文 徐志新

2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》。當(dāng)天下午2∶00左右，中央改革辦的同仁發(fā)來一條短信：關(guān)注當(dāng)天的新聞聯(lián)播。我感覺心頭一熱，肯定是設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院得到了中央最高層認(rèn)可，因?yàn)橹盀闋幦≡O(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，已與他聯(lián)系過多次。果然下午4∶00不到，新華社權(quán)威發(fā)布了設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的消息。從2016年6月啟動(dòng)調(diào)研到推進(jìn)方案最終落地，前后僅僅一年時(shí)間，速度之快前所未有。其中折射了黨中央的科學(xué)高效決策和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。

如果說設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，是司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，那么爭取設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的過程本身，也是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。它是各方資源整合、上下合力推動(dòng)的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合的改革范本?；仡櫤贾莼ヂ?lián)網(wǎng)法院從自發(fā)探索到爭取設(shè)立的過程，感想良多。

萌芽：“網(wǎng)上法庭”實(shí)踐引發(fā)關(guān)注

互聯(lián)網(wǎng)法院這顆“金種子”是在杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的肥沃土壤中孕育出來的，是網(wǎng)上法庭司法實(shí)踐不斷深化結(jié)出的碩果。

杭州網(wǎng)上法庭司法實(shí)踐可以追溯到2011年9月，西湖區(qū)法院探索開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解，余杭區(qū)法院與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心合作建立了涉網(wǎng)糾紛訴調(diào)銜接工作機(jī)制。隨著實(shí)踐的深入，2014年12月，杭州成立了全省唯一的電子商務(wù)訴訟指導(dǎo)中心，指導(dǎo)開展網(wǎng)上審判工作。2015年4月，西湖、濱江、余杭三家基層法院和杭州市中院作為網(wǎng)上法庭試點(diǎn)法院，分別審理網(wǎng)絡(luò)支付糾紛、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)交易糾紛和上訴案件，使“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審、網(wǎng)上糾紛不落地”成為現(xiàn)實(shí)。2015年8月，實(shí)現(xiàn)起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、開庭、判決等各訴訟環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化。多年司法實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)現(xiàn)訴訟流程從“線下”到“線上”轉(zhuǎn)變，當(dāng)事人足不出戶完成訴訟，所有環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)記錄留痕；二是實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù)從當(dāng)事人自行收集向“電商平臺(tái)一鍵式引入”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上法庭通過系統(tǒng)直接提取涉訴的交易訂單、物流信息、聊天記錄等進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)化；三是實(shí)現(xiàn)訴訟引導(dǎo)從“碎片化”向“結(jié)構(gòu)化”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上法庭各訴訟環(huán)節(jié)采用全面結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“調(diào)判結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)糾紛多元化解機(jī)制。網(wǎng)上法庭試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)為爭取設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院作了充分的實(shí)踐準(zhǔn)備。

謀劃：互聯(lián)網(wǎng)法院構(gòu)想初步成形

由于涉網(wǎng)案件具有虛擬化和跨地域特征，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨“案件增長快、立法規(guī)制慢、監(jiān)管有盲區(qū)、治理受限制”等諸多難題，亟需更高層面的制度設(shè)計(jì)來集中破解涉網(wǎng)訴訟瓶頸，推動(dòng)涉網(wǎng)案件審判方式根本轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)法院”的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。

2016年6月，時(shí)任杭州市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任郭東風(fēng)帶領(lǐng)全體黨員，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”主題，利用黨員固定活動(dòng)日專題調(diào)研電子商務(wù)網(wǎng)上法庭試點(diǎn)和道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”綜合改革試點(diǎn)。當(dāng)了解到杭州市中院正在積極籌劃爭取在杭州設(shè)立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院后，雙方當(dāng)即達(dá)成了整合各方資源、開展全面調(diào)研的共識(shí)，積極為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法院落戶杭州提供智力支持。2016年9月7日，杭州市委改革辦、市中院起草形成了《關(guān)于爭取設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的建議》，以《杭州改革（專報(bào)）》的形式呈送市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)任浙江省委常委、市委書記趙一德高度重視，要求抓緊協(xié)同推進(jìn)，并通過浙江省委改革辦轉(zhuǎn)報(bào)中央改革辦。2016年9月28日，在浙江省委改革辦的積極支持下，向中央改革辦呈報(bào)《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的建議》，中央改革辦收到材料后即專報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志，得到了高度認(rèn)可。2016年10月20日，時(shí)任杭州市委常委、秘書長、改革辦主任許勤華，時(shí)任杭州市中院院長翁鋼糧帶隊(duì)專程赴中央改革辦匯報(bào)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院爭取設(shè)立事宜。時(shí)任中央改革辦專職副主任陳一新稱贊說，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措適應(yīng)了時(shí)代潮流，具有浙江特色，是未來中國的創(chuàng)造，具有全國改革大局意義。

