張朱盟 龔雪

【摘 要】 社區(qū)矯正是懲罰犯罪人的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，最早由《刑法修正案（八）》將其引入我國(guó)的刑法規(guī)定中。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)矯正制度已經(jīng)較為完善，但是由于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)體系不夠完善、社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍不夠健全以及社區(qū)較真經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)矯正在對(duì)服刑人員的管理方面還存在著很多亟待解決的問(wèn)題，我們要針對(duì)這些問(wèn)題相應(yīng)的解決對(duì)策，最終完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正 社區(qū)矯正服刑人員 人員管理 人員監(jiān)控

一、社區(qū)服刑人員管理的理論概述

（一）相關(guān)概念闡述

1.社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，為各國(guó)普遍采用，通過(guò)《刑法修正案（八）》引入我國(guó)。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正就是指由專門國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行的，對(duì)特定的犯罪人，在特定時(shí)間內(nèi)，指定特定的區(qū)域，對(duì)犯罪人進(jìn)行改造的一種刑罰執(zhí)行方式。通常社區(qū)矯正的執(zhí)行，還需要社會(huì)上的團(tuán)體、組織、個(gè)人的配合。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，可知這里所說(shuō)的“特定的犯罪人”是指“罪行不重、社會(huì)危害不大”的犯人；“特定時(shí)間內(nèi)”是指被宣告執(zhí)行社區(qū)矯正的期間；“特定的區(qū)域”則一般是指犯罪人在未犯罪之前生活的社區(qū)。此外，社區(qū)矯正這種執(zhí)行方式具有強(qiáng)制性，但相較于其他刑罰執(zhí)行方式而言，強(qiáng)制性較弱。

社區(qū)矯正具有兩個(gè)方面的基本屬性，即刑罰執(zhí)行性質(zhì)和非監(jiān)禁特征。而且，社區(qū)矯正的功能是多面的，主要包括懲罰功能、教育功能以及改造功能。在筆者看來(lái)，我國(guó)引入社區(qū)矯正是與我國(guó)國(guó)情相符的，我國(guó)已經(jīng)在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體的實(shí)情，對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)矯正進(jìn)行了一定程度上的改造，使之成為了更能滿足我國(guó)刑事司法實(shí)踐需求的中國(guó)特色社區(qū)矯正。

2.社區(qū)矯正人員

社區(qū)矯正人員，也就是社區(qū)矯正過(guò)程中的服刑人員，指的是能通過(guò)在社區(qū)接受改造來(lái)消除自身的社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪人。根據(jù)法律規(guī)定，能成為社區(qū)矯正人員的（也就是能被判處執(zhí)行社區(qū)矯正這一刑罰的），一般是罪行較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪人。在我國(guó)，社區(qū)矯正可用于被判處管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行并在社會(huì)上服刑的四類犯罪人員。

在社區(qū)矯正的執(zhí)行過(guò)程中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、基層司法機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)之間，既要做好分工，堅(jiān)守自己的崗位，完成自己的職責(zé)，又要協(xié)同配合，共同做好社區(qū)矯正工作。

3.社區(qū)矯正人員管理

社區(qū)矯正人員管理，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度在刑事政策指導(dǎo)下進(jìn)行改革后的結(jié)果，符合世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)，是社會(huì)管理模式響應(yīng)時(shí)代需求的一種創(chuàng)新性發(fā)展。社區(qū)矯正人員管理主要指的是專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，采取特定的途徑和方法，對(duì)被判處社區(qū)矯正的服刑人員，進(jìn)行監(jiān)視和管理，達(dá)到改造犯罪人的有效效果，最終使刑法能有效實(shí)施的一項(xiàng)專門性工作。在進(jìn)行社區(qū)矯正人員管理的過(guò)程中，其工作一定要依法、科學(xué)、文明開(kāi)展，同時(shí)對(duì)相關(guān)管理制度、程序也要保證落實(shí)。

