羅勇

一、建立街巷胡同治理的長(zhǎng)效機(jī)制

城市風(fēng)貌是城市的“面子”，街巷胡同（背街小巷）則是城市的“里子”。街巷胡同不僅是城市的脈搏，也是居民百姓生活的場(chǎng)所。2017年4月，北京市西城區(qū)開始對(duì)街巷胡同的治理進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)“共建共享全覆蓋、十有十無促提升”的目標(biāo)，落實(shí)“街（巷）長(zhǎng)制”。區(qū)長(zhǎng)、屬地街道主任分別擔(dān)任全區(qū)和所轄區(qū)域的總街長(zhǎng)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系15個(gè)街道，黨員干部任街（巷）長(zhǎng)，區(qū)文明辦、環(huán)境辦發(fā)揮牽頭抓總作用，嚴(yán)格落實(shí)街（巷）長(zhǎng)責(zé)任制，將街巷胡同治理、提升納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛調(diào)動(dòng)居民百姓積極參與，努力爭(zhēng)創(chuàng)文明，創(chuàng)建典范。按照要求，各街道落實(shí)屬地責(zé)任，把街巷胡同當(dāng)作城市客廳，精心打理，確保各方工作力量匯聚到街巷，措施落實(shí)到街巷。

西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道率先嘗試在轄區(qū)內(nèi)的每條街巷胡同（背街小巷）設(shè)立街巷長(zhǎng)和街巷理事會(huì)。街巷理事會(huì)負(fù)責(zé)本街巷的日常事務(wù)管理，包括整體謀劃街巷胡同維護(hù)治理的計(jì)劃方案，定期巡視，定期組織召開街巷理事會(huì)會(huì)議，對(duì)街巷胡同存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改。街巷理事會(huì)秘書長(zhǎng)配合街巷長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬街巷每周一次的理事會(huì)。

按照西城區(qū)街巷胡同三年整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和“十有十無一創(chuàng)建”的要求，制定了街巷胡同的達(dá)標(biāo)規(guī)范?！笆小奔从薪窒镩L(zhǎng)、有自治共建理事會(huì)、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有街區(qū)治理導(dǎo)則和實(shí)施方案、有居民公約、有責(zé)任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植景觀、有文化內(nèi)涵。“十無”即無亂停車、無違章建筑（私搭亂建）、無“開墻打洞”、無違規(guī)出租、無違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無凌亂架空線、無堆物堆料、無道路破損、無亂貼亂掛、無非法小廣告。“一創(chuàng)建”即創(chuàng)建文明街巷。

二、深度挖掘街巷胡同的精神內(nèi)涵

按照街巷胡同三年整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，全區(qū)一方面大抓整治，一方面注重挖掘街巷胡同的文化底蘊(yùn)，讓居民百姓切實(shí)感受到“皇城根兒”下居住的老北京味道：感受樂觀悠閑、善良恭謹(jǐn)?shù)臍舛群推犯?；感受街巷胡同居民孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩、愛護(hù)弟妹、扶助弱小；感受一家有難、大家支援，一家有喜，同祝共賀；感受互通信息、互通有無，鄰里守望、集體防衛(wèi)。通過深度挖掘街巷胡同特點(diǎn)，構(gòu)成街巷胡同文化的精神內(nèi)核，展示京城的傳統(tǒng)文化。

三、建立街巷胡同科學(xué)化治理機(jī)制

（一）梳理街巷胡同數(shù)據(jù)臺(tái)賬

1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查建檔，內(nèi)容包括街巷胡同的名稱、地點(diǎn)、寬度、長(zhǎng)度、兩側(cè)建筑的主要功能，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀況、有特點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)、有代表性的胡同斷面等。要求調(diào)查人員拍攝（收集）每條街巷胡同的照片（每條街巷胡同不少于10幅），此外還要完成圖紙標(biāo)注、文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析等工作。

2.街巷胡同的歷史概貌，內(nèi)容包括年代、歷史記載、重要事件、重要建筑，以及查閱文獻(xiàn)、進(jìn)行核準(zhǔn)等工作。

3.街巷胡同特色。這項(xiàng)工作主要通過進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，與居住座談，以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)等形式，完成對(duì)街巷胡同重要和特殊的歷史事件、人物、傳說故事的信息采集，留存對(duì)城市和街巷胡同形成的重要影響和意義等資料。

4.空間印象，內(nèi)容包括歷史感、公共空間印象、空間使用印象、是否有生氣、空間變化印象、界面材質(zhì)和色彩等。由于這部分內(nèi)容屬于感性判斷的范疇，因此要求調(diào)查人員具備一定的建筑學(xué)背景，通過對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行隨機(jī)調(diào)查獲取信息，使調(diào)查人員的判斷與當(dāng)?shù)鼐用竦母惺芨淤N近。

（二）對(duì)街巷胡同的現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)評(píng)

現(xiàn)狀測(cè)評(píng)主要是考慮對(duì)街巷胡同整治的需要，按照街巷胡同整治的相關(guān)要求進(jìn)行測(cè)評(píng)，形成對(duì)街巷胡同整治的總體方案。