落地：全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院正式成立

2016下半年，爭取設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的工作全面提速。11月上旬，最高法院司改辦來杭專題調(diào)研協(xié)商。杭州市委改革辦、市中院調(diào)研組的研究工作也在不斷深入，理清了需要解決的四大問題：一是網(wǎng)上法庭的主體地位問題。網(wǎng)上法庭僅是基層法院的一項(xiàng)試點(diǎn)，當(dāng)事人對(duì)其缺乏信任感和信服度。從2015年4月至2016年11月，通過網(wǎng)上法庭相關(guān)機(jī)制解決的糾紛只占全部立案申請(qǐng)數(shù)的33.4%，其余案件大多因?yàn)楫?dāng)事人不信任網(wǎng)上法庭、不配合網(wǎng)上訴訟，只得轉(zhuǎn)入線下傳統(tǒng)訴訟。二是涉網(wǎng)審判規(guī)則適用問題。主要有三個(gè)方面：管轄問題，互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性和信息的快速傳遞性，對(duì)原有的實(shí)體空間管轄原則提出挑戰(zhàn)，各法院之間容易產(chǎn)生管轄權(quán)爭議，也不利于裁判尺度的統(tǒng)一規(guī)范；司法送達(dá)問題，現(xiàn)行法律對(duì)電子方式送達(dá)方式尚未作出明確規(guī)定，若不及時(shí)總結(jié)規(guī)范，量大面廣的涉網(wǎng)案件就難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上高效審理；電子證據(jù)認(rèn)定問題，電子證據(jù)審查認(rèn)定的規(guī)定不夠明晰，操作程序也不一致，有效破解“舉證難、取證難、認(rèn)證難”的電子證據(jù)審查規(guī)則需作進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化。三是司法大數(shù)據(jù)功能有效發(fā)揮問題。由于信息壁壘，與工商、公安等部門無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上法庭難以及時(shí)對(duì)當(dāng)事人身份和送達(dá)地址進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)核實(shí)，也難以及時(shí)從其他部門調(diào)取相關(guān)電子證據(jù)。四是專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè)問題。涉網(wǎng)案件審理涉及法律和互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)審判人員能力水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求。因此，很有必要在涉網(wǎng)案件集中地區(qū)投入專門力量、建立專門審判體系，成立專門的互聯(lián)網(wǎng)法院，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使司法更加主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢。

↓ 南京軍區(qū)浙江軍事法院院長到互聯(lián)網(wǎng)法院調(diào)研并座談

↑ 美國學(xué)者到互聯(lián)網(wǎng)法院參觀交流

2016年12月26日，杭州市再次向中央改革辦呈報(bào)《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案建議》和《設(shè)想方案》，提出互聯(lián)網(wǎng)法院功能定位的總體思路是：面對(duì)虛擬世界，解決現(xiàn)實(shí)問題；依托互聯(lián)網(wǎng)辦案，辦理互聯(lián)網(wǎng)案件；突出專業(yè)審判，突破地域管轄；探索司法創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國際規(guī)則?？梢哉f，有了互聯(lián)網(wǎng)法院，就有了互聯(lián)網(wǎng)空間依法治理的“孵化器”、互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則制定的“試驗(yàn)田”、互聯(lián)網(wǎng)糾紛多元化解的“主導(dǎo)者”、互聯(lián)網(wǎng)審判方式變革的“先行者”。同時(shí)，省、市兩級(jí)改革辦將“爭取設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院”列為重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目加以推進(jìn)。

2017年2月中旬，最高法院、全國人大法工委、工信部、商務(wù)部、國家網(wǎng)信辦組成的聯(lián)合調(diào)研組就設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院進(jìn)行專題調(diào)研，為擬定試點(diǎn)方案作準(zhǔn)備。2017年3月30日，最高法院向中央改革辦、中央政法委報(bào)送了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》（請(qǐng)示件），至此，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院基本塵埃落定。2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院這顆“金種子”終于出土了。

2017年10月，中共中央黨史研究室編寫了《黨的十八大以來大事記》，“全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌成立”被寫入其中。中央改革辦常務(wù)副主任穆虹認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)法院起步了，你們是第一個(gè)吃螃蟹的，別小看這個(gè)螃蟹，歷史上會(huì)留下一筆?！痹诩o(jì)念改革開放四十周年之際，回顧爭取設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的這段歷程，讓我們更加堅(jiān)定了以改革的思維和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題的決心和信心。相信，在杭州這片改革開放的熱土上一定會(huì)萌發(fā)出更多像互聯(lián)網(wǎng)法院這樣的“金種子”，集眾智、聚合力、凝共識(shí)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多的“杭州方案”“杭州經(jīng)驗(yàn)”“杭州成果”。