楊紹蘭

近年來我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重點逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出臺多項政策，為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力。土地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，要提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平就必須注重土地資源的合理流動和配置。從當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)意識和文化程度的影響，缺乏土地流轉(zhuǎn)的意識，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到制約，為此探究這一課題是很有必要的。

1 農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置具有至關(guān)重要的作用，但是從當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，仍然存在很多亟待解決的問題。具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村缺乏承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意識。很多農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，有很重的戀土情結(jié)，將土地作為經(jīng)濟收入的主要來源，因此不愿對土地的承包權(quán)進行流轉(zhuǎn)。這主要是因為農(nóng)民對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和價值缺乏必要的認(rèn)識，不清楚這一舉措能夠到來的經(jīng)濟效益，也不了解有關(guān)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策；其次，缺乏完善的法律和制度保障。當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)既沒有針對轉(zhuǎn)入方給予法律法規(guī)的保障，也沒有針對轉(zhuǎn)出方進行相關(guān)保障，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利和利益無法保證，因此很多農(nóng)民在較大的風(fēng)險前提下不會輕易流轉(zhuǎn)承包權(quán)；第三，缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)和操作程序。在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，部分村委的實際操作違背法律法規(guī)和相關(guān)程序，例如對發(fā)包的決定沒有召開村民代表大會收集意見，私自控制土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，對承包土地進行隨意調(diào)整，導(dǎo)致諸多矛盾發(fā)生。

2 促進農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的有效對策

2.1 提高農(nóng)民承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意識

要促進農(nóng)村土地承包權(quán)合理流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須提高農(nóng)村承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意識，為此相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，使農(nóng)民能夠?qū)ν恋爻邪鼨?quán)流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)識。例如建立專門的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，將各項政策信息進行整合，為農(nóng)民提供答疑服務(wù)，解決農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的各種糾紛問題，從而使農(nóng)民對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)知。另外，該服務(wù)平臺可以與市場建立良好的互動關(guān)系，對政府和市場的作用進行協(xié)調(diào)，同時為農(nóng)民提供中介服務(wù)，對流轉(zhuǎn)合同進行規(guī)范，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2 建立健全的法律法規(guī)和制度

為了使土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)有健康和諧的環(huán)境，必須建立健全的法律法規(guī)和相關(guān)制度。首先，應(yīng)該制定完善的協(xié)調(diào)機制，促進各部門之間的工作能夠高效開展，例如對農(nóng)村實際情況進行全面調(diào)研，然后結(jié)合國家政策制定具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)制度，與宣傳部門協(xié)調(diào)宣傳土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營的成功案例，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與其中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)做好服務(wù)工作和管理工作，切實解決農(nóng)民遇到的各項問題；其次，要針對土地流轉(zhuǎn)的過程完善法律法規(guī)，例如針對失去土地承包權(quán)的農(nóng)民制定保障機制，對土地流轉(zhuǎn)和升值的價格進行確定，制定合理的補償制度防范土地流轉(zhuǎn)時存在的各項風(fēng)險。

2.3 制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)和操作程序

在土地承包權(quán)流傳的過程中，必須制定規(guī)范的流傳和操作程序，為此可以從以下幾方面著手。首先，要對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進行擴大，例如對土地資源進行整合，結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)進行土地規(guī)模性開發(fā)，鼓勵農(nóng)民實行土地承包權(quán)再流轉(zhuǎn)，從而提高土地的利用率，規(guī)范土地資源的管理；其次，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行探索，例如針對經(jīng)濟實力較強的農(nóng)村實施集體經(jīng)營制度，使撂荒地能夠得到合理的流轉(zhuǎn)，在集中經(jīng)濟的情況下實現(xiàn)規(guī)?；\營；第三，要制定嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)等級備案程序，同時對流轉(zhuǎn)合同進行監(jiān)管，制定農(nóng)村社會保障機制，預(yù)防承包權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險。

2.4 促進各類中介組織規(guī)范發(fā)展

有形市場的平衡對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，為此可以促進各類中介組織規(guī)范發(fā)展，使農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)得到切實保障。例如出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，逐漸形成企業(yè)集群發(fā)展的模式，使土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模得以不斷擴大。另外，還可以建立土地股份合作社，吸引農(nóng)村土地和資金，充分發(fā)揮合作社的中介作用，使農(nóng)村市場運營更加規(guī)范。

（作者單位：652899云南省玉溪市華寧縣不動產(chǎn)登記中心）