具體而言，在開(kāi)展社區(qū)矯正人員管理工作的過(guò)程中，要切實(shí)落實(shí)以下八項(xiàng)管理制度，即第一，報(bào)到制度；第二，監(jiān)護(hù)制度；第三，走訪制度；第四，遷居制度；第五，請(qǐng)銷假制度；第六，會(huì)客制度；第七，公示制度；第八，申訴制度。這幾項(xiàng)管理制度的落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展具有重要意義。

（二）相關(guān)理論闡述

1.復(fù)歸理論

復(fù)歸理論最早起源于20世紀(jì)上半期，法國(guó)犯罪學(xué)家馬克·安塞爾的新社會(huì)防衛(wèi)思想是它的源頭。安塞爾主張行刑方式社會(huì)化，他希望在刑罰執(zhí)行的過(guò)程中，要注意教育的重要性，要堅(jiān)持人道主義理念和非刑事化的思想，去除犯罪人的人身危險(xiǎn)性，重新塑造犯罪人，使之具有回歸社會(huì)的可能性。社區(qū)矯正制度正是在吸收復(fù)歸理論的有益之處的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，出發(fā)點(diǎn)是一種寬容、包容思想，追求真正意義上的公平正義。周國(guó)強(qiáng)教授認(rèn)為，社區(qū)矯正的價(jià)值主要在于其公正價(jià)值和人道價(jià)值，而且這兩種價(jià)值的立足點(diǎn)是對(duì)人性的基本要求，從關(guān)愛(ài)人性的角度出發(fā)，追求以罪犯的人性復(fù)歸作為歸宿。

在復(fù)歸理論看來(lái)，只要對(duì)犯罪人進(jìn)行改造，就能使他們復(fù)歸社會(huì)，而且這一點(diǎn)適用于所有的犯罪人。社區(qū)矯正就是架起一座橋梁以聯(lián)系犯罪人和社會(huì)環(huán)境，幫助犯人以全新的姿態(tài)、人格回歸社會(huì)、融入社會(huì)，且不會(huì)在工作、家庭、教育等方面異于他人。這種意義上的社區(qū)矯正，與我國(guó)在刑事司法實(shí)踐中堅(jiān)持的以人為本的宗旨是完全符合，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)犯罪人的人道主義關(guān)懷。

2.行刑效益理論

刑罰的確定、執(zhí)行都需要以一定的人力、物力、財(cái)力資源為基礎(chǔ)，因此對(duì)行刑的成本和效益之間的平衡問(wèn)題加以考慮是必不可少的。陳興良教授就曾在《刑法哲學(xué)》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)，刑罰支出應(yīng)當(dāng)保證盡可能小，而社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)追求盡可能大，并且要在這樣的前提下實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防、懲罰犯罪的目的。而行刑效益理論就是說(shuō)要在執(zhí)行刑罰時(shí)，對(duì)司法資源、社會(huì)資源進(jìn)行合理有效分配，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以最小的支出達(dá)到最大的效益的目的的理論。而非監(jiān)禁刑使用比例的提高是達(dá)到行刑效益目的的重要途徑之一，因此作為一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式的社區(qū)矯正值得我們提倡和利用。

但是，對(duì)于行刑效益理論來(lái)說(shuō)，并不是實(shí)行社區(qū)矯正就足夠的，而且在執(zhí)行社區(qū)矯正的過(guò)程中也同樣需要考慮效益問(wèn)題。因此，我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)矯正人員管理工作的過(guò)程中也要遵循行刑效益理論。

