楊靜

編者按：隨著城市化進程的不斷深入，傳統(tǒng)的社區(qū)自治方式已不能滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的需求。特別是像張灣街道這樣的新興城區(qū)，既有城中村原居民，又有企事業(yè)“單位人”，也有洗腳進城的新市民，居民來源構(gòu)成復(fù)雜，老訴求與新期盼此起彼伏，發(fā)展矛盾與歷史欠賬共同疊加，管理難、服務(wù)難、組織難“三難”問題日益突出，黨建工作開展難度很大。如何將街道社區(qū)所轄的各類黨組織建設(shè)成為“有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)”的堅強堡壘？

近年來，襄陽市襄州區(qū)張灣街道黨工委立足城市化實際，順應(yīng)城市發(fā)展新變化、社會治理新要求，把加強黨的建設(shè)作為破解問題的總開關(guān)、金鑰匙，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦組織融合、服務(wù)融合、保障融合，推動城市基層黨建條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動、共建共享，探索符合街道實際的城市基層黨建新路子。

聚焦組織融合，構(gòu)建區(qū)域化組織聯(lián)動體系

“給我家送一壇煤氣”“希望有一個足球”“給我女兒一個書包”……走進紅星社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心大廳，只見微心愿墻上貼滿形形色色的百姓“微心愿”。翻開大廳里的黨員認領(lǐng)記錄本，已有400多個微心愿實現(xiàn)。

“小小的微心愿，都是社區(qū)群眾的一些訴求，我們每周進行整理后，在社區(qū)大黨委召開聯(lián)席會議時進行上報，根據(jù)需求訂單辦事?！奔t星社區(qū)干部江巍介紹。2015年，紅星社區(qū)立足轄區(qū)共建單位多、在職黨員多這一優(yōu)勢，率先建立社區(qū)大黨委、基層“大支部”組織體系，與轄區(qū)內(nèi)20多家事業(yè)單位簽訂“共駐共建協(xié)議”。共駐單位黨員630名，社區(qū)支部黨員262名全部納入大黨委。

“社區(qū)大黨委定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決社區(qū)重大問題，以此帶動黨的工作和黨員發(fā)揮作用實現(xiàn)‘全覆蓋。”江巍表示，大黨委制度的推行，使駐區(qū)各類黨組織實現(xiàn)了由“各自為戰(zhàn)”到“共駐聯(lián)建”的轉(zhuǎn)變，由社區(qū)建設(shè)的“旁觀者”變成了“局內(nèi)人”。

金華市場流動小販多，“三車”停放不規(guī)范，保潔不及時，管理較為混亂。該市場的黨員負責(zé)人將情況反映給了所在的黨小組，黨小組了解情況后，立即向社區(qū)大黨委進行匯報。在召開聯(lián)席會議時，社區(qū)大黨委將此作為重大事項議題，協(xié)商籌資100多萬元，社區(qū)籌資100多萬元，對市場進行了改造升級。

幾年來，紅星社區(qū)通過社區(qū)干部走街串巷、黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格員巡訪、黨代表聯(lián)系日等方式收集社情民意。社區(qū)共收集民意1164條，梳理出重大事項議題27件，一一解決。通過黨建共建，社區(qū)與轄區(qū)各單位建立起更緊密的聯(lián)系，有更多的方法解決問題，能夠更好地服務(wù)群眾。

聚焦服務(wù)融合，構(gòu)建社會化公共服務(wù)體系

顧不上一天的疲憊，在處理完眼前的工作后，李琪琳又馬不停蹄地趕赴位于紅星社區(qū)的“琪琳心理咨詢室”。李琪琳是襄州區(qū)經(jīng)信局副局長，她利用業(yè)余時間考取了“國家心理輔導(dǎo)師”，并利用專長向社區(qū)申請籌辦了“琪琳心理咨詢室”，兩年來堅持義務(wù)為社區(qū)婦女、兒童提供心理輔導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)，得到社區(qū)婦女群眾的好評和認可?，F(xiàn)在她正在努力推廣“未來母親”成長項目，“這是我們發(fā)自內(nèi)心主動引進的服務(wù)項目，再忙再累都值得。”李琪琳說。