1.歷史價(jià)值測(cè)評(píng)，內(nèi)容包括對(duì)街巷胡同整治的理念、街巷胡同空間特色的角度觀察，以及每條街巷胡同產(chǎn)生的年代和與重要?dú)v史事件的關(guān)聯(lián)性。

2.保存狀態(tài)測(cè)評(píng)。通過保護(hù)街巷胡同，可以使居民百姓更加直觀地了解古老的北京歷史。比如，通過實(shí)地調(diào)查分析，將街巷胡同分為三類，一類是保留傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，一類是部分保留傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，一類是全部進(jìn)行改建或擴(kuò)建。

3.整治難度測(cè)評(píng)。通過實(shí)地調(diào)查分析，將街巷胡同細(xì)化為整治難度高、整治難度一般、整治難度低三個(gè)級(jí)別。通過三個(gè)級(jí)別的制定和分檔，提前做好人、財(cái)、物方面的投入準(zhǔn)備工作。

4.進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼和分類。數(shù)據(jù)編碼和分類，內(nèi)容包括建成日期、居民戶數(shù)、人口數(shù)、店面、門牌號(hào)碼、歷史記載和傳說，比如以“條”相稱的地名多與工匠作坊、店鋪、兵營(yíng)有關(guān)的數(shù)據(jù)采集等。

（三）依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，科學(xué)管理街巷胡同

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全景或?qū)嵕暗貓D與傳統(tǒng)的地圖相比具有直觀形象的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)更新快、信息量豐富，對(duì)目標(biāo)立面等多重幾何和屬性信息進(jìn)行量測(cè)。

一是可以進(jìn)行實(shí)物三維坐標(biāo)量算，實(shí)時(shí)三維全景地圖交互漫游，漫游視點(diǎn)連續(xù)、無視場(chǎng)盲區(qū)，支持無線智能手機(jī)應(yīng)用。

二是采用全景和實(shí)景拍攝，通過采集設(shè)備街景車及單點(diǎn)形式進(jìn)行拍攝。對(duì)于一些數(shù)據(jù)采集車輛無法進(jìn)出的背街小巷安排人工徒步完成，從而真正實(shí)現(xiàn)了“人視角”的地圖瀏覽體驗(yàn)。通過實(shí)地采集后，數(shù)據(jù)錄入后期處理（指圖像拼接、優(yōu)化、壓縮、匹配和切割上線）。

三是可進(jìn)行白天與夜晚一鍵切換，圖像清晰度和移動(dòng)流暢度提升（安裝網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控探頭也是治理街巷胡同的手段之一）。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊服務(wù)群，建立街巷胡同居民溝通渠道

街巷理事會(huì)建立即時(shí)通訊服務(wù)（微信或QQ群），及時(shí)了解街巷胡同的環(huán)境、治安等情況，及時(shí)與居民進(jìn)行交流，有效解決傳統(tǒng)線下溝通的時(shí)空限制。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇省無錫市從2013年開始實(shí)施“百巷崇安”工程，通過對(duì)老城區(qū)背街里弄的規(guī)劃和治理，對(duì)歷史文脈進(jìn)行傳承與發(fā)展，取得了初步成效。整治街巷胡同是推動(dòng)城市精細(xì)化管理的應(yīng)有之義，是提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)的有力抓手。街巷胡同應(yīng)與城市的發(fā)展同步，不斷得到優(yōu)化。街巷胡同文化融自然環(huán)境、人倫精神、審美觀念以及人的行為特征于一體，它以建筑文化、民俗文化和場(chǎng)所環(huán)境（環(huán)境特征、生活氛圍）等形態(tài)反映其美學(xué)意義。街巷胡同的空間是社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)文化狀況在建筑、空間上的投射。城市作為共時(shí)性和歷時(shí)性的整體，每個(gè)時(shí)期留下的風(fēng)貌都是歷史沉淀的疊合，是特殊的印記符號(hào)。它不僅是一個(gè)城市自然地理人文的讀本，更是一種獨(dú)特的街巷氛圍，是城市文化的真實(shí)寫照。

西城區(qū)現(xiàn)有街巷胡同（含主干道、次干道、支路及以下）大約1776條，背街小巷大約1430條。從2017年4月開始，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，對(duì)已整治過的街巷胡同進(jìn)行鞏固提升。同時(shí)，結(jié)合“疏解整治促提升”、老舊小區(qū)綜合整治以及創(chuàng)建文明街巷，按照2017年、2018年兩個(gè)階段，全面實(shí)現(xiàn)“十有十無”，2019年全面檢查驗(yàn)收，持續(xù)鞏固提升，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷環(huán)境。西城區(qū)的實(shí)踐表明，街巷胡同的整治需要保護(hù)、挖掘、打造和創(chuàng)建，構(gòu)成城市文化的一種有力補(bǔ)充；需要研究街巷胡同規(guī)劃與有效治理、新時(shí)期街巷胡同特點(diǎn)等課題，并將研究成果及時(shí)用于具體實(shí)踐，通過規(guī)劃弘揚(yáng)京城文化品牌，通過治理打造 “環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的宜居之都。

（責(zé)任編輯：李靜敏）