1 前言

歐盟正在實施朝著向所有人提供清潔、有競爭力和相互聯(lián)通社會公平、可持續(xù)移動出行過渡議程。歐洲運輸具有悠久而驕傲的歷史。歐洲一直在發(fā)揮把新技術(shù)和創(chuàng)新帶給世界。歐洲的飛機、火車和汽車是世界一流品質(zhì)的代名詞，我們的抱負(fù)是，歐洲將繼續(xù)發(fā)揮這一作用并成為在清潔、競爭和互聯(lián)移動出行方面的領(lǐng)跑者?？傊?，我們想確保在歐洲開發(fā)、生產(chǎn)和提供最低排放、互聯(lián)以及自動駕駛解決方案、設(shè)備和車輛。而且建立起最先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施來給于支持。

這樣的抱負(fù)還是需要的，因為移動出行部分在歐盟經(jīng)濟和社會中發(fā)揮著重要作用。它本身就是一個主要雇主，也是全球經(jīng)濟競爭力不可或缺的驅(qū)動力。歐盟內(nèi)部市場人員和貨物的自由流動以及“無邊界歐洲”的經(jīng)濟、社會和文化利益依賴于單一歐洲運輸區(qū)內(nèi)的便捷機動性和無障礙運輸網(wǎng)絡(luò)。盡管出行需求增加，但現(xiàn)代移動出行系統(tǒng)也是歐洲成功轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟的先決條件，也是扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放量上升和交通運輸造成的空氣污染上升的先決條件。

歐盟如何享受移動出行正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)移動出行正在經(jīng)歷共享移動出行服務(wù)而轉(zhuǎn)變，并且更容易在運輸模式之間轉(zhuǎn)換。技術(shù)和社會需求繼續(xù)推動變革。數(shù)字化、自動化和替代能源正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)特征，并創(chuàng)造與資源效率和協(xié)作和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的新機遇。這樣的改變也可能是顛覆性的。創(chuàng)造新的工作時，也使其它被淘汰。它們要求新技能、良好的工作條件，需要預(yù)期、適配和投資。

歐盟必須成為全球?qū)用嫠茉爝@一變化的領(lǐng)導(dǎo)者。這意味著從當(dāng)前零散交通運輸網(wǎng)絡(luò)向未來綜合集成以及可持續(xù)移動出行轉(zhuǎn)變。委員會正在制定一項議程，使所有人都能實現(xiàn)清潔、具有競爭力和互聯(lián)互通的移動出行。歐盟的行動宗旨在于加強歐洲移動出行部分的競爭力、促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟和投資增長，同時解決移動出行所面臨緊迫社會問題，并確保旅游公眾高度安全。這樣會有助于改善歐盟所有公民健康和生活質(zhì)量。這需要與所有參與者在不同層面--歐盟機構(gòu)、成員國、城市和其它地方當(dāng)局、工業(yè)界、社會合作伙伴以及所有利益相關(guān)者共同合作，采取全面和綜合方法。歐洲議會在正確的時間提出道路運輸建議，也愿意一起共同分享遠(yuǎn)景。

歐盟正在從零起點，開始落實關(guān)鍵構(gòu)件。已經(jīng)開創(chuàng)歐盟單一運輸區(qū)路徑，確定出整個聯(lián)盟內(nèi)陸地、海上和空中的安全、高效和經(jīng)濟的跨境移動出行服務(wù)的障礙。航空和鐵路部門已經(jīng)采取了許多措施，另外，歐盟的戰(zhàn)略跨歐運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目和歐盟研究項目，特別是地平線2020，正在支持基礎(chǔ)設(shè)施部署和運輸創(chuàng)新。整體移動出行和道路運輸?shù)闹匾蕴貏e反映在其它具有決定影響歐盟寬泛政策框架中。目前正在落實2016年7月通過的“低排放戰(zhàn)略”中已經(jīng)列出的措施?！皻W洲投資計劃”下的基礎(chǔ)設(shè)施投資為歐洲未來清潔、有競爭力和互聯(lián)移動出行提供有力刺激。

2 趨勢和挑戰(zhàn)

伴隨著需求增長，達(dá)到可持續(xù)性。整個歐洲運輸業(yè)務(wù)量預(yù)計還會有所增長。從2010年到2050年估計乘客運送業(yè)務(wù)量會增長大約42%。貨物運送量預(yù)計增長60%。這使得實現(xiàn)可持續(xù)移動出行系統(tǒng)更具挑戰(zhàn)性。

移動出行目前占世界最大的經(jīng)濟份額。在歐盟，運輸和倉儲業(yè)雇傭了超過1,100萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的5%以上，占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的近5%。它約占?xì)W盟主要貿(mào)易伙伴出口的20%。公路運輸是歐盟主要運輸方式，幾乎占貨運總運輸量的一半。據(jù)估計歐盟道路運輸公司直接雇傭500萬人，其中大部分為中小型公司雇員。

