徐浩程

遂 寧市海關(guān)某技術(shù)用房，是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。在2013年和2014年的三次公開招標(biāo)中，該項(xiàng)目的建設(shè)、安裝、綠化工程，分別由四川遂寧堯順集團(tuán)、江西南昌中康公司、浙江衢州九合環(huán)公司中標(biāo)。

本地項(xiàng)目有異地企業(yè)中標(biāo)，在工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)屬正常。但令人疑惑的是，在隨后的施工過程中，三項(xiàng)工程的實(shí)際施工人卻并不是這三家中標(biāo)企業(yè)，而是遂寧當(dāng)?shù)貍€(gè)體承建商趙某。為什么實(shí)際施工人與中標(biāo)人不一致，而且均是同一人呢？

三年后，問題有了答案。

2017年11月，在遂寧市委、市政府組織開展的招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理工作中，遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委委員、總工程師馮某被立案審查。

截至今年4月中旬，在此次專項(xiàng)治理工作中，遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查違紀(jì)黨員干部36人（其中查處縣級領(lǐng)導(dǎo)干部5人，4人已移送司法機(jī)關(guān)），收繳違紀(jì)款350萬元。

全面清理，查出圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”

“在此之前，我們陸續(xù)收到一些招投標(biāo)領(lǐng)域的信訪件。針對這一問題，2016年底，由市紀(jì)委牽頭對這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重?！彼鞂幨屑o(jì)委相關(guān)工作人員介紹，與此同時(shí)，中央第九巡視組反饋給省委，省委第二巡視組反饋給遂寧的問題清單中，均提到了工程招投標(biāo)這一重點(diǎn)領(lǐng)域。

問題指引工作方向。遂寧市委扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，決定啟動專項(xiàng)治理，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委提出明確要求，“風(fēng)要?jiǎng)x住、干部要收手、違法企業(yè)要認(rèn)罪、違法所得要追回、非法利益鏈要斬?cái)唷保瑒?wù)必要“還市場一個(gè)公平競爭的環(huán)境”。

“按照紀(jì)律和法律法規(guī)授權(quán)，我們建立起了紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管部門查處工作四大體系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處黨員和公職人員在招投標(biāo)活動中的違紀(jì)問題?！睂ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員告訴記者。

為快速打開局面，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量對2013年以來遂寧市本級電子評標(biāo)的全部項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)合信訪舉報(bào)情況，從公開招標(biāo)的1891個(gè)項(xiàng)目中，確定出38個(gè)重點(diǎn)線索，敲定將“蓬溪縣某配套改造項(xiàng)目”作為突破口。

“29家企業(yè)投標(biāo)，就有22份標(biāo)書雷同，僅存在一些細(xì)微差別。我們咨詢了水利領(lǐng)域?qū)＜?，基本確定這個(gè)項(xiàng)目上存在圍標(biāo)行為。但具體涉及到哪些人、哪些部門，是怎么操作的，當(dāng)時(shí)尚不清楚?！鞭k案人員告訴記者，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會研究決定，首先對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入解剖。

隨著偵辦工作的推進(jìn)，以何某、洪某、文某、羅某為首的遂寧圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”開始浮出水面，作案手法逐漸清晰。

“他們（四大團(tuán)伙）利用電子評標(biāo)系統(tǒng)缺陷，采取大規(guī)模借用企業(yè)資質(zhì)、統(tǒng)一制作標(biāo)書等方式，對我市公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行瘋狂圍獵，再根據(jù)項(xiàng)目類別按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。個(gè)別項(xiàng)目他們甚至可以從中非法獲利近2000萬元?！币幻I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員告訴記者。

在遂寧工程建設(shè)行業(yè)中，“四大團(tuán)伙”有一個(gè)“響亮”的名頭，即所謂“四大聯(lián)盟”。他們的壟斷，破壞招投標(biāo)市場秩序，讓通過公開招標(biāo)促進(jìn)資源優(yōu)化配置這一制度設(shè)計(jì)初衷成為泡影。直接的影響是，人為抬高工程成本之后，促使實(shí)際施工人通過違規(guī)追加工程量或偷工減料來確保盈利，造成政府投資上升，工程質(zhì)量下降。

而更為嚴(yán)重的是，伴隨滾滾利益而來的是腐敗的蔓延。

嚴(yán)厲查處，斬“無形手”砸“潛規(guī)則”

為盡量避免人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響，確保招投標(biāo)公正透明，2012年，遂寧市引入當(dāng)時(shí)行業(yè)倡導(dǎo)的電子評標(biāo)系統(tǒng)。日后證明，該系統(tǒng)存在對雷同投標(biāo)報(bào)價(jià)不能進(jìn)行識別的問題。2013年開始，何某運(yùn)用他在綿陽招投標(biāo)市場實(shí)戰(zhàn)獲取的經(jīng)驗(yàn)，開始在遂寧市進(jìn)行圍標(biāo)活動，一度獨(dú)占遂寧市電子標(biāo)市場中標(biāo)份額。

