè)報(bào)告，留下珍貴的數(shù)據(jù)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為保護(hù)工作提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的理論指導(dǎo)；與科研院所機(jī)構(gòu)的合作開展大熊貓種群動(dòng)態(tài)分布、大熊貓生境選擇對(duì)比、棲息地人為活動(dòng)干擾、大熊貓同域伴生物種監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)功能分區(qū)評(píng)估等課題的研究，與長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)自主開展的“資源管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控”結(jié)合形成了一個(gè)較為完整的紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)體系，在留下大量珍貴科研數(shù)據(jù)影像資料的同時(shí)，對(duì)非法入?yún)^(qū)起到了震懾作用。

3.1.6 廣泛開展自然教育宣傳，提高公眾保護(hù)意識(shí) 長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)在懸掛宣傳標(biāo)語、走村入戶、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，著力完善媒體科普宣教平臺(tái)，在優(yōu)化官方網(wǎng)站和《長(zhǎng)青》生態(tài)文化期刊的同時(shí)，2016年充分利用自媒體的優(yōu)勢(shì)，開通了微信公眾號(hào)傳播、分享、互動(dòng)生態(tài)保護(hù)知識(shí)，平均每期點(diǎn)擊閱讀量超過500人次，從更廣的角度對(duì)外進(jìn)行教育宣傳。

自2011年起，連續(xù)7年與北大附中、山水自然學(xué)堂等就合作開展自然教育夏令營(yíng)共計(jì)15期;自2014年開始，在保護(hù)區(qū)駐地中小學(xué)舉辦“生態(tài)課堂”進(jìn)校園活動(dòng)共計(jì)5期，受眾人數(shù)達(dá)3 000人次以上，不僅向?qū)W生普及了科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)了環(huán)保理念，更重要的是通過學(xué)生，帶動(dòng)和影響家長(zhǎng)共同參與到保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)行動(dòng)中。

長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)公眾宣傳產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，特別是將學(xué)生作為長(zhǎng)期宣傳教育對(duì)象，對(duì)未來保護(hù)工作有著更深遠(yuǎn)的意義。目前，社區(qū)公眾環(huán)保意識(shí)得到了一定提高，還需進(jìn)一步開展教育工作，鞏固成果。

3.1.7 加大執(zhí)法力度，適時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了違法行為 長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)不斷加大執(zhí)法力度，切合實(shí)際，分季節(jié)、分時(shí)段，有針對(duì)性地開展了系列反盜獵、禁止掰筍挖藥、清山稽查等專項(xiàng)行動(dòng)，與保護(hù)站駐地派出所、林業(yè)站、森林公安三分局長(zhǎng)保派出所聯(lián)合適時(shí)開展執(zhí)法活動(dòng)，依法治理，有效打擊、震懾了破壞動(dòng)植物資源行為。

3.1.8 實(shí)施社區(qū)共建項(xiàng)目，促進(jìn)了社區(qū)在資源保護(hù)管理中的良性互動(dòng) 長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)建立初期，在世界自然基金會(huì)(WWF)資助下，實(shí)施了一些基于保護(hù)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，給周邊群眾帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上提高了他們的保護(hù)意識(shí)和法制觀念。近年來長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)不斷探索，與周邊社區(qū)聯(lián)合成立了由保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)卣痛褰M負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，建立社區(qū)年會(huì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)共建共管；2013年以來，與北京山水伙伴文化發(fā)展有限公司合作，搭建起長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，北京山水伙伴文化有限公司負(fù)責(zé)蜂蜜營(yíng)銷，社區(qū)蜂農(nóng)土法養(yǎng)蜂采蜜的三方緊密合作發(fā)展共贏平臺(tái)，合作實(shí)施“熊貓蜂蜜”社區(qū)項(xiàng)目；2017年6月山水伙伴公司、朝陽(yáng)村、洋縣林業(yè)局和長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)召開了協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，在洋縣茅坪鎮(zhèn)朝陽(yáng)村建立了陜西首個(gè)以保護(hù)自然資源的村民自治保護(hù)小區(qū)。此外隨著“建立生態(tài)圖書室”、“雙高雙普”結(jié)對(duì)共建、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)基本建設(shè)扶持、社區(qū)困難群眾幫扶、精準(zhǔn)扶貧等社區(qū)工作的開展，使更多的社區(qū)居民更好的了解和支持生態(tài)資源保護(hù)工作，減少了非法入?yún)^(qū)、盜伐、盜獵和采集等人為活動(dòng)。

3.2 社會(huì)環(huán)境改變，以森林資源為生產(chǎn)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益降低

黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到“五位一體”總布局的高度，近五年來，生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全，國(guó)家建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前，鑒于此，以利用森林資源為生產(chǎn)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得效益得不償失。

