國有勘察設計企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，由于國內(nèi)外基礎設施建設市場較好，大多數(shù)大型國有勘察設計企業(yè)的勘察設計業(yè)務基本處于飽和狀態(tài)，而且受制于體制機制等原因，其勞動用工與做大勘察設計業(yè)務規(guī)模之間的矛盾日益突出，且已經(jīng)成為束縛企業(yè)做大的瓶頸。與此同時，隨著市場化的推進、投資模式的調(diào)整，特別是EPC、PPP等模式的興起，提供涵蓋勘察設計、施工、設備提供、運營維護等工程建設全過程的“一攬子”服務受到市場熱捧，勘察設計企業(yè)若只承接僅占工程建設極小份額的勘察設計業(yè)務，其市場空間勢必越來越小。而國家為全力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進全面深化國有企業(yè)改革，積極促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，國務院及有關政府主管部門相繼出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》、實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、《國資委推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作舉措》等系列文件，全力釋放國有企業(yè)創(chuàng)新活力，全面提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力。在此背景下，國有勘察設計企業(yè)如何適應國家新政策、如何順應市場新需求、如何尋找新的業(yè)務增長點，從而實現(xiàn)企業(yè)的新發(fā)展，將是擺在眾多勘察設計企業(yè)面前的一道必須解決的難題。

國有勘察設計企業(yè)的優(yōu)勢

國有勘察設計企業(yè)的主要優(yōu)勢可以歸納為以下5點：

一是市場需求優(yōu)勢。能夠根據(jù)工程項目特點，時刻把握工程最新需求。

二是行業(yè)引導優(yōu)勢。能主持或參與國家、行業(yè)標準制定以及項目技術標準的確定，能夠引導行業(yè)發(fā)展或研究方向。

三是技術引導優(yōu)勢。能將前沿的新技術、新產(chǎn)品快速地應用到工程實際中。

四是系統(tǒng)集成優(yōu)勢。國有勘察設計企業(yè)專業(yè)齊備，整合能力強，在本專業(yè)多產(chǎn)品系統(tǒng)集成和跨專業(yè)綜合性系統(tǒng)集成方面有其他企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。

五是科技創(chuàng)新成果眾多。國有勘察設計企業(yè)作為知識密集型的科技型企業(yè)，在每年大量的創(chuàng)新投入下，形成了眾多科技創(chuàng)新成果。這些科技創(chuàng)新成果一部分用于解決工程建設需求，提升勘察設計水平或手段，即“工程化”；另一部分形成論文、工法、標準、專利等知識產(chǎn)權(quán)，即“知識化”；還有一部分則可以進行產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新產(chǎn)品，即“產(chǎn)業(yè)化”。

因此，國有勘察設計企業(yè)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展與勘察設計業(yè)務聯(lián)系較緊密、上下游關聯(lián)度較大的科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化業(yè)務（以下簡稱“產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務”），將工程建設和運營中的新需求，通過開展科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，轉(zhuǎn)化為新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，并應用于工程中。這樣，既充分挖掘了員工潛力，利用其開展勘察設計業(yè)務的同時兼職開展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務，又拓展了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升了企業(yè)競爭力、做大了企業(yè)規(guī)模，更形成了一條勘察設計引領產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推勘察設計水平提升的良性發(fā)展道路，最終促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)單一的勘察設計企業(yè)向提供工程建設一體化服務的國際型工程公司轉(zhuǎn)變。

設計引領產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體策略

產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務不同于勘察設計業(yè)務，勘察設計企業(yè)要想發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務，需做好以下幾個方面的具體工作：

圖1 科技創(chuàng)新及科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系示意圖

構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織機構(gòu)和管理體系

為促進科技成果的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，大力推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務的發(fā)展，需從頂層設計入手，成立負責科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的管理部門“產(chǎn)業(yè)部”和以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)為核心業(yè)務的“科學技術研究院”，從而理順內(nèi)部關系和機制，形成一套集理論研究、產(chǎn)品研發(fā)、工程試驗、設計應用、產(chǎn)品提供于一體的科技創(chuàng)新及科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織機構(gòu)和管理體系。其中，科技創(chuàng)新體系以企業(yè)技術中心為主導，以各生產(chǎn)單位為基礎，以科學技術研究院、院士工作站、博士后工作站、國家及省部級聯(lián)合重點實驗室等為高端創(chuàng)新平臺；科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系由產(chǎn)業(yè)部牽頭，以產(chǎn)業(yè)類子公司和生產(chǎn)單位為科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的載體和具體執(zhí)行機構(gòu)，這兩個體系相互銜接、相互促進，共同將來源于工程中的新需求轉(zhuǎn)化為新技術或新產(chǎn)品。這套管理體系不但實現(xiàn)了勘察設計技術的整體突破，還為推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務擴展提供了核心支撐條件。

構(gòu)建以效益為中心的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化管控體系

為使科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化工作全面、科學、有序的開展，需要根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務的特點，創(chuàng)新建立一套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)章制度，填補管控體系的空白。第一，要編制產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，明確5年內(nèi)的發(fā)展方向、具體目標和任務。第二，出臺指導產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作的綱領性文件，規(guī)范產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的工作內(nèi)容、工作模式。第三，根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務特點，出臺涵蓋新產(chǎn)品研發(fā)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)制造管理、采購管理、市場營銷、清算、勞動用工、人員薪酬、績效考核等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化全過程的一系列管理辦法和相應的激勵機制。從而構(gòu)建起一套較完整的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化管控體系，為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供較為完善的政策保障。

