李曉清

摘 要：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部委以及各個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策文件。為全面了解這些政策文件的落實(shí)情況，分析政策落實(shí)中仍然存在的問(wèn)題和矛盾，給出合理化建議和智力支持，本文以江蘇省為例，通過(guò)大量座談走訪和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行了比較深入的評(píng)估分析，并提出促進(jìn)民間投資健康有序發(fā)展的對(duì)策舉措。

關(guān)鍵詞：民間投資 政策落實(shí) 對(duì)策舉措

近年來(lái)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展，相繼出臺(tái)一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策文件。江蘇省在貫徹落實(shí)國(guó)家民間投資政策舉措、效果如何，還有哪些問(wèn)題需要改進(jìn)，帶著這一問(wèn)題，我院牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)方參與，組成6個(gè)調(diào)研組先后赴全省13個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展調(diào)研，共召開(kāi)省級(jí)和市縣有關(guān)政府部門(mén)參加的座談會(huì)14場(chǎng)，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)13場(chǎng)，實(shí)際座談和走訪民營(yíng)企業(yè)200余家，發(fā)放并回收有效調(diào)查問(wèn)卷500余份，基本摸清省內(nèi)民間投資現(xiàn)狀。2017年，江蘇民間固定投資3748554億元，增長(zhǎng)95%，增速較上年同期高27個(gè)百分點(diǎn)，投資落實(shí)效果明顯。

一、落實(shí)情況

通過(guò)調(diào)查評(píng)估感到，江蘇各地各部門(mén)能夠自覺(jué)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的5份涉及民間投資發(fā)展的指導(dǎo)性文件和國(guó)家發(fā)展改革等25個(gè)部委出臺(tái)的行業(yè)性指導(dǎo)文件，并緊密結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，先后研究出臺(tái)了48份促進(jìn)民間投資發(fā)展的配套政策文件，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造了良好條件，基本做到了“三到位”，即政策把握到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位。江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)促進(jìn)民間投資有關(guān)政策措施的滿意度為800%，對(duì)促進(jìn)民間投資便利化的滿意度為845%，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度達(dá)到934%，投資信心明顯增強(qiáng)。

（一）注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革

近年來(lái)，江蘇以行政審批制度改革為龍頭，以“放管服”改革為主線，著力降低制度性交易成本。一是民企發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。各地市和省各相關(guān)部門(mén)在國(guó)家和省出臺(tái)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，都結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性地制定配套政策支持民企發(fā)展。如，南京市每年投入2000萬(wàn)作為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；南通市深入實(shí)施“企業(yè)梯度培育計(jì)劃”，促進(jìn)入庫(kù)民企實(shí)現(xiàn)每年20%以上的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是“放管服”改革不斷深化。在全省開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立代辦員制度，由專業(yè)化代辦員無(wú)償為企業(yè)替跑審批手續(xù)。各市縣政府和省級(jí)部門(mén)全面梳理公布“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批。通過(guò)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，努力實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。三是民間投資領(lǐng)域不斷放寬。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域。如，徐州市社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占到全市的513%；鎮(zhèn)江市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中推動(dòng)沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向民企開(kāi)放；泰州市在全國(guó)率先實(shí)施“名稱登記改革”，放寬名稱核準(zhǔn)限制。民企對(duì)當(dāng)前放寬投資準(zhǔn)入的滿意度較高，達(dá)到851%。

（二）注重降低民企負(fù)擔(dān)，加大減稅降費(fèi)力度

力促企業(yè)降低成本，江蘇在2016年兩次出臺(tái)降成本意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2017年8月再次出臺(tái)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，全年累計(jì)為企業(yè)降低成本1090億元。一是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。例如，南京市全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，整體減稅面達(dá)到99%，累計(jì)減稅9233億元。二是加快清理降低涉企收費(fèi)。2016年以來(lái)，江蘇累計(jì)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)140億元，已經(jīng)成為全國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、企業(yè)負(fù)擔(dān)最輕的省份之一。三是降低企業(yè)用工、用能、用地以及物流等成本。完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，降低一般工商業(yè)電價(jià)，調(diào)整兩部制電價(jià)執(zhí)行方式和范圍，推進(jìn)水電氣熱大用戶直接交易；鼓勵(lì)民間資本參與低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，全省已有374宗、187萬(wàn)畝工業(yè)用地采用長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)；全省出臺(tái)了船舶過(guò)閘費(fèi)和車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，并通過(guò)專項(xiàng)督查確保政策落地生根。

