王超

摘 要：2017年8月4日，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道了華為公司和騰訊公司的用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件，引發(fā)業(yè)界廣泛討論。華為通過(guò)旗下榮耀 Magic 手機(jī)收集用戶數(shù)據(jù)，來(lái)源包括微信、支付寶等熱門應(yīng)用。騰訊認(rèn)為，華為此舉是從騰訊手上奪取數(shù)據(jù)，并侵犯了微信用戶的隱私。華為認(rèn)為，其數(shù)據(jù)收集行為已獲得用戶授權(quán)，并未侵犯用戶隱私。華為和騰訊的數(shù)據(jù)之爭(zhēng)。凸顯出用戶數(shù)據(jù)管理的重要性及我國(guó)在此方面的嚴(yán)重不足，有必要深入分析并提出針對(duì)性的措施建議。

關(guān)鍵詞：用戶數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪；用戶隱私；用戶授權(quán)；用戶數(shù)據(jù)管理

中圖分類號(hào)：TP309.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The importance of regulating user data management from the data contention between HUAWEI and Tencent

Abstract： In August 4， 2017， the Wall Street Journal reported on HUAWEI and Tencent's user data contention， which led to widespread discussion in the industry. HUAWEIcollect user data through its glory Magic mobile phone， the data sources includes WeChat， Alipay and other popular applications.Tencent believes that HUAWEI's move is to grab data from Tencent，and violate the privacy of WeChat users. HUAWEI believes that its data collection behavior has been authorized by the user，does not violate user privacy. The data contention between HUAWEI and Tencent highlights the importance of user data management， and the serious shortageof user data managementin our country. It is necessary to analyze the contentionand put forward some specific measures and suggestions.

Key words： user data； data contention； user privacy； user authorization； user data management

1 引言

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響[1]。作為大數(shù)據(jù)的重要構(gòu)成，海量用戶數(shù)據(jù)已被視作企業(yè)的核心資產(chǎn)，擁有的用戶數(shù)量及處理數(shù)據(jù)的能力，已逐步成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

近幾個(gè)月，以華為騰訊數(shù)據(jù)爭(zhēng)端為代表，以爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)使用權(quán)、控制權(quán)為核心的用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件頻發(fā)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的用戶數(shù)據(jù)之爭(zhēng)愈演愈烈。頻繁發(fā)生的數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件，凸顯出用戶數(shù)據(jù)管理的重要性及我國(guó)在此方面的嚴(yán)重不足，有必要對(duì)此深入分析并提出針對(duì)性的措施建議。

2 華為和騰訊數(shù)據(jù)之爭(zhēng)的原因和影響分析

2.1用戶數(shù)據(jù)歸屬及使用權(quán)引發(fā)華為和騰訊的數(shù)據(jù)糾紛

此次華為和騰訊的數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件，起因是華為的榮耀Magic智能手機(jī)，通過(guò)收集用戶微信內(nèi)容等相關(guān)活動(dòng)信息，來(lái)提供餐廳推薦等人工智能服務(wù)。事件根本的矛盾沖突點(diǎn)在于用戶數(shù)據(jù)的歸屬及使用權(quán)限問(wèn)題。騰訊認(rèn)為，華為不僅獲取了騰訊的用戶數(shù)據(jù)，還侵犯了微信用戶的隱私。華為則認(rèn)為，所有數(shù)據(jù)均屬于用戶而非微信或者榮耀Magic，其獲取、處理數(shù)據(jù)前已經(jīng)過(guò)用戶授權(quán)，且榮耀Magic智能手機(jī)也通過(guò)檢測(cè)，不存在爭(zhēng)議。由于兩家企業(yè)在事關(guān)用戶數(shù)據(jù)歸屬及使用權(quán)方面未能達(dá)成一致，騰訊主動(dòng)向監(jiān)管部門申請(qǐng)出面協(xié)調(diào)，華為和騰訊的數(shù)據(jù)之爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)酵。

2.2 搶占人工智能發(fā)展主動(dòng)權(quán)是事件背后真因

計(jì)算力、數(shù)據(jù)和算法是人工智能發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)因素，好的算法和模型均以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)迭代訓(xùn)練而產(chǎn)生，擁有更多的數(shù)據(jù)意味著企業(yè)具備更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，騰訊以微信、QQ等應(yīng)用匯集的海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托人工智能的創(chuàng)新技術(shù)，逐步建立起在電商、媒體、游戲等領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。華為則力圖通過(guò)打造融合人工智能和智能手機(jī)的智慧型手機(jī)方式，完善其人工智能戰(zhàn)略發(fā)展布局，榮耀Magic智能手機(jī)因具備強(qiáng)大用戶數(shù)據(jù)收集、處理能力，理所當(dāng)然成為華為戰(zhàn)略推進(jìn)的重要抓手。正是華為和騰訊對(duì)用戶數(shù)據(jù)的極度渴求及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的極力追求，才最終導(dǎo)致了此次用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件。

