王靖淳

摘 要 宋朝的商品經(jīng)濟(jì)、科技文化在中國(guó)歷史上最為繁榮。經(jīng)濟(jì)上的繁榮必定會(huì)導(dǎo)致官場(chǎng)上的腐敗，宋朝由此也出現(xiàn)了積貧積弱、冗兵冗官的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)促進(jìn)稅收的變革與發(fā)展，所以宋朝的商稅制度較前朝也發(fā)生了飛躍式的發(fā)展。同時(shí)，研究這一段歷史也會(huì)對(duì)當(dāng)今中國(guó)的財(cái)稅變革起到重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞 宋朝；商稅；商稅監(jiān)管；稅務(wù)機(jī)構(gòu)

引言：

稅收在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，國(guó)家的國(guó)庫(kù)收入主要來(lái)源于對(duì)人民的征稅，宋朝也不外乎。宋朝自建國(guó)初期，趙匡胤便提出了“商稅為例”，但是由于古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，宋朝初期以征收農(nóng)業(yè)稅為主，但是隨著宋朝商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商業(yè)利潤(rùn)的不斷增長(zhǎng)，商稅的征收便逐漸提上了日程。統(tǒng)治者為了增加國(guó)庫(kù)收入，推行農(nóng)商并重，加強(qiáng)了對(duì)商稅的征收管理。

一、宋朝商稅的征收管理機(jī)構(gòu)

宋朝政府為加強(qiáng)中央集權(quán)，在中央與地方分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。在中央設(shè)立三司，雖然三司產(chǎn)生于唐代，但是宋朝元豐年前的三司卻是當(dāng)時(shí)最高的理財(cái)機(jī)構(gòu)。三司在元豐年前主要分為鹽鐵、度支、戶部，商稅的征收主要由鹽鐵司負(fù)責(zé)。根據(jù)相關(guān)史料記載，鄰國(guó)所繳納稅賦，朝廷不予與干預(yù)，統(tǒng)一由三司管理。由此可以發(fā)現(xiàn)三司在宋朝元豐年前財(cái)政上占主導(dǎo)地位。但是由于其權(quán)力過(guò)大、行政效率過(guò)低，元豐年后便被剪裁，將主要財(cái)權(quán)收歸戶部所有，其他權(quán)力分交鹽鐵司和度支管理。雖然財(cái)權(quán)交由戶部管理，但是這一舉措還是間接削弱了三司的財(cái)權(quán)，從而加強(qiáng)中央對(duì)商稅的監(jiān)管。宋太祖時(shí)期由于政朝建立初期，朝局動(dòng)亂，所以收地方權(quán)力歸中央所有。隨著時(shí)間的更替，朝局的穩(wěn)定，宋太宗時(shí)期設(shè)立了路級(jí)地方政權(quán)，其中主要由轉(zhuǎn)運(yùn)使掌管商稅的征收監(jiān)管。轉(zhuǎn)運(yùn)司監(jiān)管商稅主要是通過(guò)對(duì)知州賦役和基層都商稅院監(jiān)督檢查的方式，逐級(jí)傳達(dá)官令，從而達(dá)到收納商稅、充足國(guó)庫(kù)的目的。

二、宋朝商稅征管內(nèi)容

隨著商稅的出現(xiàn)，宋朝民間出現(xiàn)了許多官壓民反、投機(jī)取巧偷稅漏稅的現(xiàn)象，為此宋朝相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)，以解決民間現(xiàn)象，從而形成了商稅征管的主要內(nèi)容。

首先，詳細(xì)規(guī)定了商稅的種類，按照生活范圍商稅可以分為生產(chǎn)資料商稅和生活資料商稅。生產(chǎn)資料商稅的征稅范圍主要是面對(duì)一些生產(chǎn)性工具進(jìn)行征稅，比如用來(lái)犁田的牛、用來(lái)收割的鐮刀等都需要繳納商業(yè)稅。隨著時(shí)間的推移，這一政策無(wú)疑給農(nóng)民加重了負(fù)擔(dān)，引起了民憤，所以宋朝統(tǒng)治者會(huì)在一些特殊時(shí)期進(jìn)行稅賦減免，如災(zāi)害時(shí)期，莊稼收成少，統(tǒng)治者為了減輕農(nóng)民稅賦，會(huì)推行一段時(shí)期的免稅政策，即免除農(nóng)耕所用商稅。生活資料商稅的征稅范圍主要是布匹絲帛、農(nóng)林牧漁等相關(guān)產(chǎn)品，主要是通過(guò)對(duì)糧食進(jìn)行商稅的征收，以維持軍餉的正常使用。除此之外還有按照征收方式劃分過(guò)稅和住稅，以及宋朝自己創(chuàng)造的力勝錢(qián)、市例錢(qián)、打撲錢(qián)，在此便不一一贅述。

