供稿/北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會

當(dāng)前，全國已有30多個省市出臺針對裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套措施，不少地方對建筑產(chǎn)業(yè)化與裝配式建筑的發(fā)展提出了明確要求。從國家層面的高度重視，到行業(yè)內(nèi)的積極響應(yīng)和參與，建筑產(chǎn)業(yè)化與裝配式建筑正迎來全新的快速發(fā)展期。隨著裝配式建筑的不斷發(fā)展，裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才匱乏，已成為制約裝配式建筑發(fā)展的瓶頸。

裝配式建筑從設(shè)計、生產(chǎn)到施工組裝，從根本上改變了過去的建造方式，培養(yǎng)新型人才隊(duì)伍是行業(yè)發(fā)展的重中之重。業(yè)內(nèi)對生產(chǎn)安裝一線工人培訓(xùn)不夠，大部分沒有做到持證上崗，大多數(shù)農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或走過場簡單培訓(xùn)就進(jìn)入施工現(xiàn)場，從事裝配式施工。由于裝配式建筑的墻體、樓梯、陽臺等部品構(gòu)件在工廠中就已經(jīng)制作好，工人的現(xiàn)場操作就是吊裝、定位、就位、安裝、灌漿等工序，對以上崗位的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，做到持證上崗，通過培訓(xùn)建立高素質(zhì)的裝配式的專業(yè)施工隊(duì)伍，才能保證裝配式施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

目前，建筑業(yè)是以勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)人員為主體，勞務(wù)企業(yè)層層分包，“皮包化、空殼化”日趨嚴(yán)重，勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，施工作業(yè)隊(duì)、施工作業(yè)班組向小微專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展積極性不高，勞務(wù)企業(yè)在管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都難以承擔(dān)建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的歷史責(zé)任。裝配式專業(yè)化班組和專業(yè)化小微企業(yè)數(shù)量少，難以滿足需求，許多裝配式施工項(xiàng)目仍然是分包給勞務(wù)企業(yè)，再通過勞務(wù)企業(yè)分包到作業(yè)班組。如此的分包模式，不利于裝配式建筑的發(fā)展。

傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)組織方式，嚴(yán)重依賴人工勞動，簡單重復(fù)勞動多，科技含量低，使得建筑施工行業(yè)作業(yè)效率普遍低下。原材料消耗大，環(huán)境污染問題突出，現(xiàn)場施工、現(xiàn)場澆筑、勞務(wù)企業(yè)隨項(xiàng)目走的習(xí)慣做法已經(jīng)很難適應(yīng)“節(jié)能減碳、綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展要求。建筑工業(yè)化通過工廠預(yù)制和現(xiàn)場裝配相結(jié)合的生產(chǎn)方式，縮短了建造周期，減少了對手工勞動的依賴，如建筑業(yè)有很多崗位，就土建來說，就有鋼筋工、木工、混凝土工、砌筑工、抹灰工、架子工、防水工、電工、管道工、焊工等崗位。隨著裝配式建筑發(fā)展，所需的勞動力越來越精簡，大量的工種崗位將退出，吊裝工、裝配工、灌漿工等裝配式施工專業(yè)班組將取代傳統(tǒng)的施工崗位。因此，組建裝配式專業(yè)班組和組建裝配式小微企業(yè)勢在必行。

從市場反應(yīng)來看，裝配式結(jié)構(gòu)的建筑成本普遍高于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，這對裝配式建筑的發(fā)展造成了不利的影響。裝配式建筑成本整體偏高，主要原因是生產(chǎn)部品部件的廠家少、成本高，廠家布局不合理造成運(yùn)輸成本的提高。近幾年投資新建的構(gòu)件廠及裝配式部品部件的流水線，前期投入比較高，為了快速收回成本，導(dǎo)致裝配式構(gòu)件價格偏高，影響整體成本。

裝配式建筑整體成本高的原因還包括：產(chǎn)業(yè)化施工工期增加，由于甲方、總包、設(shè)計等單位開展裝配式施工經(jīng)驗(yàn)較少，很多問題前期不能解決，造成施工過程中問題較多，存在返工現(xiàn)象，同時施工中等待時間較長。工業(yè)化比傳統(tǒng)施工工序數(shù)量增加，工序間歇增加。由于裝配式施工經(jīng)驗(yàn)較少，需要投入更多的管理人員，造成管理成本增加?，F(xiàn)場工人沒有裝配式產(chǎn)業(yè)化施工經(jīng)驗(yàn)，基本是邊施工邊培訓(xùn)，造成施工速度慢。勞務(wù)公司中的班組承包方式?jīng)]有改變，和傳統(tǒng)承包方式一樣，并沒有實(shí)現(xiàn)人工成本節(jié)約。