2.3 華為和騰訊數(shù)據(jù)之爭(zhēng)恐將引發(fā)用戶數(shù)據(jù)搶奪熱潮

大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為企業(yè)創(chuàng)新的新引擎、發(fā)展的源動(dòng)力，其背后蘊(yùn)含著巨大商業(yè)價(jià)值，充分挖掘用戶數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新至關(guān)重要。當(dāng)前，用戶數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪正逐步成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新高地：一方面，相對(duì)缺乏用戶數(shù)據(jù)的硬件企業(yè)、手機(jī)廠商等不會(huì)“坐以待斃”，為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，會(huì)不斷通過(guò)并購(gòu)、合作等方式獲得甚至搶奪用戶數(shù)據(jù)；另一方面，掌握了大量用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、物流企業(yè)等，為了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，也會(huì)采取多種形式對(duì)用戶數(shù)據(jù)“巧取豪奪”。順豐和菜鳥(niǎo)、華為和騰訊的用戶數(shù)據(jù)之爭(zhēng)已經(jīng)為用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)拉開(kāi)了序幕，未來(lái)企業(yè)間的數(shù)據(jù)搶奪恐將愈演愈烈。

3 華為和騰訊數(shù)據(jù)之爭(zhēng)凸顯我國(guó)用戶數(shù)據(jù)管理亟待規(guī)范

3.1 用戶數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)缺位

近年來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律法規(guī)，均對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和用戶數(shù)據(jù)管理作出了規(guī)定。但是，上述法律法規(guī)相對(duì)宏觀，尚未明確用戶數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)等核心問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)關(guān)注的用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、處理、發(fā)布、交易、廢止等全生命周期的數(shù)據(jù)管理，以及數(shù)據(jù)濫用、盜用等違法行為的處罰機(jī)制亦缺乏規(guī)范。

3.2 用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制有待建立

當(dāng)前，我國(guó)的用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管還處于“零敲碎打”階段，僅針對(duì)問(wèn)題突出、負(fù)影響大的用戶數(shù)據(jù)管理問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普遍存在的個(gè)人隱私保護(hù)不重視、用戶數(shù)據(jù)管理不規(guī)范問(wèn)題，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委四部門于2017年7月啟動(dòng)的隱私條款專項(xiàng)工作等，尚未形成用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制，難以對(duì)企業(yè)的用戶數(shù)據(jù)管理形成全面、持久的規(guī)范效果。此外，我國(guó)還缺乏必要的用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，用戶數(shù)據(jù)管理多以企業(yè)自律為主，尚難以滿足大數(shù)據(jù)背景下針對(duì)企業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理的監(jiān)管要求。

3.3 用戶數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失

一方面，我國(guó)《個(gè)人信息安全規(guī)范》、《個(gè)人信息保護(hù)管理要求》、《數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》等數(shù)據(jù)保護(hù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，企業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理面臨無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的困境。另一方面，部分企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的規(guī)范管理和安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)用戶數(shù)據(jù)管理的企業(yè)規(guī)范缺失或難以貫徹執(zhí)行，在商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面多以自身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)用戶數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理等過(guò)程缺乏透明度，“數(shù)據(jù)屬于用戶”僅僅停留在口號(hào)層面。

4 規(guī)范用戶數(shù)據(jù)管理的幾點(diǎn)建議

4.1 盡快出臺(tái)用戶數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范等相關(guān)配套規(guī)范，理清大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人、企業(yè)、政府部門復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)的所有權(quán)、“刪除權(quán)”等基本權(quán)利；界定企業(yè)的用戶數(shù)據(jù)使用權(quán)，保障其合法收集、存儲(chǔ)、傳輸、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利，規(guī)范其數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析等活動(dòng)；明確相關(guān)政府部門對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)管理過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、盜用等行為的懲處力度，保護(hù)數(shù)據(jù)所有者、使用者的合法利益。

4.2 打造常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制

圍繞落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部等部門開(kāi)展的隱私條款專項(xiàng)工作為契機(jī)，在各行業(yè)深入開(kāi)展數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用個(gè)人信息等用戶數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，推動(dòng)建立政府督查與企業(yè)自查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相配套、人工核查與工具檢測(cè)相輔助的監(jiān)管模式。創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，研發(fā)數(shù)據(jù)監(jiān)管工具，滿足大數(shù)據(jù)背景下針對(duì)企業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理的監(jiān)管需要。

4.3 制定落實(shí)行業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理規(guī)范

一方面，推動(dòng)出臺(tái)《個(gè)人信息安全規(guī)范》、《個(gè)人信息保護(hù)管理要求》、《數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》等數(shù)據(jù)保護(hù)和管理方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實(shí)，為企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)管理提供依據(jù)。另一方面，通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，倒逼企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)和加強(qiáng)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，自覺(jué)規(guī)范用戶數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理等活動(dòng)。此外，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)借鑒蘋(píng)果等國(guó)外企業(yè)做法，在涉及用戶數(shù)據(jù)時(shí)，加強(qiáng)與軟硬件廠商、服務(wù)提供商、用戶等相關(guān)方面的溝通，協(xié)力構(gòu)建用戶數(shù)據(jù)至上的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文重點(diǎn)介紹了華為和騰訊的用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件，分析了其產(chǎn)生的原因和潛在影響，深入研究了用戶數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪事件凸顯的我國(guó)在用戶數(shù)據(jù)管理方面的存在不足，最后提出了規(guī)范用戶數(shù)據(jù)管理的幾點(diǎn)建議，即盡快出臺(tái)用戶數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)，打造常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，制定落實(shí)行業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理規(guī)范。

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