3.標(biāo)簽理論

標(biāo)簽理論的形成是以1951年美國(guó)社會(huì)學(xué)家萊默特的《社會(huì)病理學(xué)》一書(shū)的出版為標(biāo)志的。標(biāo)簽理論的研究重點(diǎn)是“越軌行為”的形成原因。萊默特認(rèn)為，當(dāng)某一事件發(fā)生后，外界只會(huì)評(píng)價(jià)行為所實(shí)施的具體行為而不會(huì)評(píng)判該行為人自身這樣一種現(xiàn)象，是越軌行為產(chǎn)生的主要原因。因?yàn)槿藗兺鶡嶂杂诮o實(shí)施了某種行為的越軌者貼上許許多多的標(biāo)簽，如強(qiáng)奸犯、殺人犯、暴力狂、壞孩子等，而這些貶義、且?guī)в袕?qiáng)烈辨識(shí)度的標(biāo)簽使得在越軌者和社會(huì)上的其他正常人之間形成了一道無(wú)法跨越的鴻溝。長(zhǎng)此以往，一支遭受著各個(gè)方面的“特殊對(duì)待”的越軌者也會(huì)從心理上認(rèn)同自己真的是一個(gè)越軌者，并完全放棄對(duì)自己行為的控制和約束，最終造成更多難以挽回的后果，如實(shí)施犯罪。

但是，從另一方面進(jìn)行考慮，“貼壞標(biāo)簽”能對(duì)人產(chǎn)生不好的影響，那么“貼好標(biāo)簽”是不是也能起到對(duì)越軌者的改造作用呢？這已經(jīng)被證實(shí)為是可行的。因此，用對(duì)犯罪人“貼好標(biāo)簽”的方式，來(lái)對(duì)越軌者進(jìn)行改造，能逐漸讓越軌者的行為復(fù)歸到正常的軌道上來(lái)，這也是社區(qū)矯正中對(duì)犯罪人進(jìn)行改造的重要方式之一。

二、社區(qū)矯正人員管理現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)矯正工作內(nèi)容

1.對(duì)擬服刑人員開(kāi)展社會(huì)調(diào)查

我們開(kāi)展社區(qū)矯正工作，首先需要對(duì)擬執(zhí)行社區(qū)矯正的服刑人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》對(duì)能判處緩刑和適用假釋的范圍作了嚴(yán)格的限定，其中判處緩刑的前提條件是“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”、“對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響”；適用假釋的也要“考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響”。在這些規(guī)定中，雖未明確將“社會(huì)調(diào)查”作為適用緩刑、假釋的程序的一部分或者條件之一，但社會(huì)調(diào)查仍然是其延伸意義之一，因此說(shuō)其是“開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作”的法律上的依據(jù)是可行的。

此外，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中更是對(duì)社會(huì)調(diào)查工作作了明確規(guī)定。主要規(guī)定在第四條，即“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估”。

2.對(duì)服刑人員的管理

社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容之一就是要對(duì)被執(zhí)行社區(qū)矯正的服刑人員進(jìn)行日常管理、監(jiān)控，其主要包括兩大部分工作內(nèi)容。一是縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管社區(qū)服刑人員的活動(dòng)，其具體包括接收社區(qū)服刑人員、宣告實(shí)行社區(qū)矯正、開(kāi)展教育活動(dòng)、組織勞動(dòng)活動(dòng)、依法懲處違規(guī)行為及依法宣告解除社區(qū)矯正等；二是基層社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)關(guān)的日常管控活動(dòng)，其具體包括監(jiān)管日常行蹤、及時(shí)了解思想狀況等。

在我在司法局的社區(qū)矯正科實(shí)習(xí)的過(guò)程中，我主要負(fù)責(zé)的是對(duì)社區(qū)矯正人員的建黨、走訪和宣傳法制教育的工作。在社區(qū)矯正科實(shí)習(xí)的這三個(gè)月中，我發(fā)現(xiàn)整體上來(lái)說(shuō)，對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的建檔工作是很到位的，并且也會(huì)時(shí)不時(shí)的走訪社區(qū)矯正服刑人員，確保他們的行蹤及了解他們的思想近況；但是，我覺(jué)得對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的管理還是較為松散且不夠嚴(yán)格，這引起了我的思考。

