2018 年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。北京外事工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)北京市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和全國地方外辦主任會議精神，緊緊圍繞服務(wù)國家重大對外戰(zhàn)略、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)國際交往中心建設(shè)，通過角色提升、開拓創(chuàng)新、主動作為，努力開拓新時代北京外事工作新局面。

提高政治站位，準(zhǔn)確把握北京外事工作新形勢

習(xí)近平總書記的中國特色大國外交思想為我們大力推進(jìn)北京外事工作指明方向。黨在十九大報告中將外交事業(yè)列入新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為做好新時代的外事工作指明了方向，也令全體外事干部倍感振奮、倍增信心。要以高度的使命感謀劃新時代北京外事工作發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前外事工作在新時代的“變”和“不變”，從國內(nèi)和國際兩個大局的高度審視新時期外事工作定位，將新時代賦予外事工作的新使命與北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局有機(jī)結(jié)合起來，用實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷推動各項(xiàng)工作。

充分認(rèn)識大有可為的北京外事新時代。黨的十九大報告對進(jìn)入新時代的中國外交作出頂層設(shè)計(jì)，提出要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國不僅要逐步走近世界舞臺中央，還要向全世界提供中國智慧和中國方案。國家的外交戰(zhàn)略布局和目標(biāo)為地方外事工作主動謀劃、積極作為提供了清晰的理論指引。地方外事工作從中央獲得的指導(dǎo)、支持和幫助比任何一個階段都更加多、廣、深。北京應(yīng)充分利用各種對外交往的資源、渠道、平臺和機(jī)制配合中央外交戰(zhàn)略部署，形成千軍萬馬的態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)服務(wù)。

國際社會與北京開展交流合作積極性空前高漲，為北京外事工作大發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革開放四十年的偉大成果向世人證明了中國廣闊的發(fā)展前景。越來越多的國家看好中國發(fā)展前景，看重中國擴(kuò)大開放帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)與中國合作成為國際社會的普遍共識。北京作為有世界影響力的大國首都，要深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，推動首都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。近年來，市委、市政府會見的國賓、黨賓不僅在數(shù)量上逐年攀升，而且均對北京圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位提出的合作設(shè)想作出積極回應(yīng)。北京外事工作要抓住機(jī)遇，利用好國際社會與北京開展合作的積極性，服務(wù)好國家外交大局和北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

全面升級中的北京外事工作重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，北京的社會發(fā)展正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，在城市治理、城市建設(shè)方面遇到的新情況、新問題更加復(fù)雜。尤其是在進(jìn)入減量發(fā)展新階段，北京還面臨著資源環(huán)境約束等發(fā)展問題。北京外事工作要深入了解把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會所需、所急、所難，準(zhǔn)確掌握內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險點(diǎn)，利用好駐外使館、駐京使館、友好城市等多種信息渠道，當(dāng)好市委市政府的參謀助手，為北京市深化改革開放提供務(wù)實(shí)管用的意見建議，為市委市政府重要的戰(zhàn)略決策部署貢獻(xiàn)“外辦智慧”，推動首都現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進(jìn)展。

北京外事工作系統(tǒng)性進(jìn)一步加強(qiáng)。以首善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，做好“四個服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，是首都發(fā)展的全部要義所在。這些都與外事工作緊密相關(guān)，外事工作要積極融入到建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的系統(tǒng)工程之中。投資政策、營商環(huán)境對城市國際化、國際交往中心建設(shè)提出較高要求，因此北京外事工作既要抓住關(guān)鍵，又必須堅(jiān)持全面系統(tǒng)觀點(diǎn)，以提高北京的國際化水平、推進(jìn)國際交往中心建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌全局。牢固樹立全市外事工作一盤棋的思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活解決工作中出現(xiàn)的新問題和新情況。

北京外事工作精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高。要以國家外交戰(zhàn)略為指引，在配合國家外交戰(zhàn)略中具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性和支柱性的關(guān)鍵點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力。面對北京城市發(fā)展經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的新情況，對外交流合作必須“精準(zhǔn)施策”。在開展友城交流合作和實(shí)施重大涉外項(xiàng)目中，不僅要了解對方城市和有關(guān)項(xiàng)目的歷史和現(xiàn)在的概況，還要研究對方的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的新動態(tài)，使合作計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)符合雙方的實(shí)際利益，符合北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，使雙邊、多邊合作更加精準(zhǔn)，對接發(fā)展所需、人民所盼。

實(shí)現(xiàn)角色提升，開創(chuàng)新時代北京外事工作新局面

面對新時代、新形勢、新任務(wù)、新要求，北京外事工作亟須增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，實(shí)現(xiàn)五個角色提升。

在宏觀謀劃上提升角色。宏觀謀劃就是要把握宏觀，謀劃大局，不斷增強(qiáng)外事工作的計(jì)劃性，擘畫北京外事工作整體藍(lán)圖。宏觀謀劃的基礎(chǔ)和前提是調(diào)查研究。要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確宏觀謀劃的重要任務(wù)、發(fā)展計(jì)劃和措施方法。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。北京外事工作要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要發(fā)揚(yáng)唯實(shí)求真精神，緊緊圍繞新時代國家外交大局的要求、北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，深入開展調(diào)查研究，找到破解之策。要統(tǒng)籌好機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)三方面調(diào)研力量，建立健全調(diào)研工作機(jī)制，圍繞國際交往中心功能建設(shè)，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)性、及時性、特色性三類課題調(diào)研。即圍繞友城經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、城市管理等方面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，重點(diǎn)友城、北京與世界主要國家交往情況

