門 娟，王 靜，袁一方

(1.天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 天津300457；2.天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心 天津300450)

我國的環(huán)境保護(hù)管理體系有環(huán)境影響評價(項目建設(shè)前)、環(huán)境監(jiān)理(建設(shè)中)和竣工環(huán)境保護(hù)驗收(建成后)3個階段，環(huán)境監(jiān)理是通過跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位在項目建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)行為，在項目施工期督導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)評要求，而對項目建設(shè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的活動。通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)理全程控制建設(shè)項目的施工，達(dá)到管理部門和建設(shè)單位的雙重需求，對建設(shè)項目過程中的污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和環(huán)保設(shè)施按期施工有著很大的現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案是為指導(dǎo)和規(guī)定環(huán)境監(jiān)理工作而編寫的技術(shù)性文件，環(huán)境監(jiān)理報告則是為反映環(huán)境監(jiān)理工作情況、配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況、施工單位環(huán)境保護(hù)行為，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)境保護(hù)驗收提供的依據(jù)性文件。目前，許多省市已基本建立了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)規(guī)范管理體系，并在建設(shè)項目施工過程中開展實(shí)施[1]。但是由于環(huán)境監(jiān)理法律、法規(guī)的不完善，使得環(huán)境監(jiān)理工作缺乏依據(jù)，難以得到相關(guān)部門的支持。另外由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督審查、監(jiān)理從業(yè)人員未經(jīng)選拔及培訓(xùn)等原因，也會使環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范化發(fā)展受到制約[2]。因此探索建立適合的環(huán)境監(jiān)理體系是今后建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的重要方向，需要環(huán)境監(jiān)理從業(yè)者根據(jù)建設(shè)項目的特點(diǎn)和環(huán)境管理需求進(jìn)行持續(xù)的思考和探究[3]。

1 環(huán)境監(jiān)理方案實(shí)施的基礎(chǔ)條件

1.1 環(huán)境監(jiān)理資格要求

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，且具有建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理資格備案證書，擁有環(huán)境監(jiān)理員和必要的環(huán)境檢測儀器、設(shè)備設(shè)施等為項目建設(shè)提供環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案應(yīng)由持有環(huán)境監(jiān)理崗位證書的從業(yè)人員編寫，從業(yè)人員必須具備環(huán)保工程、工程管理及土建等方面的專業(yè)知識，且由于環(huán)保責(zé)任大，在建設(shè)項目主體工程中環(huán)境監(jiān)理處于劣勢地位，因此也需要監(jiān)理從業(yè)人員具備良好的溝通與組織協(xié)調(diào)能力[4-5]。環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要結(jié)合建設(shè)項目的實(shí)際情況，確定具體的環(huán)境監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件中的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施要求進(jìn)行設(shè)計，并在實(shí)施方案中明確工程施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

1.2 環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的工作準(zhǔn)備

環(huán)境監(jiān)理實(shí)施應(yīng)首先與項目建設(shè)單位達(dá)成一致意見，按照環(huán)境監(jiān)理方案要求來實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作，并告知項目建設(shè)單位，必須按環(huán)評及批復(fù)的要求建設(shè)工程項目和環(huán)保設(shè)施，如發(fā)生建設(shè)項目重大變動，建設(shè)單位要重新做環(huán)境影響評價備案，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)重新修訂環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案。

建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目開工前與環(huán)境監(jiān)理單位簽訂建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理合同，合同中應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理單位對項目建設(shè)期環(huán)境保護(hù)措施和項目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面監(jiān)督管理的條款與監(jiān)理制度。

2 環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要素

2.1 環(huán)境監(jiān)理主要內(nèi)容

監(jiān)理工作范圍應(yīng)包括建設(shè)項目施工區(qū)、施工人員生活區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件要求的其他重點(diǎn)事項等。結(jié)合項目施工進(jìn)度安排現(xiàn)場監(jiān)理，確定監(jiān)理工作的時間、方法、部位和頻次等，跟蹤檢查建設(shè)項目中的環(huán)保落實(shí)情況，組織參建單位及施工人員開展環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)及督導(dǎo)落實(shí)環(huán)保措施等。

對照環(huán)評文件及批復(fù)，施工期環(huán)境監(jiān)理主要有噪聲、廢氣、固體廢物、生活垃圾、施工廢水、生活污水、生態(tài)目標(biāo)的保護(hù)情況等，通過監(jiān)測手段檢查污染物排放是否達(dá)標(biāo)，只要建設(shè)項目不結(jié)束，此環(huán)境影響就持續(xù)產(chǎn)生。環(huán)境監(jiān)理工作另一項主要內(nèi)容是落實(shí)各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否到位，監(jiān)督可能影響建設(shè)項目運(yùn)營期環(huán)境污染的隱蔽部位或關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工的落實(shí)情況，對環(huán)保設(shè)施全部細(xì)分，控制各部分均滿足環(huán)保要求，主要有污水、廢氣、噪聲、固體廢物、地下水污染防控措施、風(fēng)險防范等方面環(huán)保設(shè)施監(jiān)理[6]。

