李斌雄

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則包括黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、實(shí)施和評估的原則。例如，黨內(nèi)法規(guī)制定的原則有實(shí)踐性與政治性有機(jī)統(tǒng)一原則或科學(xué)性與政治性有機(jī)統(tǒng)一原則，內(nèi)容與形式有機(jī)統(tǒng)一原則，單項(xiàng)法規(guī)與法規(guī)體系有機(jī)銜接協(xié)調(diào)原則，單項(xiàng)法規(guī)實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一原則，形式簡約性與內(nèi)容科學(xué)性、適用性有機(jī)統(tǒng)一原則，立釋改廢并舉原則等。

其一，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，以加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治方向。這是黨內(nèi)法規(guī)制度制定和實(shí)施必須遵循的根本原則。因?yàn)辄h章是黨的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉和歷史成就的結(jié)晶體，是黨組織和黨員的根本行為準(zhǔn)則，是經(jīng)過黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的全國代表大會通過的管黨治黨建設(shè)黨的總章程。黨章的位階在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中位居最高最頂層，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中處于根本大法的地位。任何一部黨內(nèi)法規(guī)制度都根源于實(shí)踐，又是從黨章開始的，既要尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，又要使黨章相關(guān)規(guī)定具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)和重要文件中的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治方向和根本原則。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終高舉黨章、尊崇黨章，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

其二，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。繼承和創(chuàng)新的關(guān)系也就是唯物辯證法否定之否定規(guī)律的體現(xiàn)。唯物辯證法所闡述的否定之否定即揚(yáng)棄。黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是既堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定。所謂繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，就是既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)新性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，一方面，要認(rèn)真總結(jié)黨在管黨治黨實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，不搞推倒重來、另起爐灶；另一方面，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，形成全面從嚴(yán)治黨新的制度安排，大力推進(jìn)黨的工作理念、思路和方法創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)工作中去，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，注重創(chuàng)新性。

其三，堅(jiān)持“實(shí)踐探索在前，黨規(guī)制定在后”的原則。實(shí)踐是黨內(nèi)法規(guī)制度形成的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須遵循實(shí)踐探索在先、試驗(yàn)在前，這也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施遵循群眾路線方法的體現(xiàn)。堅(jiān)持“實(shí)踐探索在前，黨規(guī)制定在后”的原則必然要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，解決黨內(nèi)法規(guī)制度的薄弱環(huán)節(jié)。著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，以及黨內(nèi)法規(guī)制度不夠健全、覆蓋不夠到位、責(zé)任不夠明晰、執(zhí)行不夠有力等問題。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一，既聚焦突出矛盾和問題的解決提出原則性要求，又針對問題提出切實(shí)可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

（作者系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師）