萬金紅 杜梅 馬豐斌

在我國，河長制度歷史悠久。在漢代以前，為了化解水資源的分配問題就誕生了半官方性質(zhì)的河長——“渠長”“陂長”，負責(zé)水資源的分配和渠道陂塘的管理與維護，并延續(xù)至今。今天河長制不僅在水資源配置上繼續(xù)發(fā)揮作用，更在水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等領(lǐng)域起到積極的推動作用。

面對當(dāng)前“水多、水少、水臟、水渾”嚴峻形勢，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確指出各級政府黨政主要負責(zé)人擔(dān)任河長，承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)河湖水系的管理與保護責(zé)任，促進轄區(qū)河湖水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善，保障區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！焙娱L制打破了地方政府集中精力謀經(jīng)濟發(fā)展的格局，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同發(fā)展。兩手都要抓，兩手都要硬。河長制與黨政官員政績掛鉤，很大程度上提升黨政負責(zé)人在生態(tài)文明建設(shè)方面的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，將河長制工作目標逐層分解、分級落實，將河湖治理工作落到實處。河長制抓住了河湖治理的“牛鼻子”，突破了以往“多頭管理，九龍治水”的尷尬局面，為國家水治理體制建設(shè)找到了新點子、開辟了新路子。

河長制為北京城市治理提供新思路

北京是一個因水而建、因水而興、因水而美的

歷史文化名城，轄區(qū)內(nèi)河湖眾多。水務(wù)普查數(shù)據(jù)顯示，北京市內(nèi)有425條流域面積10平方千米以上河流，有88座各型水庫，有41個水域面積10公頃以上的湖泊。推行河長制成為營造水清、岸綠、安全、宜人的河湖景觀，提升首都市民幸福感的重要抓手。河長制工作提升了城市水務(wù)治理精細化、智能化水平，為北京推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新借鑒。

北京河長制工作有幾個顯著特點。其一是依法治理。依法治水是北京市推行河長制最顯著、最核心的特點。市公安局、市水務(wù)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于河湖管理和保護聯(lián)動執(zhí)法機制的意見》，市檢察院、市水務(wù)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于協(xié)同推進水環(huán)境水生態(tài)水資源保護工作機制的意見》，市環(huán)保局、市水務(wù)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制的通知》。法規(guī)文件的出臺，為依法治水提供了法律保障。其二是系統(tǒng)治理。北京市逐步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市水務(wù)系統(tǒng)治理體系。河長制工作深化了城市水務(wù)管理體制改革，將河湖水系治理工作重心下移、職能下沉，強化基層部門能動性；尊重市民對河湖治理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了城市水務(wù)治理工作的共建共治共管共享。其三是智慧治理。近年，市水務(wù)局通過“水潤京華”微信公眾號、“北京河長APP”等網(wǎng)絡(luò)平臺積極推送河長制信息，接收群眾舉報，宣傳河長制鮮活經(jīng)驗。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，深入推進網(wǎng)絡(luò)理政，構(gòu)建城市智慧水利新模式。 其四是精準治理。河長制工作準確把握了“污染在水里，根子在岸上”的特征。以問題為導(dǎo)向，實施“一河一策”，水岸同治，綜合發(fā)力。以“繡花”功夫推進城市水務(wù)治理工作精細化、智能化，實現(xiàn)北京城市水務(wù)治理縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無盲區(qū)的新格局。

北京推行河長制的成效與經(jīng)驗

北京市委市政府高度重視河長制工作。2015年，海淀區(qū)、門頭溝區(qū)作為水利部試點推動河湖管護體制機制改革。2016年6月，市政府印發(fā)《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，全面實施河長制。2017年4月13日，蔡奇同志召開市政府專題會議，審議通過了《北京市進一步全面推進河長制工作方案》。同年7月6日，新一屆市委深改組首次會議審議通過該方案。隨后，北京市總河長蔡奇同志先后5次專題調(diào)研河長制落實情況，陳吉寧同志主持會議部署河長制工作。全市范圍建立了四級河長責(zé)任體系，共17位市級領(lǐng)導(dǎo)、210名區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參與河長制工作。目前，全市范圍共設(shè)立各級河長5900余名，設(shè)立河長信息公示牌4055塊，設(shè)立1個市級、16個區(qū)級河長制辦公室，各級政府相繼完成配套工作制度，開展分階段監(jiān)督檢查，河長制得到全面貫徹落實。

在實施過程中，北京市注意將河長制工作與疏解整治促提升等工作相結(jié)合，打出組合拳，形成治水合力。通過“見河長”，公示河長信息，層層壓實河長責(zé)任；通過“見行動”，采取加強水污染防治、強化黑臭水體治理、嚴格水資源管理等措施，利用生態(tài)辦法解決生態(tài)的問題，全面實現(xiàn)“見成效”。2017年，北京市在實施最嚴格水資源管理制度的考核中成為5個優(yōu)秀省市之一；在水污染治理方面，全市污水處理率達到92%，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為48%，劣于Ⅴ類的水體斷面比例為28%，達到國家年度考核目標；在岸線管理方面，重點清除了永定河、北運河、潮白河、清河、壩河、通惠河、涼水河等7條主要行洪河道中各類行洪障礙物390多處，打通妨礙行洪節(jié)點。全市河湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，河長制取得階段性成效。

深化河長制工作成為北京市助推水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。“十三五”期間，北京市強化河長制頂層設(shè)計、系統(tǒng)治理。通過“三查、三清、三治、三管”，實化、細化河長制工作六大任務(wù)，推進水治理由單一河道治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，由治標向標本兼治轉(zhuǎn)變；堅持“治水從治村抓起、保水從保綠抓起、節(jié)水從種植抓起、管水從沿岸抓起”，重點聚焦百姓身邊的水問題，踐行“上游保水、庫區(qū)保水、護林保水、依法保水、政策保水”理念，發(fā)揮河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進增水添綠、水岸共治、水城共融；探索“河長+檢長+警長”工作模式，強化檢察、公安與水務(wù)聯(lián)動機制，加強對河長制落實情況的監(jiān)督檢查，協(xié)同推進河湖管理保護工作，確保河長制各項工作任務(wù)落實；突出抓好河長制與疏解整治促提升、市委市政府確定的工作重點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、市委環(huán)保督察工作的“四個結(jié)合”，探索水治理體系中的“倒逼”機制，初步形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同統(tǒng)籌推進河湖管理保護工作格局；立足“共治、共管、共享”，社區(qū)群眾和民間組織保水護水的熱情，“當(dāng)班河長志愿巡河隊”“星火志愿護河隊”等一批護水巡河隊伍長年堅守一線，初步形成全社會共建、共治、共管、共享的良好氛圍。河長制工作有力地推動了水環(huán)境持續(xù)改善，滿足了首都市民日益增長的美好環(huán)境的需要，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。