韓永

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部近日發(fā)布的兩份針對(duì)外商投資的負(fù)面清單，為中國(guó)吸引外資帶來(lái)更好預(yù)期的同時(shí)，也在中國(guó)改革開(kāi)放四十周年之際，讓中外看到了這一政策的傳承與發(fā)展。

6月28日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018）年版》公布，被稱(chēng)為負(fù)面清單全國(guó)版。兩天后，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018）年版》公布，被稱(chēng)為負(fù)面清單自貿(mào)區(qū)版。

兩份清單都在長(zhǎng)度上大幅縮減，前者從2017年的63項(xiàng)減少到48項(xiàng)，后者則從去年的95項(xiàng)減至45項(xiàng)。負(fù)面清單變短，意味著外商可投資的領(lǐng)域擴(kuò)大。

而這次開(kāi)放的領(lǐng)域，包括了那些含金量較高的行業(yè)。比如在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，意即在這些公司，外資可擁有“決定性話(huà)語(yǔ)權(quán)”；另一個(gè)引人關(guān)注的行業(yè)汽車(chē)業(yè)，將取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)的外資股比限制，兩年后適用于商用車(chē)，4年后擴(kuò)展至乘用車(chē)。

另外，鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)、電網(wǎng)的外資限制也將取消；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所投資將對(duì)外資開(kāi)放；飛機(jī)行業(yè)投資的外資限制也將取消，包括干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用等各種類(lèi)型。

基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格走高，國(guó)際上對(duì)外資爭(zhēng)奪的加劇，以及部分國(guó)家對(duì)資金外流的限制，業(yè)內(nèi)對(duì)新版負(fù)面清單之前就有樂(lè)觀(guān)的預(yù)期，但開(kāi)放的范圍如此之廣，程度如此之深，還是超出了很多人的預(yù)料。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在利用外資上有一個(gè)從小環(huán)境改善到大環(huán)境改善的過(guò)程。在改革開(kāi)放之初，為了吸引外資參與嗷嗷待哺的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)對(duì)外資提供了很多超國(guó)民待遇的優(yōu)惠措施，比如稅收和土地租金減免，以及審批的綠色通道等，這些措施在較短的時(shí)間內(nèi)吸引了數(shù)量可觀(guān)的外資，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)及時(shí)地從外部獲得補(bǔ)血，彼時(shí)“三來(lái)一補(bǔ)”的紅火及對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的昭示，至今仍歷歷在目。

從小環(huán)境的小恩小惠走向大環(huán)境的可持續(xù)吸引力，是中國(guó)改革開(kāi)放深化、走向高質(zhì)量發(fā)展的必然過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也需要外資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就是從比較看重各種優(yōu)惠措施、附加值較低的企業(yè)，轉(zhuǎn)化為附加值較高、對(duì)整體營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注大大超過(guò)個(gè)別優(yōu)惠措施的企業(yè)。

近年來(lái)，外商在中國(guó)的投資出現(xiàn)了一些變化。一是中國(guó)生產(chǎn)要素成本不斷提升，使得外商在中國(guó)的利潤(rùn)空間一定程度上被壓縮；二是國(guó)際上對(duì)外資的競(jìng)爭(zhēng)有加劇的趨勢(shì)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)減稅等政策吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國(guó)家則利用自身成本優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)外資流入，同一塊蛋糕有更多的眼睛盯著了；另外，外資的整體規(guī)模，又由于部分國(guó)家對(duì)資金外流干預(yù)的加強(qiáng)，呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2017年全球外國(guó)直接投資（FDI）下降16%。

外資早已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的一部分。在2018年全國(guó)兩會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉晶提到了幾個(gè)數(shù)字：在進(jìn)出口方面，外資企業(yè)進(jìn)出口接近全國(guó)進(jìn)出口總額的50%；在工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國(guó)的25%左右；提供20%左右的稅收；同時(shí)提供了約10%的就業(yè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，給外企打開(kāi)更多的大門(mén)，著重吸引那些更看重轉(zhuǎn)型后中國(guó)的市場(chǎng)潛力的企業(yè)，是當(dāng)下中國(guó)順理成章的選擇。

以上兩個(gè)負(fù)面清單不僅突破的力度空前，在執(zhí)行層面也努力壓縮模糊空間。其要求對(duì)外資的股權(quán)要求、對(duì)高官要求等都要統(tǒng)一列明，并且刪除了一條在中國(guó)很多法律中都存在的萬(wàn)能條款：“我國(guó)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入40個(gè)年頭的時(shí)候，正走向高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)，不僅要堅(jiān)持開(kāi)放政策，還要在此基礎(chǔ)上更加深耕細(xì)作。近日出臺(tái)的這兩個(gè)負(fù)面清單，既是一次精細(xì)化的政策調(diào)整，也是一次對(duì)開(kāi)放政策的明確宣示。

在今年亞洲博鰲論壇上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)，綜合研判世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。他說(shuō)，正是基于這樣的判斷，中共十九大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。“我要明確告訴大家，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”