文 / 特約撰稿 崔傳義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于不發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民脫貧增收，國(guó)務(wù)院近兩年連續(xù)發(fā)文出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策?！笆糯蟆庇职艳r(nóng)民創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)寫(xiě)入報(bào)告，使它受到社會(huì)進(jìn)一步的關(guān)注和支持。

但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到很多困難、風(fēng)險(xiǎn)，影響實(shí)效，一些地方創(chuàng)業(yè)失敗的居多，還有一些處于半死不活的狀態(tài)。

如何從農(nóng)民工自身和政府、社會(huì)兩個(gè)方面共同努力，減少和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難、風(fēng)險(xiǎn)，提高其成功幾率，成為當(dāng)前需要解決的一個(gè)大問(wèn)題。

有創(chuàng)新才能成功

創(chuàng)業(yè)是伴隨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇籌劃、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)協(xié)作和自身學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等環(huán)節(jié)，減少盲目和失誤，增加創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功因素。

第一個(gè)環(huán)節(jié)是選擇創(chuàng)什么業(yè)。創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)是決定新創(chuàng)、轉(zhuǎn)變或擴(kuò)大生產(chǎn)與服務(wù)的投資決策。

在投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇籌劃上，一些成功的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，對(duì)這個(gè)問(wèn)題是很慎重的，對(duì)想投資的行業(yè)項(xiàng)目做了大量市場(chǎng)調(diào)查和多角度思考。

很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是考慮市場(chǎng)的需求趨勢(shì)、家鄉(xiāng)的潛在資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、自身打工錘煉獲得的能力與特長(zhǎng)，做出符合天時(shí)、地利、人和的投資選擇。

創(chuàng)業(yè)中也需要?jiǎng)?chuàng)新。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式處在轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村，哪怕從事同一產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的人，所使用的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式也可能有接近傳統(tǒng)與接近現(xiàn)代的很大不同。

調(diào)查表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選產(chǎn)業(yè)，有在外打工從事過(guò)的二三產(chǎn)業(yè)，有種植、養(yǎng)殖三產(chǎn)融合的綠色農(nóng)業(yè)，有農(nóng)游、養(yǎng)生一體化的服務(wù)業(yè)，有“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商等新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)都有。不僅新興產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)業(yè)成功，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能成功，關(guān)鍵在技術(shù)和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。

實(shí)際上，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)也不乏種種技術(shù)創(chuàng)新，有的從沿海打工地帶來(lái)、引進(jìn)了技術(shù)；有的是家鄉(xiāng)傳統(tǒng)地方特產(chǎn)、手工藝品，被他們挖掘傳承下來(lái)，嫁接新技術(shù)，適應(yīng)消費(fèi)新需求，或由手工作坊變?yōu)楣S化生產(chǎn)，成為區(qū)域性名牌產(chǎn)品；有的在克服生產(chǎn)難題中進(jìn)行小改小革的原始技術(shù)創(chuàng)新；有的組合土地、勞力、資金、技術(shù)等要素，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行組織與制度的創(chuàng)新。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中也出現(xiàn)了聯(lián)合與協(xié)作。一種類型是鄉(xiāng)村幾個(gè)、十幾個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民，為解決創(chuàng)業(yè)用地、湊集資金，實(shí)行重視能人、股份合作的方式，創(chuàng)辦企業(yè)。另一種類型是十幾家、幾十家或更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，圍繞當(dāng)?shù)匾粋€(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，各自創(chuàng)業(yè)，相互協(xié)作，形成一村一品、特色村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群。這種聯(lián)合和協(xié)作，以及產(chǎn)業(yè)集群，也是助推創(chuàng)業(yè)成功的一個(gè)因素。

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者在實(shí)踐中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的過(guò)程，成功得益于不怕失敗、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、韌性創(chuàng)業(yè)。

調(diào)查表明，從單個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)看，多數(shù)不是一開(kāi)始就成功的，而是開(kāi)頭一兩年失敗，但他們不放棄，吸取教訓(xùn)；有的開(kāi)始成功，中間因市場(chǎng)波動(dòng)，二次創(chuàng)業(yè)擴(kuò)張過(guò)猛，或受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式束縛受挫，經(jīng)一番改進(jìn)又成功。

因此，創(chuàng)業(yè)的失敗發(fā)生率高，但很多創(chuàng)業(yè)者在堅(jiān)持中獲得了成功。他們的小企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確、機(jī)制合理、利益直接，一旦進(jìn)入適合天時(shí)（市場(chǎng)）、地利的創(chuàng)業(yè)門徑，哪怕在小的起點(diǎn)上，也越干越會(huì)干。不少地方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在三次產(chǎn)業(yè)，包括在畜禽、果蔬、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，成為增長(zhǎng)點(diǎn)、引領(lǐng)者，顯示很強(qiáng)的成長(zhǎng)性。

政府要尊重創(chuàng)業(yè)者

當(dāng)前不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初起，既有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)，也有大比重的生存性創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成敗關(guān)系他們的生存發(fā)展，是天大的事情。