大力發(fā)展裝配式建筑引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。改變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)形成了共識，推動裝配式建筑快速發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，進(jìn)一步確立了裝配式建筑是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改革核心抓手的重要地位。

各建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為動力，在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新、分包模式創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和區(qū)域合作創(chuàng)新等方面還要進(jìn)一步探索；鼓勵自主創(chuàng)新，建立裝配式建筑品牌企業(yè)，通過創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升管理水平，提高效率，形成競爭力，全面提升企業(yè)的建設(shè)水平和綜合管理水平，促進(jìn)首都建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推動產(chǎn)教融合逐步建立裝配式建筑人才培養(yǎng)體系

裝配式建筑人才的培養(yǎng)必須與產(chǎn)業(yè)深度融合，深度對接行業(yè)、企業(yè)的新方向、新技術(shù)，建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校和各集團(tuán)的培訓(xùn)中心，要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，以及職業(yè)教育服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，著力打造集現(xiàn)代建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、定向培養(yǎng)為一體的優(yōu)質(zhì)平臺，以校企一體建設(shè)模式，以企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的管理模式，創(chuàng)新體制、健全體制，逐步建立裝配式建筑職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，完善裝配式教育各項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建裝配式建筑人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、裝配式建筑職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系、裝配式建筑師資培養(yǎng)保障體系，為裝配式建筑人才培養(yǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)中心、企業(yè)和行業(yè)的作用，整合資源，組織好裝配式建筑相關(guān)知識培訓(xùn)，按照裝配式建筑的需要，分類培養(yǎng)各類人才，以滿足裝配式建筑快速發(fā)展的需求。為搞好裝配式建筑人才培養(yǎng)，應(yīng)按照裝配式建筑的生產(chǎn)、管理、使用三種類型進(jìn)行培訓(xùn)，生產(chǎn)類可按建筑設(shè)計、部品部件的生產(chǎn)及安裝技能等三個類型進(jìn)行培訓(xùn)，著重滿足裝配式建筑的設(shè)計、部品部件的生產(chǎn)安裝管理、裝配式建筑一線生產(chǎn)安裝工人操作技能的需求。培訓(xùn)的方式采用職業(yè)院校校企結(jié)合、共同招生、定向培養(yǎng)的方式，也可采用培訓(xùn)中心短訓(xùn)實(shí)操的培訓(xùn)方式，還可采用工學(xué)交替及頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型裝配式產(chǎn)業(yè)人才。

利用互聯(lián)網(wǎng)手段輔助教學(xué)，以農(nóng)民工夜校為載體，利用在線學(xué)習(xí)平臺、虛擬仿真、線下實(shí)訓(xùn)，線上線下相結(jié)合，理論實(shí)踐相結(jié)合、立體化、全方位培養(yǎng)新型裝配式建筑人才，充分發(fā)揮職業(yè)院校教育、繼續(xù)教育與現(xiàn)場實(shí)操教育協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，不斷適應(yīng)新型教育模式的發(fā)展，服務(wù)于裝配式建筑人才培養(yǎng)，推動裝配式建筑教育事業(yè)、人才培養(yǎng)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)裝配式人才隊(duì)伍建設(shè)做好裝配式施工人員合理配備

任何先進(jìn)的技術(shù)和完善的標(biāo)準(zhǔn)，都要靠人才支撐。裝配式建筑從設(shè)計、生產(chǎn)到施工組裝根本改變了傳統(tǒng)的建造方式，培養(yǎng)新型的人才隊(duì)伍是行業(yè)發(fā)展的重中之重。由于裝配式施工方式及管理方法的變化，針對招投標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制等方面，大中型施工企業(yè)應(yīng)著力培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才和管理人才，以滿足裝配式施工對人才的需求。對于小型專業(yè)公司和勞務(wù)公司，由于裝配式建筑的墻體、樓梯、陽臺、疊合板等部品構(gòu)件已經(jīng)在工廠中預(yù)制完成，工人的現(xiàn)場操作僅為定位、吊裝、就位、安裝、灌漿固定等步驟，對傳統(tǒng)施工中的鋼筋工、模板工、混凝土工等崗位的工人需求將大幅度減少，但對吊裝工、灌漿工、焊接工及一些高技能崗位工人的需求量快速增加；因此，小型專業(yè)公司和勞務(wù)公司應(yīng)做好調(diào)整人員架構(gòu)的準(zhǔn)備，采取多種方式促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向裝配式技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，建立高素質(zhì)的裝配式施工隊(duì)伍。