3.對(duì)服刑人員進(jìn)行矯治

社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯治工作可以分為三種情況，即一是對(duì)矯治未成年社區(qū)服刑人員；二是矯治暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員；三是矯治管制、緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員。其中，就第一種矯治情況來(lái)說(shuō)，未成年人具有不同于其他成年社區(qū)服刑人員的身心特點(diǎn)，因此對(duì)他們的矯治應(yīng)該具有針對(duì)性，不僅要分離管理，而且要更注重教育和心理矯治。就第二種矯治情況來(lái)說(shuō)，能夠被施行暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員都是有特殊情況的人員，因此也應(yīng)采取有別于其他人的社區(qū)矯治方式，主要是要把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，做到張弛有度。就第三種矯治情況來(lái)說(shuō)，則一般的社區(qū)矯治方式均可以適用。

（二）管理中存在的主要問(wèn)題

1.社區(qū)矯正人員管理體系不完善

我國(guó)現(xiàn)今的社區(qū)矯正管理體系主要有兩種，一種是黨委政府社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的多機(jī)構(gòu)協(xié)作；另一種是司法行政機(jī)關(guān)牽頭的共同管理模式。但是，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，具有執(zhí)行職能的只能是司法行政部門，因此能開(kāi)展社區(qū)矯正人員管理和矯治工作的也只能是司法行政部門，其他任何機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)開(kāi)展。這兩種管理體系的存在，導(dǎo)致了在社區(qū)矯正人員管理的實(shí)際工作中各社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的角色定位模糊不清。而正是這種角色定位上的模糊不清，造成了進(jìn)行社區(qū)矯正人員管理時(shí)不能及時(shí)決策、互相推諉責(zé)任等現(xiàn)象，不利于社區(qū)矯正人員管理工作的開(kāi)展。

此外，在社區(qū)矯正人員管理體系中還存在的一個(gè)重要問(wèn)題是基層司法所無(wú)法勝任對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的日常管理工作。以前，主要是由公安部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，如派出所、治安管理部門等。但是，正如上面所說(shuō)的，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的應(yīng)該是司法行政部門，如基層司法所。而基層司法所由于其自身經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的局限性，無(wú)法很好的勝任社區(qū)矯正人員管理工作。

2.社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)不高

社區(qū)矯正自《刑法修正案（八）》才開(kāi)始引入我國(guó)，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社區(qū)矯正起步較晚。根據(jù)調(diào)查可知，我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)及文化水平普遍不高，就起來(lái)源來(lái)說(shuō)，這些工作人員主要是由司法局、基層行政部門轉(zhuǎn)崗而來(lái)，大多數(shù)在開(kāi)始承擔(dān)社區(qū)矯正工作之前對(duì)刑罰執(zhí)行工作沒(méi)有任何接觸。近年來(lái)，行政主管部門為了提升社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)采取了一系列措施，如提高準(zhǔn)入門檻、只招收法學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，實(shí)行“先學(xué)習(xí)再上崗”方針，以及加大培訓(xùn)力度等。這些措施的采取雖然在一定程度上對(duì)社區(qū)矯正工作人員的整體素質(zhì)有所提升，但是并沒(méi)能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我在司法局的社區(qū)矯正科實(shí)習(xí)的時(shí)候也深有體會(huì)。我所工作的部門的工作人員很多都是轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，以前都是警察院、法院或者其他機(jī)構(gòu)或部門的工作人員，在開(kāi)始社區(qū)矯正工作之前，基本都沒(méi)有怎么接觸過(guò)社區(qū)矯正工作，這就導(dǎo)致了社區(qū)矯正工作人員專業(yè)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。