為更好地把社會化服務(wù)帶到身邊，張灣街道從滿足社區(qū)居民生活需要和社區(qū)治理實際出發(fā)，培育和支持各類公益性、服務(wù)性社會組織發(fā)展壯大。紅星小學(xué)退休老校長張世琴，在社區(qū)辦起“四點半學(xué)校”；區(qū)經(jīng)信局副局長、“未來母親”成長項目發(fā)起人李琪琳，辦起“琪琳心理咨詢室”；區(qū)衛(wèi)計局職工張立紅，創(chuàng)辦襄州社工協(xié)會，為老人提供保健服務(wù)……黨組織領(lǐng)導(dǎo)、部門群團配合、社工組織參與、黨員群眾受益的“黨建+社會服務(wù)”模式，以黨組織力量和社會力量相結(jié)合的方式開展專業(yè)服務(wù)，滿足了居民不同層次的需求。

目前，街道鼓勵社區(qū)里有文藝特長、有活動熱情的黨員居民發(fā)揮作用，引導(dǎo)領(lǐng)辦創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)類、公益類、互助類社會組織84個；組建關(guān)愛空巢老人、治安調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、健康咨詢等特色志愿服務(wù)隊83個，激發(fā)居民參與社區(qū)服務(wù)的熱情。這些社會組織結(jié)合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求，廣泛開展文明樓棟、星級文明戶、和諧家庭、十佳婆媳等各類文明創(chuàng)建活動；堅持舉辦春節(jié)“送對聯(lián)”、元宵舞獅會、中秋聯(lián)誼會、重陽節(jié)孝老敬親等民俗節(jié)慶活動，營造了互敬互愛、守望相助的社區(qū)氛圍。

聚焦保障融合，構(gòu)建規(guī)范化工作運轉(zhuǎn)體系

堅強的基礎(chǔ)保障條件是推進城市基層黨建工作的根本，只有將各領(lǐng)域、各部門的資源整合起來，集中用力，才能加大城市黨建工作統(tǒng)籌整合力度，推動各類資源下沉，確保各項工作正常有序運轉(zhuǎn)。

襄州區(qū)在建強社區(qū)工作者和網(wǎng)格員隊伍，推進工作人員本土化、職業(yè)化、專業(yè)化等方面下足了功夫。

“真沒想到，證明這么快就開好了！”近日，家住漢津社區(qū)民發(fā)小區(qū)的張阿姨心情特別好。年初戶口尚未轉(zhuǎn)移到社區(qū)的她，正在為孫子入學(xué)而煩惱，就找到經(jīng)常來家中入戶走訪的網(wǎng)格員袁靜進行咨詢。在提供了資料之后，本以為還要等幾天才能辦好，可沒想到，第二天袁靜就直接把證明送到她的手中，這讓她深受感動。

漢津社區(qū)是張灣街道新成立的社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，外來人口占大多數(shù)，網(wǎng)格成為一個溝通的橋梁。網(wǎng)格員在定期入戶走訪時，將居民需要辦理的材料直接送到他們的手中，這讓社區(qū)黨組織和群眾聯(lián)系更緊密了。如今，在張灣街道，無論大小問題，都能通過網(wǎng)格化管理第一時間發(fā)現(xiàn)并處理，避免了很多矛盾和隱患。

張灣街道黨工委委員楊在廣介紹，為健全黨組織治理機制，街道推行了“干部聯(lián)社區(qū)、社區(qū)干部聯(lián)網(wǎng)格、黨小組長聯(lián)樓棟、黨員中心戶聯(lián)居民群眾”的工作制度。針對群眾的多樣化需求，大力開展組團服務(wù)、志愿服務(wù)、代辦服務(wù)等，促進服務(wù)精準(zhǔn)化、精細化、社會化。

同時，襄州區(qū)堅持“財政兜底、社會參與、多方統(tǒng)籌”的原則，整合駐街單位的資金資源，為街道社區(qū)提供堅強的資金資源保障。區(qū)財政把社區(qū)組織工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費等“三項經(jīng)費”納入財政預(yù)算，保證每個社區(qū)每年各項經(jīng)費不低于30萬元，確保街道社區(qū)有錢辦事、有錢服務(wù)。建立城市基層黨建專項基金和資源庫，由街道作為發(fā)起人，聘請第三方機構(gòu)管理，規(guī)范資金使用管理，真正實現(xiàn)大家的事由大家來辦。