文 杭州市信息中心

本報(bào)告基于國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析杭州平臺(tái)，選取2016年1月1日至2018年3月12日國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)主要渠道中與北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、成都等八城市海外人才話題直接相關(guān)的數(shù)據(jù)共58.89萬條。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)篩選時(shí)，海外人才關(guān)鍵詞包括外籍人才、海歸人才、海外專家三個(gè)方面。

杭州海外人才引進(jìn)效果明顯

當(dāng)前，我國(guó)正形成留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。據(jù)杭州網(wǎng)報(bào)道，截至今年2月28日，杭州累計(jì)引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才2.9萬人，外籍人才1.5萬人，共有外國(guó)人注冊(cè)法人企業(yè)4980余家，連續(xù)7年成為海外人才最具吸引力的城市之一，近年海外人才凈流入量居全國(guó)榜首。

據(jù)全球化智庫(kù)（CCG）與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2017中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在杭就業(yè)的海歸人才數(shù)量占全國(guó)總量的3.1%，在全國(guó)主要城市中位列第六，與北京（24.7%）、上海（13.8%）仍有較大差距，但與廣州（4.9%）、深圳(4.6%)、成都(3.9 %)三市差距較小。

據(jù)杭州海歸人才抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（共9107人）顯示，杭州海歸人才年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，集中分布在26至30歲之間，40歲以下占95.9%；海歸留學(xué)地主要集中在英國(guó)、美國(guó)、香港、澳大利亞等地；海歸人才就業(yè)主要分布在信息傳輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、租賃和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新行業(yè)，分別占比21.3%、20.5%和18.9%。2017年在杭就業(yè)的留學(xué)生學(xué)歷學(xué)位主要集中在碩士研究生，占71.7%，博士、碩士比例超過全國(guó)平均水平。

吸引海外人才的因素分析

吸引因素的重要性分析。較高的收入和較高的增長(zhǎng)空間成為吸引人才的關(guān)鍵。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，在海外人才選擇發(fā)展城市的眾多因素中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占比41%；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引才政策和研發(fā)投入水平均占比30%以上；生活環(huán)境占比26.9%；國(guó)際化程度和海外招聘占比不超過10%。

城市吸引因素比較。從綜合排名來看，杭州在七大要素中總分排名第四。對(duì)比北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、成都八個(gè)城市發(fā)現(xiàn)，北京、上海、深圳在七大要素中均位列前三名，表明三城市從多個(gè)角度而言都是大量海外人才傾向定居發(fā)展的目標(biāo)。

圖1 2017年以來海外人才選擇發(fā)展城市的主要考慮因素

圖2 海外人才吸引力的八城市綜合排名

圖3 海外人才吸引力的八城市各單項(xiàng)排名

從各要素排名來看，杭州除研發(fā)投入水平（第六）和海外招聘要素（第八）外，其他五項(xiàng)指標(biāo)位列第四，超過一線城市廣州。杭州的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2017年杭州保持8%的GDP增速，信息經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)21.8%，高于GDP增速13.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%，吸引海外人才矚目。杭州的短板主要集中于兩個(gè)板塊。研發(fā)投入水平方面，R&D經(jīng)費(fèi)（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）支出占GDP的比重落后深圳0.9個(gè)百分點(diǎn)，未來之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里巴巴達(dá)摩院等高端科研機(jī)構(gòu)仍處于在建過程。海外招聘方面，通過打造頂級(jí)國(guó)際科技合作載體、國(guó)際人才對(duì)接平臺(tái)等方式招引海外人才的舉措方面仍有較大空間。

推進(jìn)人才國(guó)際化的政策比較

近年來，全國(guó)各大城市掀起針對(duì)人才，尤其是海外人才的爭(zhēng)奪熱潮，兄弟城市陸續(xù)出臺(tái)招才引智政策，優(yōu)待力度不斷加碼。從三個(gè)方面看八個(gè)城市人才政策的對(duì)比情況。