3.社區(qū)矯正人員管理手段落后

現(xiàn)今我國(guó)已進(jìn)入信息化社會(huì)，但是全國(guó)范圍內(nèi)整體上的社區(qū)矯正人員管理手段并沒(méi)能做到完全的與時(shí)俱進(jìn)。盡管在某些較發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)采取了先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行管控，如GPS定位手環(huán)的投入使用就是個(gè)很好的例子；但是，這種設(shè)備的稀有性和高端性也帶來(lái)它價(jià)格上的昂貴，很多地方的財(cái)政根本無(wú)法負(fù)擔(dān)，再加上這種高科技設(shè)備需要專門的技術(shù)性人才來(lái)進(jìn)行操控，就使得其廣泛投入使用的可能性收到了阻礙。我國(guó)目前大體上采用的還是傳統(tǒng)的人工監(jiān)控的人員監(jiān)管模式，手段較為落后。

我所實(shí)習(xí)的地方的社區(qū)矯正科，對(duì)于GPS定位手環(huán)等的使用還并沒(méi)有做到全面覆蓋，只對(duì)少數(shù)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行了佩戴，而對(duì)于大多數(shù)社區(qū)矯正服刑人員，仍然采取的是原始的人員監(jiān)控的手段。

4.社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法權(quán)的缺失

縱觀我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，都沒(méi)有關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法權(quán)的明確規(guī)定。具體表現(xiàn)為沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正工作人員的身份進(jìn)行說(shuō)明，既未規(guī)定他們是否屬于人民警察的范疇，也沒(méi)有說(shuō)明他們?cè)趫?zhí)行工作時(shí)是否應(yīng)該著警服或配警械。社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，那么社區(qū)矯正工作也就是一種執(zhí)行刑事法律的活動(dòng)。在我國(guó)，社區(qū)矯正工作由不具有執(zhí)法權(quán)的社區(qū)矯正工作人員來(lái)開(kāi)展，不僅是不符合法律規(guī)定的，甚至是一種違法行為。在這種情況下，社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法權(quán)威性也無(wú)法得到保障。

（三）管理中存在問(wèn)題的成因分析

1.社區(qū)矯正工作人員職責(zé)過(guò)多

造成社區(qū)矯正工作人員無(wú)法勝任社區(qū)矯正工作的原因之一就是社區(qū)矯正工作人員兼顧的職責(zé)過(guò)多，從而難以完成自己的專職工作。要想很好的完成社區(qū)矯正工作并達(dá)到良好的效果，健全的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是必不可少的。全國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組成基本相同，均是由法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分工協(xié)作、互相配合。這種結(jié)構(gòu)分散的管理機(jī)構(gòu)模式，不僅不能達(dá)到預(yù)期的相互配合、共同協(xié)作的目的，反而會(huì)導(dǎo)致相互制約、相互推諉、職責(zé)不清、矛盾不斷。而且，正是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作人員多是由原本的法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作過(guò)人員擔(dān)任，造成了一人身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，常常分身乏術(shù)，難以面面俱到。而且相較于其他工作來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正工作往往是被敷衍待之的那一個(gè)。

在社區(qū)矯正科實(shí)習(xí)的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，本部門的人員配置較少，而且有些工作人員還身兼數(shù)職，除了是社區(qū)矯正工作人員之外，同時(shí)在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、學(xué)校等地方還有著自己的相關(guān)工作，這樣一個(gè)人在多份工作之間難免會(huì)有所偏頗，而社區(qū)矯正工作往往是被重視較少的。

2.社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法資格缺少法律依據(jù)

由上文的論述可知，我國(guó)社區(qū)矯正工作人員存在執(zhí)法權(quán)的缺失問(wèn)題，這主要是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作人員的執(zhí)法資格缺少法律上的依據(jù)。在社區(qū)矯正工作的開(kāi)展中，為了解決人員不足的問(wèn)題，往往會(huì)為司法所配備一定數(shù)量的輔助工作人員；而又由于編制不足的情況，這些輔助工作人員往往是不具備警察身份的，這樣社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法資格就會(huì)受到社區(qū)服刑人員和社會(huì)公眾的質(zhì)疑。而且，由于社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法資格的缺失，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)性的、需要采取強(qiáng)制手段進(jìn)行制裁的情況時(shí)，難以及時(shí)有效的采取措施，不利于問(wèn)題的解決。