2.2 環(huán)境風(fēng)險防范內(nèi)容

督促建設(shè)單位按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件要求建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施，旁站環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施工程的建設(shè)，對工業(yè)設(shè)計、?；穬\(yùn)、化工裝置區(qū)、物料儲存區(qū)的圍堰建設(shè)、消防安全設(shè)施、事故應(yīng)急池的建設(shè)、事故廢氣防治措施、在線監(jiān)測設(shè)備的安裝等進(jìn)行監(jiān)理，確保一旦發(fā)生應(yīng)急事故能及時預(yù)警并妥善處置環(huán)境風(fēng)險[7]。

2.3 環(huán)境監(jiān)理檔案備案資料內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理檔案資料主要包含：環(huán)境監(jiān)理委托合同及其他相關(guān)合同；環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件；項目所涉及到的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；環(huán)境保護(hù)相關(guān)勘察、設(shè)計文件；環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案及其技術(shù)評審資料；監(jiān)理日志；會議紀(jì)要；環(huán)境監(jiān)測報告；暫停及復(fù)工環(huán)境監(jiān)理文件報審表；環(huán)境監(jiān)理工作影像資料、電子文檔；建設(shè)工程變更資料(涉及環(huán)境保護(hù)部分)；環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施的進(jìn)度控制資料；環(huán)境監(jiān)理報告；環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等[8]。

3 環(huán)境監(jiān)理工作的程序和方法

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)理委托合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等因素確定環(huán)境監(jiān)理形式和規(guī)模。建設(shè)單位需提供環(huán)境監(jiān)理合同約定的、滿足環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施。環(huán)境監(jiān)理項目部應(yīng)妥善保管和使用建設(shè)單位提供的設(shè)施，并應(yīng)在完成環(huán)境監(jiān)理工作后移交建設(shè)單位。

3.1 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理具體工作程序見圖1。由圖1可見環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案是貫穿整個監(jiān)理工作的主線，環(huán)境監(jiān)理方案設(shè)計是體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理事前管理、主動管理的重要環(huán)節(jié)。施工期環(huán)境監(jiān)理主要是施工過程中產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)情況、生態(tài)保護(hù)情況及環(huán)保設(shè)施安裝情況檢查。

施工準(zhǔn)備階段要向建設(shè)方提供監(jiān)理方案咨詢服務(wù)，并對監(jiān)理方案的合理性進(jìn)行核實(shí)和審查，對項目建設(shè)設(shè)計中的不合理環(huán)保措施進(jìn)行修正。環(huán)境監(jiān)理包括施工階段污染物排放監(jiān)理及項目配套環(huán)保設(shè)施監(jiān)理兩方面，每個方面都要求環(huán)保措施必須監(jiān)理到位。監(jiān)理人員必須做好日常環(huán)境監(jiān)理工作，并做好相應(yīng)記錄和物證保存工作，將項目建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)項目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況定期向項目建設(shè)單位通報。

圖1 環(huán)境監(jiān)理工作程序Fig.1 Working procedures for environmental supervision

建設(shè)項目在環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)進(jìn)入試生產(chǎn)后，監(jiān)理單位要向項目建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案及監(jiān)理報告，在明確了建設(shè)項目暫用土地植被恢復(fù)措施等生態(tài)恢復(fù)情況落實(shí)后，即可撤離建設(shè)項目現(xiàn)場。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在撤離建設(shè)項目現(xiàn)場后，報環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境監(jiān)理單位對環(huán)境監(jiān)理結(jié)論負(fù)責(zé)，建立成果評價體系，讓公眾參與，為環(huán)境監(jiān)理成果審查提供技術(shù)資料支持[9]。

3.2 環(huán)境監(jiān)理工作方法

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方法主要有旁站、巡視、指令性文件、檢查、記錄、監(jiān)測、會議、監(jiān)理記錄與報告等工作方式[10-11]。針對項目建設(shè)過程中存在的問題，通過下達(dá)通知方式，要求施工單位暫時停止施工，根據(jù)對存在問題的整改結(jié)果，通過下達(dá)通知方式，允許施工單位重新施工。對環(huán)境監(jiān)理重要工作或者現(xiàn)場環(huán)境污染，以專題報告方式向項目建設(shè)單位通報。通過召集相關(guān)單位參加會議的方式，解決和落實(shí)項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)措施要求；通過詢察建設(shè)項目施工期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和走訪當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門等，及時向施工單位反映環(huán)保部門及周圍群眾的意見和建議。

環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)境監(jiān)理過程中要履行崗位責(zé)任制度，包括監(jiān)理記錄管理制度、報告制度及監(jiān)理例會制度等(見圖2)，并對監(jiān)理人員實(shí)行必要的業(yè)績考核管理，才能保障環(huán)境監(jiān)理達(dá)到預(yù)期的品質(zhì)要求[12]。

圖2 環(huán)境監(jiān)理制度Fig.2 Environmental supervision system

4 建 議

本文闡述了環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)條件、工作內(nèi)容、程序及方法，論述了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的必要性，為更好地服務(wù)建設(shè)單位提供工作依據(jù)。然而環(huán)境監(jiān)理工作只有制度化，才能使建設(shè)單位有章可循，才能更好地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作有序進(jìn)行[13]。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的有效手段，同時也需要國家出臺相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理法律、法規(guī)、制度，建立更好的環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)理的時效性、科學(xué)性和規(guī)范性[14-16]。