文｜徐秀軍

上合組織青島峰會的召開，彰顯了中國的大國“主場外交”風(fēng)范，更重要的是，上合組織在打造新型國際合作平臺上邁出了新的步伐。

上合組織自成立以來，不斷發(fā)展壯大，并成長為在國際上擁有重要影響力的區(qū)域合作機(jī)制。2018年6月9-10日，上合組織（SCO）成員國元首理事會第十八次會議在青島成功舉行。青島峰會的召開，彰顯了中國的大國“主場外交”風(fēng)范，更重要的是，上合組織在打造新型國際合作平臺上邁出了新的步伐。

朋友圈不斷擴(kuò)大的開放對話平臺

上合組織源自1996年中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國組建的關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程的組織。2001年1月，烏茲別克斯坦提出作為正式成員加入“上海五國”。同年6月，六國元首簽署《上合組織成立宣言》，上合組織應(yīng)運(yùn)而生。自成立以來，上海合作組織發(fā)展了對話伙伴國和觀察員國制度，并實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員。

2009年6月，上合組織元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，會議首次設(shè)立對話伙伴國，并給予斯里蘭卡和白俄羅斯對話伙伴國地位。2012年6月，上合組織成員國元首理事會第十二次會議在北京舉行，會議首次接納阿富汗為觀察員國，并增加土耳其為對話伙伴國。2014年9月，上合組織成員國元首理事會第十四次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，會議正式接納印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古國為觀察員國，并通過《給予上合組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請國加入上合組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，為組織擴(kuò)員奠定了制度基礎(chǔ)。2015年7月，上合組織成員國元首理事會會議通過決議，決定給予白俄羅斯觀察員地位，給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對話伙伴國地位，并正式啟動接納印度和巴基斯坦加入上合組織的程序。2017年6月，上合組織首次擴(kuò)員，正式接納印度和巴基斯坦為新成員。

至此，上合組織已成為擁有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度等8個成員國，阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國等4個觀察員國及阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等6個對話伙伴國的開放性的區(qū)域?qū)υ捙c合作平臺。上合組織也因此成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織，其經(jīng)濟(jì)和人口總量分別占到全球的20%和40%以上。尤其印度和巴基斯坦的加入，意味著該組織已從中亞和歐亞大陸向南亞大陸拓展，也為未來的進(jìn)一步擴(kuò)員提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

上合組織青島峰會是該組織擴(kuò)員后的首次元首理事會會議。在青島峰會上，8個成員國元首一致認(rèn)為，各方支持利用地區(qū)國家、國際組織和多邊合作機(jī)制的潛力，在上合組織地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系，并在擴(kuò)大同聯(lián)合國及其他國際和地區(qū)組織的對話和交流方面達(dá)成共識。本次峰會參與代表既包括聯(lián)合國等長期合作伙伴的負(fù)責(zé)人，還首次迎來歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、國際貨幣基金組織、世界銀行的高級代表。上合組織秘書處還同聯(lián)合國教科文組織簽署了合作文件。上合組織以實(shí)際行動表明它不是封閉的和排他的組織，而是“朋友圈”不斷擴(kuò)展的組織。

總之，上合組織遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，在風(fēng)云變幻的國際社會中經(jīng)受住了發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并得到了地區(qū)國家、國際組織和多邊合作機(jī)制的支持，并展現(xiàn)了開放、包容、多元和與時俱進(jìn)的特色和魅力。

領(lǐng)域不斷拓展的全方位合作平臺

青島五四廣場

維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定以及共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國犯罪是上合組織的宗旨和主要任務(wù)之一。上合組織成立之初，在促進(jìn)地區(qū)安全和反恐方面取得了豐碩成果。2001年，上合組織首次成員國元首理事會會議就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；2002年，成員國元首理事會第二次會議通過《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》；2003年8月，上海合作組織舉行首次多國聯(lián)合軍事演習(xí)；2004年6月，成員國元首理事會第四次會議正式啟動設(shè)在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)”。

