梁惠民

（作者為曹縣人民政府縣長(zhǎng)）

曹縣位于山東省西南部、魯豫兩省八縣交界處，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)占比少，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，在一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為破解瓶頸制約，曹縣縣委、縣政府緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“四新四化四提”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得了新突破。

一、 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

統(tǒng)籌規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持淘汰關(guān)閉、壓減限制、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)四類“一企一策”、梯次推進(jìn)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身健體、提質(zhì)增量。

一是用壯士斷腕的決心，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出新動(dòng)能發(fā)展空間。嚴(yán)格對(duì)照環(huán)保、節(jié)能、清潔、安全、優(yōu)質(zhì)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要從水泥、紡織以及低端林木加工等行業(yè)入手，通過建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際情況，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，采取激勵(lì)和倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2017年以來，陸續(xù)取締“散亂污”企業(yè)299家、提升改造210家，淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3015臺(tái)，有效釋放低端落后產(chǎn)能占用的資源，為“俊鳥靚鳥”騰出了“籠子”。

二是用愚公移山的恒心，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，搭建舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平臺(tái)。堅(jiān)持“只有夕陽企業(yè)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”的理念，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。引導(dǎo)醫(yī)藥化工、紡織服裝、機(jī)電制造、食品加工、家具制造等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)裝備水平和工藝技術(shù)，增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、降低能耗、提高效益。探索存量變革和增量崛起并舉路徑，推動(dòng)“筑巢引鳳”，科學(xué)規(guī)劃“一區(qū)九園”產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)集聚，加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)向規(guī)模化、集群化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力扶持骨干企業(yè)，篩選了18家重點(diǎn)企業(yè)，建立縣級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)排憂解難，做大做強(qiáng)，今年有望全部實(shí)現(xiàn)稅收過千萬元。在已被評(píng)定為“國(guó)家家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的基礎(chǔ)上，圍繞“打造全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地”目標(biāo)，加快家具聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、木藝小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由林木大縣向林木強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。

三是用水滴石穿的耐心，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，拓寬新動(dòng)能發(fā)展領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。曹縣圍繞“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”尤其是新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)盯緊國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力引進(jìn)新興項(xiàng)目、科技項(xiàng)目和高端項(xiàng)目，今年以來共落地過億元項(xiàng)目19個(gè)、總投資119億元。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，策劃論證了15個(gè)新動(dòng)能項(xiàng)目，其中智慧農(nóng)谷、年產(chǎn)200噸抗癌抗艾核苷類醫(yī)藥中間體、智慧綠色裝配式被動(dòng)式住宅等3個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目庫(kù)。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，策劃建設(shè)“一碼一城、大美曹縣”智慧城市、林木和食品加工智慧平臺(tái)等項(xiàng)目，推動(dòng)新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的體制架構(gòu)，加快動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，激活創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新資源，改善創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

一是充分發(fā)揮科技在創(chuàng)新中的重要作用?？萍紕?chuàng)新在各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)中居主導(dǎo)地位，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一動(dòng)力”。近年來，曹縣陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，牢牢抓住科技創(chuàng)新這一牛鼻子，完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制。扶持企業(yè)持續(xù)加大技改投入，2017年以來，共實(shí)施技改項(xiàng)目75個(gè)，完成技改投入42億元，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除3100萬元，稅收優(yōu)惠670萬元，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)專利，2017年各類發(fā)明專利118項(xiàng)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)、市級(jí)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1項(xiàng)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到10家，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了重要作用。

二是充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。曹縣積極引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感、危機(jī)感，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，敏銳把握市場(chǎng)需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，形成創(chuàng)新疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，采用多主體投入、多樣化組建、企業(yè)化運(yùn)作的方式，加強(qiáng)院企校企合作，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技孵化器等平臺(tái)提檔升級(jí)，帶動(dòng)行業(yè)整體創(chuàng)新能力提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“制造”向“智造”的突破。

三是充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。引進(jìn)人才，既要“一見鐘情”，又要“日久生情”。曹縣聚焦人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)從“搶人”向“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，傾情打造“養(yǎng)人”之城，讓各類人才安居樂業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愉快興業(yè)。出臺(tái)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，暢通引才渠道，更好地吸引、聚集更多高層次人才，讓“英雄有用武之地”，讓各類人才與曹縣“相看兩不厭”，切實(shí)將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過召開“引鳳筑曹”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會(huì)和“春風(fēng)行動(dòng)”人才招聘會(huì)等活動(dòng)，搭建科技、管理、服務(wù)人才與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。2017年以來，共引進(jìn)高學(xué)歷人才144人，其中碩士生134人、博士生10人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才1人，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

三、完善服務(wù)載體功能，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提升城市建設(shè)管理水平，發(fā)揮政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，大大優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是提升城市居住品位。全力加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升了居民生活質(zhì)量和幸福感。深入實(shí)施“暢通曹縣”“街心公園”“綠色家園”等十大民生工程，54公里城區(qū)道路、796公里“四好農(nóng)村路”提升改造工程全面開工；一環(huán)水系、11個(gè)街心公園、15個(gè)渠化路口、50公里雨污管網(wǎng)、53公里供水管網(wǎng)、20公里供熱管網(wǎng)全面啟動(dòng)。搶抓京九高鐵、魯南高鐵建設(shè)機(jī)遇，精心謀劃高鐵綜合服務(wù)區(qū)和綜合物流園建設(shè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)載體。

二是突出園區(qū)平臺(tái)功能。緊緊圍繞示范工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，加大工作力度，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)承載能力，推動(dòng)各類園區(qū)向集約、安全、綠色發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)意家居、紡織服裝、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、鏈條化、集約化發(fā)展。加快科技孵化器、電商產(chǎn)業(yè)園等功能性園區(qū)建設(shè)，目前已孵化企業(yè)76家。提升家具聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、毛紡服裝產(chǎn)業(yè)園承載能力，完成集中供熱、污水處理、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為入園企業(yè)安心發(fā)展提供良好平臺(tái)。

三是發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。積極對(duì)標(biāo)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》及有關(guān)文件精神，科學(xué)制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換服務(wù)保障政策。針對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強(qiáng)政府規(guī)范性文件審查制定，做好制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”，營(yíng)造包容支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，打造政府制度創(chuàng)新“高地”。同時(shí)，全面清理制約或阻礙新動(dòng)能發(fā)展的有關(guān)制度，做好制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制約的“減法”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換掃除政策性障礙。目前，曹縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)的意見》《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的若干政策意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全縣科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》等保障性文件，清理和修訂了一批制約性文件，充分發(fā)揮了政策的引領(lǐng)作用。

四是優(yōu)化政府服務(wù)能力。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)簡(jiǎn)化行政審批，規(guī)范行政行為，全力做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，著力打通便民服務(wù)“最后一公里”，今年以來共削減行政權(quán)力事項(xiàng)60項(xiàng)。切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新服務(wù)方法，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，樹立視“企業(yè)”為“顧客”，以“顧客”為“上帝”的服務(wù)理念，立說立行、馬上就辦、真抓實(shí)干，促進(jìn)更多企業(yè)在曹縣共享發(fā)展、共創(chuàng)未來。