□嘉興市統(tǒng)計(jì)局課題組

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。嘉興市委、市政府提出要以建設(shè)全域孵化器和滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊為契機(jī)，將嘉興打造成海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的向往之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。本課題旨在借鑒國內(nèi)外相關(guān)人才發(fā)展指數(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制嘉興市人才發(fā)展綜合指數(shù)指標(biāo)體系，以全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化反映全市及各縣（市、區(qū)）人才數(shù)量及其質(zhì)量的實(shí)際狀況，以促進(jìn)全市人才生態(tài)最優(yōu)市的打造和高水平全面小康社會(huì)的建設(shè)。

編制背景

人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。黨的十九大報(bào)告提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年，嘉興市常住人口人均GDP13917美元，基本達(dá)到世界銀行最新國家分類標(biāo)準(zhǔn)中12736美元的高收入經(jīng)濟(jì)體的水平。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，更需要各類人才的推動(dòng)，尤其是高層次高素質(zhì)人才。

近年來，作為浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，嘉興全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“兩區(qū)一城一走廊”建設(shè)，市委市政府相繼出臺(tái)史上力度最大的“人才新政”30條和“科技新政”20條，連續(xù)十年成功舉辦“星耀南湖”精英峰會(huì)，連續(xù)八年實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”等。這一系列新政策新舉措力度空前，為全市上下更加鮮明地樹立人才強(qiáng)市工作導(dǎo)向，助推人才優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

為全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化反映全市人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，更好地貫徹落實(shí)嘉興“人才新政”、服務(wù)全市打造人才生態(tài)最優(yōu)市和“兩個(gè)高水平”建設(shè)。2017年，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合嘉興學(xué)院集中力量,專門組成課題研究項(xiàng)目組，在全省率先組織開展人才發(fā)展指數(shù)研究、編制嘉興人才發(fā)展指數(shù)。

體系框架

項(xiàng)目組在借鑒國內(nèi)外人才發(fā)展指數(shù)指標(biāo)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合《嘉興市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于打造最優(yōu)人才生態(tài)、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干意見》和近年來人才發(fā)展實(shí)際，多部門配合，集中力量收集、審核與篩選人才規(guī)模、素質(zhì)、引進(jìn)、使用等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，最終形成嘉興人才發(fā)展綜合指數(shù)體系。該指標(biāo)體系包含人才規(guī)模、人才密度、人才素質(zhì)、人才投入、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才載體、人才效能、人才環(huán)境共10項(xiàng)指標(biāo)大類和131項(xiàng)具體指標(biāo)的分層指標(biāo)體系。在人才發(fā)展分層系統(tǒng)性指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用國際上通行關(guān)鍵指標(biāo)法，通過幾輪專家反復(fù)篩選，提煉關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)成嘉興市人才發(fā)展綜合指數(shù)指標(biāo)體系，以系統(tǒng)、簡捷、有效地評估嘉興人才發(fā)展?fàn)顩r，提高評估結(jié)果的可信度和可比性。嘉興人才發(fā)展綜合指數(shù)體系由人才資源、投入、產(chǎn)出、環(huán)境四大類38個(gè)指標(biāo)組成（表1）。

表1 嘉興市人才發(fā)展綜合指數(shù)評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)結(jié)果

（一）2016年嘉興人才發(fā)展總指數(shù)評價(jià)

以2015年為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2016年“嘉興人才發(fā)展指數(shù)”115.73，比2015年提高15.73個(gè)百分點(diǎn)，這表明在“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的有力推動(dòng)下，全市人才發(fā)展水平持續(xù)提高，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。全市人才發(fā)展指數(shù)四大領(lǐng)域指數(shù)全面提高，從高到低依次為：人才投入指數(shù)（128.85）、人 才 環(huán) 境 指 數(shù)（115.56）、人才產(chǎn)出指數(shù)（110.23）、人才資源指數(shù)（108.75）。呈全面提升發(fā)展特征。

