勞怡童

溝域經(jīng)濟是山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新模式。近年來，隨著全國經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，山區(qū)表現(xiàn)出更為顯著的空間異質(zhì)性和發(fā)展不均衡性，以溝域經(jīng)濟為發(fā)展路徑的經(jīng)濟模式成為山區(qū)發(fā)展的突破口。本文以洛陽市為例，通過梳理歸納溝域經(jīng)濟面臨的問題，有針對性地提出相關(guān)建議，以期為加速經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、洛陽發(fā)展溝域經(jīng)濟存在的問題

（一）重景觀輕文化，項目開發(fā)不盡合理

由于一些具有較高文化價值的溝域歷史上受到人為活動影響較多，溝域破壞嚴重，生態(tài)條件惡化，致使自然景觀不理想，恢復(fù)代價較大，因此這些具有較高價值的溝域往往不為開發(fā)者所重視，從而失去了開發(fā)的機會。調(diào)查表明，洛陽市的主要河流，如澗河、瀍河在引黃入河、景觀打造、河道治理、生態(tài)建設(shè)方面都做了大量工作，并產(chǎn)生了十分理想的社會效益，但在文化資源挖掘、景點建設(shè)等方面還有很多要做的事情。

（二）項目建設(shè)標準不高，溝域資源利用較低

由于溝域經(jīng)濟發(fā)展剛起步，一些企業(yè)不愿在規(guī)劃設(shè)計及項目論證上投入資金，很多項目前期缺乏整體規(guī)劃或是缺乏宏觀指導(dǎo)，導(dǎo)致一些溝域旅游景點無序、低檔開發(fā)，景點布局、項目創(chuàng)意等不盡合理。在溝域經(jīng)濟發(fā)展過程中，只重視“一溝一品”產(chǎn)業(yè)和特殊餐飲業(yè)發(fā)展，對“一溝一景”鄉(xiāng)村周邊配套景觀特色研究不夠。單一化的發(fā)展模式，使溝域景觀建設(shè)平庸無味，千篇一律，毫無特色?？v觀現(xiàn)有溝域模式可以發(fā)現(xiàn)，大都以休閑、吃、住等低端服務(wù)為主。缺少文化內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模偏小，開發(fā)項目檔次低，很少形成競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)品。另外，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)標準要求相比，溝域村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、功能差；產(chǎn)業(yè)生態(tài)符合程度不夠；由于前期對本地特色資源挖掘不到位，宏觀設(shè)計過多，微觀設(shè)計不足；建設(shè)標準不高，產(chǎn)品定位較低；對溝域村鎮(zhèn)景觀整治、提升和設(shè)計往往沒有充分認識、維護、順應(yīng)和延續(xù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地域景觀特征和價值，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計常常摧毀了原有的自然和文化風(fēng)貌。

（三）水土流失、環(huán)境污染，生態(tài)承載力加重

隨著溝域經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，一些景區(qū)因空間不足，開始對周邊自然地域擴大建設(shè)，造成了土地破壞和水土流失；另一方面，人流的增多導(dǎo)致旅游景點和鄉(xiāng)村生活污水及垃圾排放量增加，河道遭受污染并呈現(xiàn)富營養(yǎng)化加劇的趨勢。因而，針對不同地形、土壤和坡度的土地利用模式急需提升，特別是建立集生產(chǎn)、觀賞游憩、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)，其設(shè)計需要進一步集成優(yōu)化。

（四）生態(tài)特色資源和文化景觀資源挖掘深度不夠

村落建筑的體量、色彩、造型均與周圍生態(tài)文化景觀不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個村鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色不明顯；山水林田、溝渠路燈等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏生態(tài)化、景觀化研究。此外，盡管各區(qū)縣在溝域經(jīng)濟發(fā)展過程中較重視文化提升，但目前的文化提升主要基于新產(chǎn)業(yè)所蘊含的外在風(fēng)情、旅游景點的歷史和風(fēng)俗的包裝，對文化景觀理解不到位、研究不夠深入，致使目前大量旅游度假村的設(shè)計都是在徹底摧毀原有場地文化景觀后，進行的“再創(chuàng)造”設(shè)計。而人類活動的形態(tài)，包括農(nóng)田、植被、村莊、道路、梯田、建筑、庭院、柵欄地等鄉(xiāng)土文化景觀都沒有得到良好的利用，這種對自然原始景觀破壞性建設(shè)模式要引起高度重視。