（三）注重強(qiáng)化民資參與，深化PPP項(xiàng)目合作

江蘇緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新合作模式，提高民企參與度。一是廣泛吸引民企積極參與PPP項(xiàng)目投資。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政策宣傳和解讀，對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行充分披露和公開(kāi)，邀請(qǐng)各類民企代表參加項(xiàng)目推介會(huì)，將重點(diǎn)民企信息收錄到省PPP網(wǎng)頁(yè)專欄。二是制定完善PPP相關(guān)政策制度。省財(cái)政先后出臺(tái)推進(jìn)PPP模式指導(dǎo)意見(jiàn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策等文件，逐步建立健全PPP管理體制機(jī)制，完善PPP項(xiàng)目操作流程。三是引導(dǎo)民間資本投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2013-2017年省財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金47億元，支持了358個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)投資1200億元；通過(guò)委托貸款、股權(quán)投資等有償方式支持了34個(gè)優(yōu)強(qiáng)中小型和高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。四是穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地見(jiàn)效。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府PPP入庫(kù)項(xiàng)目全覆蓋。

（四）注重加強(qiáng)金融服務(wù)，拓寬民企融資渠道

近年來(lái)，江蘇不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。一是督促回歸本源。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、回頭看等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)少數(shù)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等問(wèn)題從嚴(yán)查處，警示、督促銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，聚焦主業(yè)。二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。江蘇相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接小微企業(yè)金融服務(wù)需求，不斷設(shè)計(jì)、研發(fā)、推廣滿足小微企業(yè)差異化、特色化、多元化金融需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。三是優(yōu)化外部環(huán)境。省銀監(jiān)局強(qiáng)化與省發(fā)展改革委、經(jīng)信委等政府部門(mén)溝通協(xié)作，建立了小微企業(yè)信息共享機(jī)制；與省國(guó)稅局、地稅局加強(qiáng)銀稅互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保銀稅互動(dòng)落地生根；聯(lián)合省金融辦等部門(mén)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金；聯(lián)合省經(jīng)信委等部門(mén)開(kāi)展融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，搭建“政銀擔(dān)”合作平臺(tái)。蘇州市設(shè)立規(guī)模500億元的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，支持沙鋼集團(tuán)、亨通集團(tuán)共同組建蘇商銀行。

二、問(wèn)題與困難

（一）政策協(xié)調(diào)工作亟待加強(qiáng)完善

當(dāng)前，對(duì)各類民間投資政策的貫徹落實(shí)，仍需加強(qiáng)和完善，從而推進(jìn)民間投資政策有效落地，特別是政策協(xié)調(diào)工作需要加強(qiáng)。有民營(yíng)企業(yè)反映，政策與相關(guān)法律法規(guī)不一致的現(xiàn)象仍然存在，影響政策執(zhí)行效果。例如，地方有些個(gè)別部門(mén)在政策落實(shí)中，偏向于保護(hù)外來(lái)民營(yíng)企業(yè)，對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的重視程度還有不盡人心的地方。縣區(qū)是政策落實(shí)的基層單位，但有些政策在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)縣區(qū)如何執(zhí)行政策缺少充分說(shuō)明和指導(dǎo)，導(dǎo)致在政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，政策影響難以下到基層具體落實(shí)單位。部分民企認(rèn)為，政策操作性不夠強(qiáng)，落地難，存在基層辦事人員對(duì)政策隨意解讀的現(xiàn)象。

（二）“三個(gè)不明朗”降低投資熱情

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府行為和投資政策等在有些方面還存在信任危機(jī)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷不明，因此產(chǎn)生了不想投、不愿投、不敢投等消極情緒。一是認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人身安全保護(hù)方面不明朗。雖然利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)偶有發(fā)生，但一經(jīng)傳播，其負(fù)面影響卻十分顯著，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)家有“預(yù)期不明”“心有余悸”的感覺(jué)。二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明朗。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，民企對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資領(lǐng)域熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控等問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確的判斷和預(yù)估，因此產(chǎn)生了畏難情緒，不敢輕易投資。三是認(rèn)為民企經(jīng)濟(jì)地位不明朗。民營(yíng)企業(yè)因?yàn)橘Y本規(guī)模、技術(shù)水準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面無(wú)法與國(guó)有企業(yè)相比，很難進(jìn)入如鐵路、高速公路、電力、電信、水利等領(lǐng)域。有民企反映政府與民企合作的意愿較低，在一定程度上存在“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