構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)類子公司及事業(yè)部的布局

為了更好地實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，可采取組建全資產(chǎn)業(yè)類子公司、合作控股、投資參股、項目合作等多種靈活多樣的產(chǎn)業(yè)化模式。第一，可依托下屬的各生產(chǎn)業(yè)務單位以“一所一公司、一所一平臺”等多種形式，組建全資產(chǎn)業(yè)類子公司；第二，對于未依托成立全資產(chǎn)業(yè)類子公司的生產(chǎn)業(yè)務單位，則可在既有全資產(chǎn)業(yè)類子公司下設立產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化事業(yè)部來開展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作；第三，對于具有獨立法人資格的子公司，則可采取增加產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務相關營業(yè)范圍來開展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作；第四，為進一步加強對外合作，還可與有實力、優(yōu)秀的合作伙伴共同成立合資產(chǎn)業(yè)類子公司。通過以上4種方式，將構(gòu)建起覆蓋各專業(yè)、各業(yè)務領域、各生產(chǎn)單位的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作的具體執(zhí)行機構(gòu)和工作網(wǎng)絡。

搭建助推產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部平臺

為促進與外部單位的產(chǎn)業(yè)交流與合作，需積極聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、高校、科研院所，搭建助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“外部公共平臺”。通過外部公共平臺的搭建，不僅可以充分利用社會資源，加強科研合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，還可以解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈與金融鏈的融合。同時，外部產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺的建設將不斷促進行業(yè)資源整合，推動行業(yè)的科技進步，而企業(yè)自身也將通過外部平臺的溝通合作，拓展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務發(fā)展的寬度和維度。

加強培訓宣貫，轉(zhuǎn)變思想觀念

思想決定行動。對于傳統(tǒng)的勘察設計企業(yè)來講，思想觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。一個長期以勘察設計業(yè)務為主業(yè)的企業(yè)，廣大職工早已習慣了設計人員的角色，半個業(yè)主的思想根深蒂固。而要發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務，就必須轉(zhuǎn)變員工的思想，通過專題調(diào)研、推進座談會、培訓等多種形式，加強產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務的宣傳引導，使廣大職工了解發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的重要意義，認識發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢及緊迫性，逐步培養(yǎng)員工的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化意識，積極引導員工由工程設計人員向提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務和一攬子解決方案的設備供應商或系統(tǒng)集成商的角色轉(zhuǎn)變。

具體實例及取得的效果

某大型國有勘察設計企業(yè)敏銳地捕捉到工程建設市場環(huán)境的變化，并根據(jù)國家政策導向，高瞻遠矚地提出了“依托勘察設計主業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務”。隨后，為全力推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務發(fā)展，相繼成立了負責產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作的管理部門 “產(chǎn)業(yè)部”和以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)為核心業(yè)務的“科學技術研究院”，完善了科技創(chuàng)新及科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系；編制出臺了“十二五”、“十三五”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和《產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化管理辦法》《鼓勵科技成果產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化辦法》《新產(chǎn)品研發(fā)管理辦法》等8個管理辦法和一系列管理規(guī)定；先后組建了8家全資產(chǎn)業(yè)類子公司和4家合資產(chǎn)業(yè)類子公司，業(yè)務范圍涵蓋其工程設計的絕大部分專業(yè)和領域；搭建了助推產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“四大公共平臺”：物理空間平臺——產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺——產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)會，技術創(chuàng)新及科研合作平臺——產(chǎn)業(yè)技術研究院以及產(chǎn)業(yè)投融資平臺——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金；同時，還通過每年高達30余次的所有生產(chǎn)單位“全覆蓋”、“一對一”的上門式宣貫培訓，逐步培養(yǎng)起了員工的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化意識，逐步探索出了一條具有勘察設計企業(yè)特色的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。短短5年時間，就實現(xiàn)了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務從無到有、由小到大的跨越，其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化年度業(yè)務收入從零猛增至10億元，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化年度營業(yè)收入占其總營業(yè)收入的比例已達10%以上，并已研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品300余項，其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化業(yè)務已初具規(guī)模并小有名氣，國內(nèi)同類型勘察設計企業(yè)多次到訪該企業(yè)進行學習調(diào)研。而該勘察設計企業(yè)開展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作的專職人員僅百余人，主要依靠現(xiàn)有勘察設計人員兼職開展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作，真正做到了在現(xiàn)有機制體制下，充分挖掘既有潛力，實現(xiàn)小投入、高產(chǎn)出。

至此，該勘察設計企業(yè)通過勘察設計引領產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思路，不僅有效地提高了企業(yè)的市場競爭力、做大了企業(yè)規(guī)模、找到了企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，更推動了企業(yè)由傳統(tǒng)勘察設計企業(yè)向國際型工程公司的轉(zhuǎn)型升級，同時，也為產(chǎn)業(yè)及社會創(chuàng)新發(fā)展增加了新的驅(qū)動力。

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