不僅如此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗也關(guān)系后發(fā)展地區(qū)縣鄉(xiāng)是否獲得新動(dòng)力，以改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱、單一，就業(yè)、收入渠道狹窄，收入低的局面。

政府尤其縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)解決與農(nóng)村實(shí)際和群眾脫節(jié)的狀況，下到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中去，增進(jìn)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的了解，增強(qiáng)政府公共服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)的能力。事實(shí)是，政府的政策和行為，關(guān)系到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性，產(chǎn)權(quán)的安全性，基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，扶持政策的含金量、執(zhí)行力和公平性，金融服務(wù)的效率與引導(dǎo)、監(jiān)督等，對(duì)增進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心、化解創(chuàng)業(yè)困難，關(guān)系甚大。

關(guān)鍵之一，是地方政府應(yīng)將國(guó)家對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策落到實(shí)處。這需要尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和合法權(quán)益，把政府放在提供公共服務(wù)的位置，擔(dān)當(dāng)提供政策支持的責(zé)任。

目前的問(wèn)題是，一些地方群眾對(duì)國(guó)家扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策不知曉、政策得不到落實(shí)，這種狀況急需改變。首先要把國(guó)家和地方政府的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策清單交給群眾。這個(gè)扶持創(chuàng)業(yè)的政策清單，是政府的責(zé)任，也是創(chuàng)業(yè)群眾的權(quán)利，讓他們知曉，有利于促進(jìn)政策落實(shí)，也有利于政府自我鞭策。

在政策落實(shí)上，市縣政府要按照支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)新經(jīng)營(yíng)主體，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)脫貧增收的方向，做出財(cái)政支持資金、有關(guān)轉(zhuǎn)移資金的有效安排使用，以及相關(guān)利益關(guān)系的調(diào)整。

比如，該降稅減費(fèi)，創(chuàng)業(yè)一年該給予獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)置設(shè)備補(bǔ)貼的，該政府財(cái)政出資擔(dān)保貸款的，該提供創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)培訓(xùn)、公共服務(wù)的，都要努力做到公平、制度性地落到實(shí)處，這將會(huì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。

如何降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還亟須圍繞解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地、融資、人才短缺、創(chuàng)業(yè)能力提升難等共性問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)配套改革。

對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款難，既要政府解決貸款擔(dān)保、貼息的資金支持，又要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，還要推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用評(píng)定機(jī)制。

對(duì)創(chuàng)業(yè)用地難，重點(diǎn)是搞好農(nóng)地確權(quán)、三權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，容許經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)者和承包農(nóng)戶雙方協(xié)商，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或入股合作的期限，不僅可以幾年、可以十幾年，也可以三十幾年或更長(zhǎng)，以滿足創(chuàng)業(yè)對(duì)穩(wěn)定使用土地的需要；完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地一部分用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

對(duì)人才短缺、創(chuàng)業(yè)能力提升難，需要完善人才市場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新發(fā)明，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，支持發(fā)展行業(yè)組織和創(chuàng)業(yè)者協(xié)作，加大相互交流。陜西有些地方出現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星自我組織的協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部，政府就業(yè)主管部門給予支持幫助。他們不僅相互進(jìn)行企業(yè)診斷、改善經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展融資活動(dòng)，而且相互交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、共同研討學(xué)習(xí)，促進(jìn)了企業(yè)家素養(yǎng)和能力的提升。

在搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的前提下，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)者自組織等多元化的社會(huì)化服務(wù)形成，也至關(guān)重要。

根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，一方面，是加強(qiáng)、創(chuàng)新政府的公共服務(wù)，包括面對(duì)一個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，由縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)“一站式”服務(wù)，幫助落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、免費(fèi)培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)。其中，既包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為入園創(chuàng)業(yè)者提供政策、服務(wù)、場(chǎng)地設(shè)施等綜合服務(wù)；也包括對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和特色村鎮(zhèn)提供共性服務(wù)，以及以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)；還包括質(zhì)量檢測(cè)，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的供給、需求流量動(dòng)向和溯源分析的創(chuàng)新服務(wù)。

另一方面，是圍繞解決農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)新經(jīng)營(yíng)主體，單槍匹馬難以進(jìn)入大市場(chǎng)，解決融資、技術(shù)等難題，引導(dǎo)發(fā)展政府、市場(chǎng)、公司、社會(huì)多方參與的社會(huì)化服務(wù)。如政府與農(nóng)商行、鎮(zhèn)村聯(lián)合搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，融資由農(nóng)商行在政策支持下市場(chǎng)化運(yùn)作，政府出資成立擔(dān)保基金、進(jìn)行財(cái)政貼息，鎮(zhèn)村加強(qiáng)基層信用體系建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資服務(wù)；支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者組織協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)盟、行業(yè)組織，開(kāi)展自我服務(wù)；支持公司將創(chuàng)業(yè)者小微企業(yè)、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)分散細(xì)小的需求和供給，組織為規(guī)?；⑸侪h(huán)節(jié)、節(jié)約成本、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

歸根結(jié)底，企業(yè)的成功是創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)上打拼出來(lái)的，但有了政策支持、多方服務(wù)，將是助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的羽翼和支撐點(diǎn)。