隨著合作的深入，上合組織不斷探索開展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國人民的生活水平。2015年7月，上合組織成員國元首批準(zhǔn)《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為未來合作規(guī)劃了藍(lán)圖，將上合組織框架下的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域合作提升至嶄新水平。2016年6月，上合組織成立十五周年之際，成員國元首理事會第十六次會議批準(zhǔn)《〈上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略〉2016-2020年落實(shí)行動計(jì)劃》，決定啟動商談未來5年成員國經(jīng)貿(mào)、能源、高科技、通關(guān)便利化等領(lǐng)域項(xiàng)目和合作措施清單；啟動貿(mào)易投資便利化制度安排；加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，并推動成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和開發(fā)銀行。

在青島峰會上，上合組織全方位合作取得了一系列新的成果。在政治與安全合作方面，會議批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要，落實(shí)打擊“三股勢力”上海公約、反恐怖主義公約、反極端主義公約等合作文件，深化反恐情報(bào)交流和聯(lián)合行動等。在經(jīng)貿(mào)合作方面，會議發(fā)表《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件，為深化經(jīng)貿(mào)、投資、金融、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，打造區(qū)域融合發(fā)展新格局奠定了基礎(chǔ)。在人文交流與合作方面，成員國在繼續(xù)在文化、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游、青年、媒體、體育等領(lǐng)域開展富有成效的多邊和雙邊合作方面達(dá)成新的共識。

2018年6月9日晚，青島舉行《有朋自遠(yuǎn)方來》燈光焰火藝術(shù)表演，以迎接出席上合組織青島峰會的嘉賓

基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略對接平臺

近年來，上合組織成員國均提出了新的國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議，為豐富上合組織成員國之間的合作提供了新的機(jī)遇。這其中，中國提出的“一帶一路”倡議以及俄羅斯主導(dǎo)建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟均是包括上合組織重要成員的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對拓展上合組織成員國合作產(chǎn)生了重大的積極影響。

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出以共商共建共享為原則的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）重大倡議。“一帶一路”倡議提出后，得到了絕大多數(shù)上合組織成員國、觀察員和對話伙伴國的積極響應(yīng)。5年來，全球范圍內(nèi)積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)的國家和國際組織達(dá)100多個，聯(lián)合國大會和聯(lián)合國安理會等國際機(jī)構(gòu)的重要決議也納入了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。在“一帶一路”建設(shè)框架下，“一帶一路”參與國以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，推進(jìn)各領(lǐng)域合作取得諸多新的進(jìn)展，并有力地帶動了上合組織地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，以協(xié)調(diào)三國經(jīng)濟(jì)政策，保障商品、服務(wù)、資本和勞動力在三國境內(nèi)自由流通，并最終建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。該條約涉及能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、關(guān)稅、貿(mào)易、稅收和政府采購等經(jīng)貿(mào)合作的諸多領(lǐng)域，并列出了自由貿(mào)易商品清單。在該條約于2015年1月1日生效后，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別于當(dāng)年1月2日和8月12日加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，“一帶一路”與上合組織成員發(fā)展戰(zhàn)略的對接實(shí)現(xiàn)了雙邊與多邊并重的格局。2015年5月，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)定談判。在上合組織青島峰會召開前5月17日，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，涵蓋海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、部門合作以及政府采購多個領(lǐng)域，并包含了電子商務(wù)和競爭等新議題。該協(xié)定為進(jìn)一步減少雙方非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，營造良好營商環(huán)境以及促進(jìn)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展提供了制度性保障。

與此同時，通過上合組織平臺深化“一帶一路”建設(shè)以及促進(jìn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的基礎(chǔ)不斷鞏固。2016年6月，習(xí)近平主席在上合元首理事會第十七次會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，中方和有關(guān)各方正積極推動“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，上合組織可以為此發(fā)揮重要平臺作用。該次會議新聞公報(bào)明確指出，“成員國歡迎‘一帶一路’倡議”。在青島峰會通過的《青島宣言》中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦重申支持中國提出的“一帶一路”倡議，并肯定各方為共同實(shí)施“一帶一路”倡議，包括為促進(jìn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接所做的工作。

由此可見，作為一個倡導(dǎo)新型理念的多邊合作平臺，上合組織不僅關(guān)注組織自身的建設(shè)，也注重與其他區(qū)域甚至全球治理機(jī)制與平臺之間的對話與合作，更是致力于為成員國的國家發(fā)展和對外合作戰(zhàn)略提供平臺與渠道。