（五）景觀多樣性差，制約了山區(qū)休閑旅游經(jīng)濟的發(fā)展

盡管目前洛陽市山區(qū)溝域的生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)較重視生態(tài)林的建設(shè)，植物覆蓋度每年都在不斷增加，但樹種單一，鄉(xiāng)土植物利用不充分，景觀設(shè)計不科學(xué)。同時也缺乏對生態(tài)安全性和生物多樣性保護的研究，導(dǎo)致溝域植物景觀多樣性降低，生態(tài)涵養(yǎng)功能提升不足，難以適應(yīng)生態(tài)涵養(yǎng)植被特征及鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)需求，嚴重制約了山區(qū)休閑旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通服務(wù)設(shè)施無法滿足溝域經(jīng)濟發(fā)展需要

調(diào)查表明，由于地形地貌限制及長期城鄉(xiāng)發(fā)展速度的不同，溝域區(qū)地廣人稀，交通不便，水源相對缺乏，溝域系統(tǒng)相對封閉，與平原區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距不斷拉大。溝域內(nèi)交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，很多溝域基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要，如道路建設(shè)不規(guī)范，村莊道路不利游人行車，停車場規(guī)模與形式不標準等。為解決溝域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，促進溝域經(jīng)濟的發(fā)展，溝域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待進一步加強，為溝域經(jīng)濟深入發(fā)展提供保障。

（七）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不周，缺少跨區(qū)域合作龍頭項目

各經(jīng)濟溝域之間的開發(fā)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)為基本單位進行， 跨行政區(qū)溝域未能作為一個整體進行資源整合與統(tǒng)一開發(fā)。公共資源利用不太理想。首先，因前期開發(fā)缺少總體規(guī)劃與功能分區(qū)定位，溝域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域分工不明確，各地的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)雷同較為嚴重，未突出本地的重點與特色。其次，產(chǎn)業(yè)項目的投資規(guī)模偏小，開發(fā)項目檔次較低，未能形成競爭力較強的主導(dǎo)品牌。

（八）缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的長效機制，傳統(tǒng)小農(nóng)意識制約經(jīng)濟發(fā)展

目前，在溝域經(jīng)濟發(fā)展過程中，有關(guān)部門在大力推進集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民積極性， 鼓勵通過聯(lián)營、股份合作、出租等多種合作方式經(jīng)營土地和溝域，吸引社會資金參與山區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著的效果。但是，用地問題依然是溝域經(jīng)濟的主要制約因素之一，山區(qū)存量用地較少，建設(shè)用地指標有限，部分用地權(quán)屬不明晰，在發(fā)展空間上受到很大限制。

（九）科技支撐不足，后續(xù)發(fā)展缺少強有力的技術(shù)支撐體系

目前山區(qū)農(nóng)民文化程度相對較低，科技人才匱乏，產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、山區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計技術(shù)、溝域特色產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)等，未能有效支撐溝域經(jīng)濟的發(fā)展。

（十）大型景區(qū)重門票收入、輕三產(chǎn)效益

很多靠收取門票的龍頭帶動型景區(qū)，為增加門票收入，只重視景區(qū)環(huán)境、景點建設(shè)，而忽視第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，只想到請來人，沒想過留住人，這一現(xiàn)象嚴重影響了企業(yè)的綜合效益，也不利于周邊農(nóng)民收益。一些大型景區(qū)如果能在三產(chǎn)方面加強建設(shè)，通過旅游產(chǎn)品配置，延長旅游時間，其綜合收益將遠遠超過門票收益，也將為周邊農(nóng)民帶來更大收益。

二、發(fā)展溝域經(jīng)濟的建議

（一）加強政府宏觀調(diào)控，實施全市“一盤棋”的溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

溝域經(jīng)濟所涉及的溝域不是一個行政單元的地域空間，一些大的溝域跨越不同縣鄉(xiāng)村行政地域，其資源共享性較強。為協(xié)調(diào)資源共享，發(fā)揮群體效益，應(yīng)對全市溝域經(jīng)濟發(fā)展進行全面調(diào)查，提出全市溝域經(jīng)濟分區(qū)方案、建設(shè)標準，統(tǒng)一進行全面規(guī)劃。