我在實(shí)習(xí)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，由于從事社區(qū)矯正工作的正式在編人員較少，面對(duì)大量繁重的工作，出現(xiàn)了人員明顯不足的現(xiàn)象，在這種情況下，就會(huì)在社會(huì)上招聘一些輔助性的工作人員，但這些人員由于沒(méi)有正式編制，其具體身份所屬情況及其能履行職責(zé)的情況是值得質(zhì)疑的。

3.社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障不足

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)執(zhí)行刑事法律的活動(dòng)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出是必不可少的。但是現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)很多地方的社區(qū)矯正工作都存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題。社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多為地方財(cái)政，然而難以忽視的一點(diǎn)是，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，地區(qū)與地區(qū)之間的財(cái)政水平還存在著較大的差異，因此很多地方的社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，而這是沒(méi)有穩(wěn)定的保障的。社區(qū)保障經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致很多工作難以順利開(kāi)展，如社區(qū)矯正人員管理手段的更新?lián)Q代就無(wú)法做到全國(guó)各地統(tǒng)一進(jìn)行。

4.社區(qū)矯正部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

社區(qū)矯正工作是較為復(fù)雜的，涉及到很多方面的問(wèn)題，如刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、治安管理等，這就造成了在社區(qū)矯正工作的開(kāi)展過(guò)程中需要社區(qū)矯正各部門之間進(jìn)行及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)。但是現(xiàn)實(shí)是我國(guó)存在社區(qū)矯正部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的問(wèn)題，這也是造成社區(qū)矯正人員管理體系不完善的重要原因。在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，各部門往往是各自為政，基本沒(méi)有相互之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，這使社區(qū)矯正工作難以正常開(kāi)展。

三、完善社區(qū)矯正人員管理的對(duì)策

（一）建設(shè)社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍

建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)的、具有較高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍對(duì)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展并取得良好成效具有重要意義。要想建設(shè)起這樣一支工作隊(duì)伍，需要做到以下兩個(gè)方面：

首先，要擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。雖然我國(guó)目前的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍已經(jīng)較為龐大，但是隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展，其需求越來(lái)越大，現(xiàn)有隊(duì)伍已經(jīng)難以滿足這種需求，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模勢(shì)在必行。

其次，要提高隊(duì)伍素質(zhì)，組建專業(yè)性隊(duì)伍。在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中，要避免工作人員一人身兼數(shù)職的情況的出現(xiàn)，多招聘和引進(jìn)專職性的人員。對(duì)于新招錄人員，要提高準(zhǔn)入門檻，盡量招收法學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生；對(duì)于轉(zhuǎn)崗人員，要開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)制在崗學(xué)習(xí)。

（二）完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定

縱觀世界各國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的立法，可以發(fā)現(xiàn)主要有三種立法模式，即第一，“單獨(dú)立法形式”，其主要以美國(guó)為代表；第二，“刑事執(zhí)行法律形式”，其主要以德國(guó)、加拿大等國(guó)為代表；第三，“單行法律范本形式”，其主要以新西蘭為代表。

通過(guò)考察我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于社區(qū)矯正的立法，可知其采取的是“單獨(dú)立法形式”。2016年的《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》是我國(guó)社區(qū)矯正立法進(jìn)程上的一座里程碑。但是遺憾的是，這部征求意見(jiàn)稿也并沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法資格進(jìn)行明確界定，這還需要我們?cè)谙旅娴牧⒎üぷ髦欣^續(xù)努力。要知道，在法律中明確社區(qū)矯正工作人員的刑事執(zhí)法權(quán)是極為必要而又緊迫的，我們必須在立法中盡快完善。