其次，宋朝針對(duì)商稅的征管制定了三個(gè)原則。第一個(gè)是依法征收原則，宋朝提倡依法征稅，對(duì)征稅的過(guò)程時(shí)間做了明確的限制，對(duì)非法征稅的處罰很是嚴(yán)重，嚴(yán)禁官員一己私欲對(duì)農(nóng)商進(jìn)行胡亂征稅的行為。早在宋朝初期便創(chuàng)造出了“商稅則例”用來(lái)加強(qiáng)對(duì)商稅的征管，可見(jiàn)宋朝對(duì)商稅的控制很是重視。第二個(gè)是量入為出原則，宋朝的商稅的征稅是依靠商品的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行征收的，商品的價(jià)值越高則對(duì)其征稅就越重，例如宋朝的金銀價(jià)格持續(xù)上漲，金的價(jià)格始終貴于銀的價(jià)格，則金的征稅就要重于銀的征稅。第三種貨幣化原則，即貨幣在商稅征稅中起主導(dǎo)作用，其主要表現(xiàn)為抽稅制度，通過(guò)按照商品價(jià)值的方式或者按照運(yùn)輸工具的容積抽稅，從而起到令商稅貨幣化的作用。

三、對(duì)宋朝商稅制度的評(píng)價(jià)

宋朝的商稅制度在借鑒于唐朝的基礎(chǔ)上，有了自己的創(chuàng)新，發(fā)展的也較為繁盛，但是在繁盛的背后也總會(huì)存在著一些亦好亦壞的評(píng)價(jià)。

首先，宋朝完善了商稅的立法制度。宋朝建朝初期，宋太祖便推行了“商稅為例”，明確的規(guī)定了過(guò)稅、住稅、抽稅的收稅比例，用來(lái)防止官員胡亂征稅。自此以后，宋朝的每一任統(tǒng)治者都會(huì)根據(jù)當(dāng)前的民生對(duì)商稅做出立法修改，不斷的去完善商稅的立法。內(nèi)容除了對(duì)商稅的征收范圍作出規(guī)定以外，后期還逐漸增加了獎(jiǎng)罰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非法征收商稅和偷稅漏稅商人的處罰措施的同時(shí)也鼓勵(lì)一些舉報(bào)行為。雖然宋朝完善了相關(guān)立法，并要求依法征稅，但是在實(shí)際操作過(guò)程中卻并沒(méi)有完全按照律法上所規(guī)定的商品的價(jià)值征稅，反而是按照其商品的容量進(jìn)行征稅。

其次，建立了較為完善的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)商稅進(jìn)行管理。宋朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)立了稅務(wù)機(jī)關(guān)，通過(guò)分散地方的財(cái)力來(lái)增強(qiáng)中央的稅收收入。商稅是軍隊(duì)的重要支撐來(lái)源，這一舉措變相的削弱了地方的勢(shì)力，減少內(nèi)部動(dòng)亂，從而促使宋王朝的長(zhǎng)治久安。但是從另一層面上來(lái)講，由于地方財(cái)權(quán)的縮小，官員收取商稅的來(lái)源主要是來(lái)自百姓或者商賈，這無(wú)疑加大了地方百姓的稅賦，同時(shí)也因?yàn)槎悇?wù)機(jī)構(gòu)的層層遞進(jìn)關(guān)系，促使了官員腐敗的誕生。

四、總結(jié)

宋朝的商稅制度在吸取了唐朝的經(jīng)驗(yàn)以后，也創(chuàng)造出了自身特有的體制。隨著商業(yè)的不斷發(fā)展，宋朝也對(duì)商稅立法進(jìn)行了一定程度上的變革與完善，但是宋朝雖然建立了這么一系列的體制，但是其根本實(shí)質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變----依舊是通過(guò)商稅的征收來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)，商稅只是其一種重要的手段。由此可以發(fā)現(xiàn)，宋朝對(duì)商稅的征收雖然在一定程度上達(dá)到了有法可依，但是卻并沒(méi)有做到有法必依。

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