（二）建立信息溝通平臺，有效借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

溝域經(jīng)濟是當(dāng)下山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新模式，很多地方都在進行初步的實踐，并取得了一定的發(fā)展成果和經(jīng)驗。溝域經(jīng)濟建設(shè)的全面規(guī)劃才剛剛起步，需要充分把握機遇、借鑒已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，因此，通過建立信息交流平臺來增強各地的學(xué)習(xí)互通非常有必要。這不僅有利于降低走錯發(fā)展方向的風(fēng)險、加快溝域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，而且，對全國溝域經(jīng)濟建設(shè)都具有重要的推動意義和作用。

（三）實施配套保障措施，確保山區(qū)百姓權(quán)益

溝域的開發(fā)和利用一定程度上存在著山區(qū)百姓個人利益和整體發(fā)展利益的沖突，因而在溝域經(jīng)濟的建設(shè)過程中，應(yīng)該配套實施保障當(dāng)?shù)匕傩蘸戏?quán)益的政策和措施，加強溝域經(jīng)濟發(fā)展與百姓個人利益的聯(lián)結(jié)。因此，在下一步工作中，為了能夠妥善處理和解決土地、生活習(xí)俗、就業(yè)等問題，減少發(fā)展矛盾和沖突，要充分認識到溝域經(jīng)濟發(fā)展的最終目的除了幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂煌猓€要落實相關(guān)權(quán)益政策，讓百姓享受到發(fā)展的成果。

（四）注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色保障體系

發(fā)展溝域經(jīng)濟必須以保護和提升生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并充分考慮經(jīng)濟總量必須與生態(tài)承載能力相適應(yīng)。這方面有兩個層面要引起重視：一是開發(fā)過程中要以保護溝域自然生態(tài)、地形、地貌為前提，盡量保護好原有植被地形。二是改造提升過程中盡量尊重自然條件，因地制宜地開展生態(tài)建設(shè)項目，強調(diào)天人合一、順其自然的生態(tài)式園林風(fēng)格，多用適性強的鄉(xiāng)土樹種。

（五）深挖特色資源，努力形成“一溝一品”

特色是溝域的產(chǎn)業(yè)定位，必須堅持因地制宜、一溝一品的理念，根據(jù)溝域區(qū)位、構(gòu)造、資源、文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準產(chǎn)業(yè)定位，強化主體優(yōu)勢，防止千溝一面，探索培育個性化、唯一性產(chǎn)業(yè)，有吸引消費者的看點，有面向市場的賣點，切忌千篇一律、生搬硬套，防止同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

（六）深化農(nóng)旅、文旅融合，提升溝域經(jīng)濟品味

通過評價現(xiàn)有居民點、度假村和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)點的現(xiàn)狀和特征，提出具有溝域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)經(jīng)營模式。構(gòu)建群體生態(tài)旅游經(jīng)濟圈，完成旅游功能區(qū)劃定位與空間布局、旅游產(chǎn)品、旅游線路規(guī)劃，以及旅游品牌和形象設(shè)計、營銷策劃。發(fā)揮溝域自然地理和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，打造一批文化創(chuàng)意項目孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，支持引進文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、影視制作、動漫游戲和演藝娛樂等項目。

（七）加大生態(tài)承載力研究力度，注重溝域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護

為防止溝域經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成不良影響，應(yīng)對發(fā)展溝域經(jīng)濟的溝域，建立溝域資源生態(tài)承載力和生態(tài)價值評價模型，完成溝域生態(tài)安全空間格局模式和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案；提出溝域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，不同類型區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護集成技術(shù)，完成溝域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護規(guī)劃措施；提出溝域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護機制及政策保障體系等，從而為溝域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)、政策支撐體系。

（八）進行景觀特征評價與規(guī)劃研究，提升鄉(xiāng)村文化和景觀風(fēng)貌

為防止溝域經(jīng)濟開發(fā)中出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化景觀失落現(xiàn)象，應(yīng)通過構(gòu)建溝域資源景觀特征評價方法與指標體系，提出特色資源開發(fā)戰(zhàn)略和措施，完善溝域鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃；提出鄉(xiāng)村社區(qū)、道路、河道、庭院、住宅、旅游景點、標識等生態(tài)化、景觀化和鄉(xiāng)土化的提升技術(shù)，以及植物配置和綠化模式，完成溝域中不同類型景觀要素的景觀生態(tài)保護規(guī)劃與設(shè)計，從而為溝域經(jīng)濟建設(shè)提供相關(guān)標準體系。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）