（三）改革對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管的手段

隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，我們的信息技術(shù)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)定位已經(jīng)成為可能。我們?cè)谏鐓^(qū)矯正工作中對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管手段也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，采用信息化的監(jiān)管手段。具體來(lái)說(shuō)，要想采用信息化的監(jiān)管手段，應(yīng)該做到兩個(gè)方面，即在社區(qū)矯正人員管理工作中引進(jìn)信息科技產(chǎn)品和構(gòu)建統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)。

一是引進(jìn)信息科技產(chǎn)品。我們?cè)趯?duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，需要實(shí)時(shí)掌握服刑人員的行蹤，若引進(jìn)信息科技產(chǎn)品來(lái)完成這項(xiàng)工作，將會(huì)極大地節(jié)省人力、物力。例如，我們可以通過(guò)強(qiáng)制社區(qū)服刑人員佩戴GPS定位腕帶胡總和定位手機(jī)的方式，來(lái)對(duì)他們的行蹤進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。

二是構(gòu)建統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)。我們要探索建立統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行電子化監(jiān)管。

（四）落實(shí)社區(qū)矯正工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)地方人民政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)水平，考慮社區(qū)矯正工作開(kāi)展的需求，制定出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系，而且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)矯正工作逐年變化的情況，建立起社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制。此外，對(duì)于地方財(cái)政實(shí)在難以支撐的地區(qū)，可以請(qǐng)求中央財(cái)政的支援，還可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金的方式或者保證金的方式來(lái)補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算。最終目的是要保證社區(qū)矯正工作能正常開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，作為一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式的社區(qū)矯正在社會(huì)上的關(guān)注度越來(lái)越高，尤其是社區(qū)矯正中的社區(qū)服刑人員管理問(wèn)題更是成為熱門話題。我國(guó)社區(qū)矯正工作，雖然經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)較為完善，但是由于社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)不健全、立法不完善、經(jīng)費(fèi)不足等原因，其中仍然存在的一些問(wèn)題也不能忽視。然而，盡管這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了社區(qū)矯正的發(fā)展，但這也是促使我們追求創(chuàng)新和進(jìn)步的動(dòng)力。社區(qū)矯正將會(huì)成為未來(lái)我國(guó)刑罰執(zhí)行中的一種重要方式，對(duì)其的不懈研究實(shí)乃大勢(shì)所趨。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姜祖楨：《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社2010年版，第138頁(yè)。

[2] 江林峰：《如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的管理》，載《經(jīng)營(yíng)管理者（學(xué)術(shù)理論）》，2014年3月下期。

[3] 吳海峰：《社區(qū)矯正的性質(zhì)再論》，載《犯罪研究》，2013年第4期。

[4] 陳興良：《刑法哲學(xué)（第五版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第248頁(yè)。

[5] 高遠(yuǎn)：《社區(qū)矯正工作問(wèn)題研究——以山東省鄒城市為例》，新疆大學(xué)2017年專業(yè)學(xué)位碩士研究生學(xué)位論文。

[6] 張剛：《社區(qū)矯正工作的理論與實(shí)務(wù)》，載《廣東省司法廳門戶網(wǎng)》，20016年第11期。

[7] 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)刑法》。

[8] 參見(jiàn)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。

[9] 湯嘯天：《社區(qū)矯正試點(diǎn)與矯正質(zhì)量的提高》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2004年弟4期。

[10] 司法部社區(qū)矯正管理局：《全國(guó)社區(qū)矯正理論研討會(huì)資料匯編》，2011年。

[11] 姜祖楨，張曉明：《我國(guó)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀與發(fā)展》，載《保定學(xué)院》，2010年第6期。

作者簡(jiǎn)介：張朱盟（1994-），男，河南鄭州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2016級(jí)刑法學(xué)碩士研究生，研究方向：中國(guó)刑法學(xué)。龔雪（1993-），女，湖北潛江人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2016級(jí)刑法學(xué)碩士研究生，研究方向：中國(guó)刑法學(xué)。