3.3 社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源變化

建區(qū)20年來，開展了一系列社區(qū)扶持項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，特別是5年來，北京山水伙伴公司收購(gòu)“熊貓蜂蜜”8 032.53 kg，社區(qū)蜂農(nóng)合計(jì)收入達(dá)150余萬元，為社區(qū)居民增收、大熊貓棲息地有效保護(hù)探索了雙贏的新路子。華陽(yáng)景區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持，社區(qū)村民有400余人直接參與從事旅游工作，主要從事導(dǎo)游、駕駛、環(huán)衛(wèi)、保安等旅游服務(wù)業(yè)和相關(guān)的農(nóng)家樂、餐飲、住宿、商品銷售、基建勞務(wù)等，極大地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了較明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。精準(zhǔn)扶貧工作的開展，在探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，引導(dǎo)社區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源發(fā)生了良性變化，對(duì)保護(hù)區(qū)資源管理的壓力大大緩解。

4 存在問題

(1)近幾年雖然基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，但是基層保護(hù)站點(diǎn)依然不同程度上存在設(shè)施陳舊、通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率低、交通運(yùn)輸困難等問題，而項(xiàng)目建設(shè)地方配套及自籌資金難以落實(shí)，制約了資源保護(hù)工作的高效開展。

(2)野外巡護(hù)人員老齡化趨勢(shì)明顯，一線巡護(hù)人員力量薄弱，保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作壓力增大。

(3)資源保護(hù)野外監(jiān)控系統(tǒng)、保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)相對(duì)滯后?！百Y源管護(hù)動(dòng)態(tài)紅外相機(jī)監(jiān)控”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了人為干擾動(dòng)態(tài)管理，使要想非法入?yún)^(qū)破壞活動(dòng)得到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理”，還需在資源管護(hù)工作中的應(yīng)用、信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)控技術(shù)。

(4)社區(qū)工作項(xiàng)目資金和技術(shù)支持不足，不能很好的推動(dòng)和促進(jìn)整體保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“熊貓蜂蜜”的開展雖然有效增加了社區(qū)居民收入，但若不進(jìn)一步規(guī)范管理，入?yún)^(qū)養(yǎng)蜂將給資源管理帶來不良影響。

(5)隨著保護(hù)工作的開展，區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)量增加，加大了人獸沖突的發(fā)生概率，有可能造成社區(qū)居民人身財(cái)產(chǎn)損害?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》規(guī)定因保護(hù)重點(diǎn)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償，但實(shí)際中補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)不到位，影響了社區(qū)工作的更好開展。

(6)與駐地華陽(yáng)景區(qū)的聯(lián)合管理存在漏洞，非法入?yún)^(qū)旅游穿越有機(jī)可乘。

5 建議

(1)按照中省林業(yè)工作部署，積極跟進(jìn)大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)工作，積極編制、申報(bào)、儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升保護(hù)能力和水平。

(2)采用先進(jìn)技術(shù)，如建立野外視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，開展無人機(jī)在巡護(hù)監(jiān)測(cè)、防火預(yù)警、處理應(yīng)急突發(fā)事件中的應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，更好地提高保護(hù)效率及有效性、緩解人員不足的壓力。

(3)建立林業(yè)信息化系統(tǒng): 實(shí)施大熊貓管理信息化工程，建設(shè)以GIS為平臺(tái)的大熊貓保護(hù)與監(jiān)測(cè)的信息采集、管理和信息共享的分布式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分層共享體系，為大熊貓保護(hù)和棲息地管理、保護(hù)能力建設(shè)、大熊貓繁育和科研、科普教育、宣傳、資源可持續(xù)利用、社區(qū)共管等方面提供信息和決策支持。

(4)積極爭(zhēng)取社區(qū)扶持項(xiàng)目，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，幫助調(diào)整社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民收入來源，減少對(duì)資源的依賴，鞏固社區(qū)和諧基礎(chǔ)；建立和推行與社區(qū)和諧發(fā)展共同促進(jìn)的新模式，探索完善社區(qū)生態(tài)護(hù)林員及社區(qū)信息員聘用機(jī)制，在保護(hù)區(qū)毗鄰村組聘請(qǐng)觀念改變徹底、思想覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)信息員及護(hù)林員，參與保護(hù)事業(yè)，一方面緩解巡護(hù)員老齡化壓力，另一方面為社區(qū)群眾安置公益崗位，增加社區(qū)群眾收入，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)；與扶貧工作相結(jié)合，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，做好社區(qū)涉及村組生態(tài)移民，解決長(zhǎng)期的人為干擾問題；建立健全社區(qū)項(xiàng)目管理制度，規(guī)范管理，杜絕因?qū)嵤┥鐓^(qū)項(xiàng)目造成人為活動(dòng)干擾的情形發(fā)生。

(5)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地生根的有效路徑，解決農(nóng)作物及人身傷害補(bǔ)償發(fā)放面的突出問題。

(6)進(jìn)一步加強(qiáng)與華陽(yáng)景區(qū)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)景區(qū)旅游線路、設(shè)施、景點(diǎn)、標(biāo)識(shí)、解說系統(tǒng)等更進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)，有效杜絕非法入?yún)^(qū)旅游和穿越情形發(fā)生。

6 小結(jié)

在當(dāng)前國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)大政方針的有力支持下，長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”思路，不斷改進(jìn)各項(xiàng)管理工作，一定能夠?qū)崿F(xiàn)總體目標(biāo)，得以長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)保護(hù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

致謝：對(duì)陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全體工作人員的支持與幫助表示感謝。

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