目前裝配式建筑施工仍以勞務(wù)企業(yè)為主，隨著裝配式建筑的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)嘗試培養(yǎng)組建吊裝安裝和封倉灌漿裝配化施工班組，以提高質(zhì)量，確保班組的專業(yè)性、穩(wěn)定性，確保生產(chǎn)安全。

大力推動裝配式專業(yè)分包小微企業(yè)組建滿足裝配式施工分包要求

（一）政策引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型

由于勞務(wù)企業(yè)層層分包，“皮包化、空殼化”日趨嚴(yán)重，大部分勞務(wù)企業(yè)難以真正掌控所屬的施工隊(duì)伍和作業(yè)班組，難以承擔(dān)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，在管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都難以承擔(dān)建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的歷史性責(zé)任。因此，住建部提出《關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革”方面，提出了大力發(fā)展專業(yè)承包、鼓勵勞務(wù)作業(yè)班組向小微專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展的新思路：要大力發(fā)展施工專業(yè)承包企業(yè)；引導(dǎo)中小型施工總承包企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路；支持專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。改革建筑用工方式，取消勞務(wù)分包，建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體，臨時用工和勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的用工方式。

（二）引導(dǎo)總承包企業(yè)以自有勞務(wù)公司為試點(diǎn)，組建裝配式專業(yè)承包小微企業(yè)

總承包企業(yè)要加強(qiáng)自有勞務(wù)公司建設(shè)和開展以自有勞務(wù)公司為主，組建裝配式專業(yè)承包小微企業(yè)的試點(diǎn)工作。引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，自有勞務(wù)企業(yè)要對所屬的專業(yè)施工隊(duì)和專業(yè)班組加強(qiáng)資金、專業(yè)設(shè)備、管理人才和自有技工隊(duì)伍建設(shè)，逐步將施工作業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)班組組建為專業(yè)承包的小微企業(yè)。促進(jìn)勞務(wù)公司向規(guī)模適度的專業(yè)承包公司轉(zhuǎn)化，促進(jìn)勞務(wù)公司專業(yè)施工隊(duì)伍和專業(yè)班組向小微專業(yè)公司發(fā)展，在政策上享受國家規(guī)定的減免稅收等優(yōu)惠政策，同時建議市住建委放開施工專業(yè)分包的限制。政府和行業(yè)要為專業(yè)承包小微企業(yè)創(chuàng)造好的市場環(huán)境，促進(jìn)小微專業(yè)承包企業(yè)成為市場特別是裝配式建筑市場用工資源主體。

（三）改革建筑業(yè)用工制度，推動總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)在轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)穩(wěn)定的自有技能人才隊(duì)伍建設(shè)

總承包企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，建立自有的關(guān)鍵專業(yè)、關(guān)鍵崗位裝配式技能人才骨干隊(duì)伍，提高總承包企業(yè)裝配式專業(yè)施工作業(yè)能力和全面管控能力。勞務(wù)企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)大力發(fā)展吊裝工、灌漿工等裝配式作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)，以專業(yè)小微企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，鼓勵現(xiàn)有的專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做精，鼓勵勞務(wù)企業(yè)的施工作業(yè)隊(duì)和專業(yè)班組向裝配式專業(yè)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段，按照裝配式建筑各工種的要求，成立多支適合裝配式結(jié)構(gòu)施工的專業(yè)化施工隊(duì)伍和專業(yè)化施工班組，并對專業(yè)化隊(duì)伍的員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，并登記備案，建立一定數(shù)量的裝配式專業(yè)隊(duì)伍資源庫，滿足裝配式施工隊(duì)伍的員工需求，提高裝配式建筑專業(yè)化施工能力與水平。