在巨大的誘惑面前，遂寧本地其他不法人員以重金買通何某技術(shù)人員，并組織專業(yè)人員分析其標(biāo)書，逐漸摸清其圍標(biāo)方法，最終形成“四大團(tuán)伙”。

辦案人員告訴記者，這些人能壟斷遂寧招投標(biāo)市場，除了技術(shù)手段外，與相關(guān)黨員干部不作為、亂作為、與不法人員相勾結(jié)存在莫大關(guān)系。

例如，有的公職人員利用職權(quán)為指定的企業(yè)量身設(shè)置招標(biāo)條件，排除潛在競爭對手。蓬溪縣上游工業(yè)園管委會原主任申某在任職期間與私人老板林某交好，在“蓬溪縣某棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)”等多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動中，安排工作人員按照林某企業(yè)情況設(shè)置條件，確保了林某在比選中一再中標(biāo)。

“馮某長期在工程建設(shè)領(lǐng)域任職，對圍串標(biāo)情況比較了解。但他認(rèn)為這就是所謂行業(yè)潛規(guī)則，大家心照不宣，大肆從中撈取好處。”有關(guān)辦案人員告訴記者，馮某任代建中心主任期間，發(fā)包的14個(gè)項(xiàng)目中，有8個(gè)他從中收取了好處，監(jiān)管形同虛設(shè)。

然而在制度面前，“四大團(tuán)伙”也并非百戰(zhàn)百勝。但一旦承擔(dān)監(jiān)管職能的公職人員再與不法人員相勾結(jié)，監(jiān)管防線開始徹底失守。如在“任家渡某改造項(xiàng)目（一期）A地塊項(xiàng)目”招標(biāo)過程中出現(xiàn)流標(biāo)。組織圍標(biāo)的洪某通過關(guān)系找到遂寧市發(fā)改委招投標(biāo)管理科原科長彭某咨詢?nèi)绾翁幚?，彭某建議按程序進(jìn)行投訴，直至由該科室負(fù)責(zé)調(diào)查處理。后該科室承辦調(diào)查，認(rèn)定評標(biāo)無效，責(zé)令重新招標(biāo)，二次開標(biāo)后洪某成功圍標(biāo)。

對利用職權(quán)插手項(xiàng)目、玩忽職守、履職不到位、監(jiān)管不力的黨員干部和公職人員，遂寧市委、市政府力排阻力，由市紀(jì)委監(jiān)委一查到底，絕不姑息。

統(tǒng)籌聯(lián)動，推動招投標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)本兼治

遂寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)人員告訴記者，新黨章在紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)中，新增了“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，并將其位居“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”之前。“此次專項(xiàng)治理就是市紀(jì)委協(xié)助市委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一次實(shí)踐，為充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制作用進(jìn)行了有益探索，也為我市即將開展的建筑領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理積累了一些經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

一個(gè)典型事例是，針對此次專項(xiàng)治理涉及出借資質(zhì)的不法企業(yè)和實(shí)際施工企業(yè)數(shù)量多、人員游離分散、為逃避責(zé)任不愿接受調(diào)查，取證難的問題，遂寧市紀(jì)委責(zé)成分散在各縣（區(qū)）的項(xiàng)目業(yè)主通知71名涉案人員，3天內(nèi)到指定地點(diǎn)接受公安機(jī)關(guān)詢問。71名人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部到位，確保了取證工作及時(shí)順暢。

在推進(jìn)查處工作的同時(shí)，堵塞監(jiān)管漏洞的工作亦同步推進(jìn)。在專項(xiàng)治理期間，遂寧市政府組織市發(fā)改委、市住建局等單位研究出臺《嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理的六條措施》等文件，從嚴(yán)格招投標(biāo)程序、投標(biāo)企業(yè)身份認(rèn)證、中標(biāo)合同監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，效果明顯。

根據(jù)遂寧市公共資源交易中心統(tǒng)計(jì)，在集中查處的主要階段，即2017年5月至12月，遂寧全市所有項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)共計(jì) 5261 家，較上年同期減少3627家，同比減少40%，大量惡意投標(biāo)企業(yè)被排除。項(xiàng)目中標(biāo)金額下浮率由治理前的3%提高到13%。足足提高了10個(gè)百分點(diǎn)，這意味著政府投資成本大幅下降，資金使用效益大幅提升。

記者了解到，省紀(jì)委、省檢察院、公安廳、審計(jì)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予遂寧市委、市政府組織的這次專項(xiàng)治理工作高度肯定，認(rèn)為工作組織有力、行動迅速、效果明顯，在全省樹立了標(biāo)桿。治理工作同時(shí)獲得了社會輿論的認(rèn)可，遂寧市工程建設(shè)行業(yè)一資深人士提到，“終于打破了壟斷，遂寧的市場真正放開了?！?/p>

“加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的正風(fēng)反腐力度，以點(diǎn)帶面，有利于更有效地遏制增量、更有力地削減存量，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化?！彼鞂幨形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任熊隆東對記者說。遂寧將強(qiáng)化“靶向治療”思維，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。