的基礎(chǔ)性調(diào)研；圍繞全市中心工作開展的及時性調(diào)研；圍繞北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題決對策的特色性調(diào)研。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上提升角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是要協(xié)調(diào)四方，不斷增強(qiáng)北京外事工作的聯(lián)動性，形成全市外事工作一盤棋。隨著對外開放的逐步深化，北京對外工作涉及部門眾多，外事工作的廣度和深度不斷豐富拓展，與北京城市發(fā)展一樣，面臨著高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的提升。在這種情況下，對外工作就必須要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以貫徹市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議精神為契機(jī)，著力加強(qiáng)黨對北京外事工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能，統(tǒng)籌全市外事資源和渠道，加強(qiáng)完善全市對外工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市委外辦牽頭，全市相關(guān)部門相互配合、協(xié)同推進(jìn)的外事工作格局。

在增強(qiáng)塑造力方面提升角色。黨的十九大報告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革時指出，中國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。相比“影響力”“感召力”，“塑造力”則蘊(yùn)含著新的豐富內(nèi)涵。外交部部長王毅強(qiáng)調(diào)，“塑造力”指的是中國在議程設(shè)置、規(guī)則制定、機(jī)制創(chuàng)設(shè)方面的主導(dǎo)權(quán)。近些年來，我國的國際塑造力大大增強(qiáng)。中國創(chuàng)造性地打造了“金磚+”機(jī)制和中國-中東歐（16+1）合作平臺、提出“一帶一路”倡議、牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，成為國家層面增強(qiáng)塑造

力的典范。

在這種時代背景下，北京外事要全力配合國家總體外交，在國際舞臺上主動亮相發(fā)聲，用北京改革發(fā)展實(shí)績和鮮活事例講好新時代中國故事和中國共產(chǎn)黨故事。北京外事要積極配合國家層面的主場外交和配套活動，創(chuàng)造性地承擔(dān)并完成好中國-中東歐（16+1）合作平臺、中非合作論壇峰會等中央交辦的重要任務(wù)中增強(qiáng)塑造力。

同時，要開拓創(chuàng)新、主動作為，努力打造品牌活動，講好北京故事，提升北京外事工作影響力，增強(qiáng)北京外事工作塑造力。第一，是探索建立在外事層面的工作機(jī)制體制，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。第二，是適度超前謀劃國際交往中心建設(shè)，為中國特色大國外交貢獻(xiàn)北京智慧和北京方案。第三，是探索建立完善本市常態(tài)化的國事活動服務(wù)保障機(jī)制，不斷提高城市國際化程度，更好服務(wù)黨和國家外交大局。第四，是加大新聞宣傳力度，助力北京城市形象的設(shè)計(jì)、推廣工作，通過報紙、電視、微信等渠道向社會大眾的傳播，增強(qiáng)全市外事工作的影響力。第五，是積極參與多邊國際活動，充分利用城地組織、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織等國際多邊舞臺，擴(kuò)大北京影響力。第六，是積極支持非政府組織在國際舞臺上發(fā)聲亮相，樹立北京形象。

在優(yōu)化運(yùn)行上提升角色。北京外事工作面臨著越來越重的任務(wù)和越來越高的要求，要優(yōu)化運(yùn)行，向管理要效益。第一，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。倡導(dǎo)并推廣“牽頭+協(xié)作”工作模式，形成辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌全辦資源，各部門協(xié)作聯(lián)動的工作常態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)北京外事工作調(diào)查研究、禮賓工作、新聞宣傳、涉外維穩(wěn)和應(yīng)急方面的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。大力加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面梳理北京外事工作各種工作機(jī)制，研究優(yōu)化各部門工作運(yùn)行流程，健全規(guī)章制度，不斷提升工作規(guī)范性。第二，是加強(qiáng)信息化建設(shè)。不斷加強(qiáng)北京外事網(wǎng)站建設(shè)，辦好網(wǎng)上家園。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公自動化輔助系統(tǒng)建設(shè)，全面提高全辦工作的信息化水平。要建立北京外事工作基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、及時、動態(tài)的資源共享。

在干部隊(duì)伍建設(shè)上提升角色。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍寄予厚望，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

嚴(yán)管，即堅(jiān)持從嚴(yán)管理，要避免泛人性化管理，樹立嚴(yán)管即厚愛的理念。全體外事干部要把政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干事業(yè)的本領(lǐng)。要按照“全黨來一個大學(xué)習(xí)”的要求，持之以恒地在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神上下功夫，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要持續(xù)抓好理想信念教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面。增強(qiáng)防滲透、防策反、防泄密的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。厚愛，即堅(jiān)持真誠關(guān)愛。全面從嚴(yán)治黨，以人為本是核心。在從嚴(yán)管理的同時，真誠關(guān)心干部，建立選拔、掛職、輪崗、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容為一體的干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，做到人盡其才、人崗相宜，為全體外事干部的發(fā)展提供更廣闊的舞臺。

總之，下一步要按照新時期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，努力鍛造一支與實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，與首都地位相匹配，對黨忠誠、有世界眼光、內(nèi)外兼通的高素質(zhì)復(fù)合型外事干部隊(duì)伍。

（作者：熊九玲，市委外辦、市政府外辦主任）

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