前不久閉幕的十三屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十三屆一次會議，是十九大后召開的首個全國“兩會”，也是體現(xiàn)十九大精神、貫徹落實十九大部署的一次大會。從憲法修改，到新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉，再到黨和國家機構(gòu)改革，這次會議有很多引人注目的“大動作”。涉及到生態(tài)環(huán)境保護與治理，最重要的莫過于生態(tài)環(huán)境部的成立，被認為實現(xiàn)了地下和天上、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳的“五個打通”，改革力度之大可見一斑。

另一點引人關(guān)注的，是李干杰部長在本次全國人大記者會上的一段發(fā)言。在談到大氣污染防治這項未來3年的攻堅任務(wù)時，他提到，在近年來大氣污染防治新的機制基本形成的同時，還應(yīng)該看到總體上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們的日子就好過一點，天不幫忙，霧霾就比較重。在筆者看來，雖然李部長的這番話的討論重點是“大氣污染防治”，但倘若由點及面去思考，其傳達的信息似乎很是耐人尋味：一方面，它說明我國在環(huán)境生態(tài)治理方面眼下還有很長的路要走；另一方面，則說明環(huán)保要實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，需要拿出點“人定勝天”的辦法來。

這里說的“人定勝天”，并不是否認“天”的客觀存在，特別是對生態(tài)環(huán)境工作來說，尊重自然順應(yīng)自然本來就是一個共識性前提。不同的是，“靠天吃飯”著實令人尷尬。霧霾來的時候，一陣大風(fēng)固然可以帶來一片藍天，但并不能確保十天半月后壞天氣不再來，或者說靠風(fēng)從根本上吹散人們心頭上的“霾”。這就像前幾年在研究治霾之策時，有專家極力主張要抓“城市風(fēng)道”建設(shè)。從規(guī)劃的角度，“城市風(fēng)道”的確能增強空氣流動，促進大氣良性循環(huán)，緩解“熱島效應(yīng)”和霧霾影響。問題在于，在既有規(guī)劃格局下，那些受霧霾困擾的城市不可能隨隨便便像切瓜一樣在城市中“來幾刀”，辟出“風(fēng)道”來。倘若以此為求解重點，不是讓人覺得急功近利，就是舍本逐末了。

擺脫“靠天吃飯”的困境，關(guān)鍵是找到比變幻無常的“天”更靠譜的解決之道。這當(dāng)然要靠制度機制建設(shè)。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，環(huán)境保護治理的制度機制建設(shè)是應(yīng)有之義。本次國務(wù)院機構(gòu)改革中，組建生態(tài)環(huán)境部的一個重要目的就是要改變過去環(huán)保工作的“九龍治水”局面。還有國家“十三五”規(guī)劃中提到的“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”“健全環(huán)境信息公布制度”等方面的一系列要求，著眼點也是環(huán)保制度機制的改革和完善。尤其需要強調(diào)的是，要重視法律在推進生態(tài)環(huán)境保護和治理過程中的制度力量。李干杰部長在記者會上提到，號稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實施3年來，配套了各種執(zhí)法手段、規(guī)定之后，確實是“長出了牙齒”“不虛此名”。這充分證明了環(huán)保治理法治化的實踐意義。

除了制度，再一個很重要的因素是人。前面提到“人定勝天”的辦法，前提是發(fā)揮人的主觀能動性。再有古人說“徒法不足以自行”，好的制度要運轉(zhuǎn)起來，而不是被束之高閣或者“空轉(zhuǎn)”，靠的也是人。具體到生態(tài)環(huán)境保護治理，眼下的重點是兩個方面，即李干杰部長提到的不能“不作為”和不能“亂作為”。他說這種現(xiàn)象時談的是地方如何對待中央環(huán)保督察反饋的問題，不過放大來看其實適用于環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，具體案例已無須贅述。杜絕“不作為”和“亂作為”，從人的角度說，要求當(dāng)事人樹立正確的政績觀，勇于拒絕眼前利益、團體利益、地方利益的誘惑，多點法律意識和責(zé)任意識；從制度的角度說，則需要監(jiān)督機制的常態(tài)化，以及追責(zé)問責(zé)機制的建立和健全，比如在上一輪中央環(huán)保4個批次督察中，追責(zé)共計達到了約18000人，光從這個數(shù)字就能聞到“動真格”的味道。

國家領(lǐng)導(dǎo)在去年的新年賀詞中用了一句話，叫“天上不會掉餡餅”。同樣，生態(tài)環(huán)境保護和治理最終的目的是碧水藍天，而不是“靠天吃飯”，這時候就應(yīng)該多一些剛性的制度來約束和倒逼新發(fā)展理念的貫徹和落實。