來自公路交通擁擠導(dǎo)致巨大低效率，估計為歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值1%。公路運輸也是造成空氣污染的主要原因，這對公共健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于空氣質(zhì)量遠(yuǎn)沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，反而由運輸工具使用者特別是歐洲城市市民來承擔(dān)后果。后果非常嚴(yán)重；歐盟由于與交通有關(guān)的污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)比死于交通事故死亡人數(shù)高出近三倍，數(shù)百萬人患有終生呼吸系統(tǒng)疾病和心血管疾病。

另外，運輸是歐洲溫室氣體排放主要因素。僅公路運輸就占?xì)W盟排放量的近五分之一。因此移動出行部分對于歐盟努力保持實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標(biāo)的勢頭特別重要。在運輸業(yè)務(wù)量增加的同時，溫室氣體排放量必須下降；這對于滿足2030年歐盟的能源和氣候目標(biāo)至關(guān)重要。此外，歐盟委員會已經(jīng)提出了到2050年歐盟將運輸溫室氣體排放量減少至少60%的雄心。道路運輸最明顯一點就是需要采取零排放車輛行動。

可持續(xù)移動出行也意味著更好地應(yīng)對稀有資源。在重復(fù)利用稀缺材料和限制原材料成本方面，循環(huán)經(jīng)濟將變得更加重要。如電池回收可能成為歐洲汽車行業(yè)新業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)。

歐盟移動出行方面需要充分利用由數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的機遇。互聯(lián)互通和社會媒體正在改變移動出行傳統(tǒng)思路。新的商業(yè)模式正在形成，并引發(fā)創(chuàng)新的移動服務(wù)內(nèi)容，包括用于貨運業(yè)務(wù)、汽車共享、汽車或自行車共享服務(wù)新的在線平臺，或提供實時分析和交通狀況數(shù)據(jù)的智能手機應(yīng)用程序。

3 基礎(chǔ)設(shè)施投資需求

自全球發(fā)生經(jīng)濟危機以來，歐盟一直在基礎(chǔ)設(shè)施投資水平低下，如交通、能源和數(shù)字等方面。這阻礙了歐盟移動出行系統(tǒng)的現(xiàn)代化。最近歐洲出臺投資計劃，強化了歐洲層面的集體協(xié)調(diào)，并扭轉(zhuǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施下降趨勢。

全自動駕駛要求全新電信和衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施以及車輛之間的定位和通信服務(wù)。第5代（5G）通信和伽利略服務(wù)為滿足這些要求提供了重要機遇。為道路配備必要的電信和充電基礎(chǔ)設(shè)施，自動駕駛和清潔車輛要求進(jìn)行綜合性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和投資，如為電動車提供高質(zhì)量道路數(shù)據(jù)，例如為了高清數(shù)字地圖，提供完全可互操作車載設(shè)備。

4 加速轉(zhuǎn)向清潔和可持續(xù)移動出行

歐盟須加速歐洲轉(zhuǎn)向零排放移動出行。這就是為什么聯(lián)盟需要一個全面的監(jiān)控框架，包括通過改進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)、采取清潔技術(shù)行動、以及部署低碳燃料，同時確保高水平的安全和保障。此外早日部署智能道路充電，更好的消費者信息以及國家和地方當(dāng)局的行動支持會在競爭力、環(huán)境保護(hù)和公共健康方面帶來巨大利益。全球創(chuàng)新和競爭正在加速，汽車行業(yè)正面臨著根本性的轉(zhuǎn)型過程。歐洲須確定一條路徑，確保歐洲的汽車價值鏈在未來也能像今天享有全球領(lǐng)先地位。

5 加速替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施部署

替代燃料驅(qū)動的車輛市場開發(fā)很大程度上取決于替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施廣泛可用性上，例如充電和維護(hù)設(shè)施。電動汽車在歐洲旅行應(yīng)該是簡單的，這意味著充電須像加滿油箱一樣容易。移動出行正在迅速改變我們的生活。在互聯(lián)互通、自動駕駛、共享移動出行、零排放以及運輸模式之間輕松轉(zhuǎn)換時代初期，現(xiàn)在是時候為歐洲未來移動出行做好準(zhǔn)備。歐洲必須從當(dāng)今分散的運輸網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向與能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的綜合，現(xiàn)代以及可持續(xù)移動出行系統(tǒng)。歐洲必須為公民和企業(yè)提供安全、智能和無縫移動出行解決方案，歐洲基礎(chǔ)設(shè)施必須是全球主要經(jīng)濟體中最先進(jìn)的。

歐盟委員會正在就經(jīng)濟增長、就業(yè)和社會公平轉(zhuǎn)型等方面提出歐盟未來移動出行的議程。整個一攬子監(jiān)管和支持措施使得清潔、競爭和互聯(lián)互通移動出行成為現(xiàn)實，并使歐洲成為塑造未來移動出行的全球引領(lǐng)者（圖1）。

圖1 歐盟政策框架-清潔、具有競爭力和互聯(lián)互通的移動