從四大領(lǐng)域?qū)傊笖?shù)提升的貢獻(xiàn)率看，人才投入拉動(dòng)總指數(shù)提升7.79個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到49.52%。人才環(huán)境拉動(dòng)總指數(shù)提升3.22個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)20.47%。人才資源與人才產(chǎn)出指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為19.53%、11.12%。

（二）2016年分縣域總指數(shù)評價(jià)

2016年，以全市平均為基準(zhǔn)值100計(jì)算，分縣域總指數(shù)由高到低依次為：海寧市114.02、南湖區(qū)107.45、桐 鄉(xiāng) 市 101.34、嘉 善 縣96.33、秀洲區(qū) 94.98、平湖市 93.13、海鹽縣92.04。

海寧、南湖和桐鄉(xiāng)三地的人才總指數(shù)均高于全市平均值，發(fā)展水平相對較高；嘉善、秀洲、平湖和海鹽的人才總指數(shù)低于全市平均值。人才發(fā)展區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象依然存在。

從分縣域總指數(shù)變化看，2016年海寧、桐鄉(xiāng)、嘉善和海鹽的總指數(shù)較2015年有所提升；秀洲、平湖和海鹽總指數(shù)均有所下降，需引起各地的重視（見表2）。

（三）2016年分縣分領(lǐng)域指數(shù)評價(jià)

人才資源指數(shù)：人才資源指數(shù)所占權(quán)重0.351，共有人才數(shù)量指標(biāo)、人才素質(zhì)指標(biāo)和人才引進(jìn)與集聚指標(biāo)3項(xiàng)二級指標(biāo)。人才資源指數(shù)排名前三位的依次是南湖、海寧和秀洲，而海鹽、嘉善和桐鄉(xiāng)則排名后三位。

圖1 2016年嘉興市人才發(fā)展指數(shù)及各領(lǐng)域指數(shù)

表2 2016年各地區(qū)人才發(fā)展綜合指數(shù)及增長幅度

表3 2016年嘉興各縣域人才發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)表

人才投入指數(shù)：人才投入指數(shù)所占權(quán)重0.271，共有人才及研發(fā)投入指標(biāo)和平臺(tái)建設(shè)投入指標(biāo)兩項(xiàng)二級指標(biāo)。人才投入指數(shù)排名前三位的依次是桐鄉(xiāng)、海寧和嘉善，而平湖、秀洲和海鹽則排名后三位。

人才產(chǎn)出指數(shù)：人才產(chǎn)出指數(shù)所占權(quán)重0.171，共有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)和創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)兩項(xiàng)二級指標(biāo)。人才產(chǎn)出指數(shù)排名前三位的依次是桐鄉(xiāng)、嘉善和海寧，而平湖、秀洲和海鹽則排名后三位。

人才環(huán)境指數(shù)：人才環(huán)境指數(shù)所占權(quán)重0.207，共有經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境指標(biāo)、居住生活環(huán)境指標(biāo)和人才成長發(fā)展環(huán)境指標(biāo)3項(xiàng)二級指標(biāo)。人才環(huán)境指數(shù)排名前三位的依次是海寧、南湖和海鹽，而秀洲、桐鄉(xiāng)和平湖則排名后三位。

結(jié)語

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。 人才作為高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，嘉興人才發(fā)展綜合指數(shù)編制既有利于全面地反映人才發(fā)展成果、監(jiān)測人才發(fā)展進(jìn)程，評價(jià)人才發(fā)展績效，探索人才發(fā)展規(guī)律，也有助于全市努力形成“人人渴望成才，人人努力成才，人人皆可成才，人人盡展其才”的良好局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。本評價(jià)指數(shù)體系雖然已取得初步應(yīng)用效果，2018年4月8日，在“嘉興人才日”暨嘉興科技城展示館·智立方開館活動(dòng)儀式上，嘉興市人才發(fā)展指數(shù)列入重點(diǎn)發(fā)布內(nèi)容，取得了良好的社會(huì)反響，但從評價(jià)指標(biāo)整體上看尚處于研究探索階段，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以完善。