從關(guān)注度看，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，關(guān)注熱度排名前八的政策主要集中在深圳、上海、杭州三城市。深圳、上海兩城近兩年出臺(tái)的主要海外引才政策關(guān)注度較高。杭州出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見》一經(jīng)出臺(tái)就受到輿論的高度關(guān)注，關(guān)注熱度達(dá)90.96。

從滿意度看，近兩年杭州接連出臺(tái)的“全球聚才十條”“開放育才六條”“若干意見22條”等綜合性海外引才政策在輿論中的討論熱度緊隨上海、深圳之后，顯示出杭州海外引才政策在過去一段時(shí)間的實(shí)踐中獲得了廣大輿論的高度認(rèn)可。

從五大類政策比較看，實(shí)施方向主要集中在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、育才和其他五大類。在創(chuàng)業(yè)舉措方面，杭州在海外人才創(chuàng)業(yè)資金扶持力度方面優(yōu)勢(shì)明顯；廣州、北京更突出創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)方面的優(yōu)惠舉措。在就業(yè)舉措方面，杭州對(duì)在杭就業(yè)的海外人才給予較多的資金鼓勵(lì)，如對(duì)引進(jìn)的高端國(guó)外專家實(shí)行最高不超過60萬元的年薪資助，對(duì)引進(jìn)的國(guó)（境）外智力項(xiàng)目實(shí)行30萬元和10萬元項(xiàng)目資金資助等；北京給予資金額度相對(duì)較小，而上海則在就業(yè)、繳稅、薪酬等方面給予優(yōu)待。在生活舉措方面，杭州在居留落戶、安家補(bǔ)助、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、公共服務(wù)和社交等方面給予優(yōu)惠和便利；上海針對(duì)因各種原因需來到上海的留學(xué)歸國(guó)人員及外籍人士予以戶口、簽證、居留便利。在育才舉措方面，杭州在外籍學(xué)生來杭創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)上有了新突破，針對(duì)來杭創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)的外籍留學(xué)生和外籍學(xué)生，提供更加便利的居留許可和簽證措施；深圳不僅加大外籍博士后的招收力度，同時(shí)也積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。除上訴四類政策舉措外，杭州還資助外國(guó)人才榮譽(yù)獲獎(jiǎng)?wù)?，獲得杭州市政府“錢江友誼獎(jiǎng)”榮譽(yù)的外國(guó)人才給予5萬元資助，提升海外人才對(duì)杭州的榮譽(yù)感和親切感。

如何打造海外人才集聚地？

打造“創(chuàng)業(yè)天堂”品牌。以全球化的視野，整合全球高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，共享標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、信息、金融、人才等要素，使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠獲得一站式、全過程、全方位的服務(wù)。打造杭州特色的海外項(xiàng)目孵化生態(tài)圈，吸引海外人才落戶“中國(guó)首個(gè)海歸社區(qū)”，著力發(fā)展具有國(guó)際或全國(guó)影響力的“創(chuàng)業(yè)天堂”品牌。

建好載體集聚海外人才。搭建國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，吸引國(guó)際高端人才來杭發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，共同推動(dòng)國(guó)際前沿科技與產(chǎn)業(yè)本土化的發(fā)展。夯實(shí)國(guó)際雙向孵化器，吸引海歸人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建“研發(fā)在海外，產(chǎn)業(yè)化在國(guó)內(nèi)”的“內(nèi)外結(jié)合”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資源互換互補(bǔ)。

保障海外人才創(chuàng)業(yè)資金?；谡憬酆竦拿耖g資本和開放的投資理念，構(gòu)建杭州海外人才天使基金平臺(tái)，扶持海歸人才自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以文件形式細(xì)化各區(qū)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭(zhēng)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才特區(qū)。

2016年以來關(guān)注度排名前八名的城市海外人才引進(jìn)政策（節(jié)選）