（三）“四大瓶頸”急需加速突破

有些民企反映，在用地、用能、用工、環(huán)保等方面也面臨壓力，急需從政策層面加以解決。一是用地瓶頸。由于項(xiàng)目建設(shè)用地供需不平衡，省市兩級(jí)用地指標(biāo)都主要用于保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，客觀上導(dǎo)致對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地需求保障不足。加之土地拆遷、預(yù)審等因素影響，進(jìn)一步加劇了土地項(xiàng)目落地難、動(dòng)工難。二是用能瓶頸。江蘇用能成本整體水平不高，但也有民企遇到用電價(jià)格等不一視同仁的問(wèn)題。三是用工瓶頸。企業(yè)普遍反映當(dāng)前社保繳費(fèi)比率高，增加了企業(yè)的用工成本，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是環(huán)保瓶頸。民企雖然認(rèn)識(shí)到政府加強(qiáng)環(huán)保工作的重要性和必要性，但也坦言，環(huán)保力度加大給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不小壓力。地方政府也直言，很多企業(yè)雖小，卻是地方經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，支撐了大量就業(yè)，所以在環(huán)保工作中不能一關(guān)了之，要妥善處理好各種矛盾，面臨著對(duì)協(xié)調(diào)能力和管理能力的考驗(yàn)。

除上述問(wèn)題外，當(dāng)前民間投資發(fā)展還面臨一些現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，主要體現(xiàn)在“三難”上：一是進(jìn)入難。民營(yíng)企業(yè)反映市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)的不夠、投資門(mén)檻高。民企認(rèn)為，最難進(jìn)入的行業(yè)是電力，其次是油氣、醫(yī)療、市政、電信等。二是融資難。融資難依然是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的“攔路虎”，其原因在于，民企絕大多數(shù)不具備股權(quán)融資、債券融資實(shí)力，政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企支持不足，小微企業(yè)融資難、融資貴。調(diào)查顯示，銀行貸款是排第一位的融資渠道，自有資金排第二位，發(fā)行債券、股市融資等占比很小。三是人才引進(jìn)難。人才難題是一個(gè)普遍性難題，與大型國(guó)有企業(yè)相比，民企尤其是小微企業(yè)的人才難題更加突出。主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員和中層管理人員緊缺、引進(jìn)人才不能滿足企業(yè)實(shí)際需求、“跳槽”、企業(yè)無(wú)力滿足人才住房教育等需求、人才政策缺乏靈活性和公平性等，引人才、用人才、留人才存在著障礙，這些不利因素影響了民間投資的健康發(fā)展。

三、對(duì)策舉措

當(dāng)前，各地積極貫徹國(guó)家促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，對(duì)促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，更好地激發(fā)民間投資的發(fā)展?jié)摿突盍?，針?duì)發(fā)展中仍然存在的問(wèn)題和矛盾，應(yīng)注重在以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)。

（一）充分發(fā)揮民間投資政策的最大效益

針對(duì)各類政策急需加強(qiáng)協(xié)調(diào)完善等問(wèn)題，各級(jí)應(yīng)從宏觀上加強(qiáng)民間投資發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全促進(jìn)民間投資發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)民間投資發(fā)展和政策落實(shí)等統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)，完善民間投資政策發(fā)布和政策解讀的信息公開(kāi)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。要注重提高咨詢服務(wù)水平，加快發(fā)展涉及民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)民企提供深入、系統(tǒng)、專業(yè)的政策解讀、政企對(duì)接、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控等咨詢服務(wù)。要注重加強(qiáng)政策匯總，對(duì)全省范圍內(nèi)涉及民間投資的相關(guān)政策措施進(jìn)行全面梳理，摸清各部門(mén)、各條線政策措施整體情況，做好不同政策措施之間的協(xié)調(diào)和細(xì)化工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)督查推進(jìn)，定期對(duì)各地市、各部門(mén)落實(shí)民間投資政策措施情況組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，組織相關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展政策落實(shí)情況自查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。要注重加強(qiáng)政策評(píng)估，定期對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，找出存在的問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步完善政策，更好的發(fā)揮對(duì)民間投資健康發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

應(yīng)按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)“3550”總體目標(biāo)深入改進(jìn)綜合管理服務(wù)。要進(jìn)一步清理涉及民間投資的審批事項(xiàng)，能取消的取消，確需保留的應(yīng)下放權(quán)限。要注重改善企業(yè)服務(wù)，完善責(zé)任清單和權(quán)利清單制度，增強(qiáng)民企投資信心。要注重推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中、事后監(jiān)管體系。要實(shí)行審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制和代辦制，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目審批“一口受理、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)”。要注重加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“不見(jiàn)面審批”等辦事模式，做好“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、不見(jiàn)面”。要注重發(fā)揮各級(jí)行政服務(wù)中心作用，推行并聯(lián)審批制度，用并聯(lián)審批代替?zhèn)鹘y(tǒng)的串聯(lián)審批，最大限度提高準(zhǔn)入效率，方便民資快速進(jìn)入市場(chǎng)。要注重加強(qiáng)對(duì)市縣基層部門(mén)的工作指導(dǎo)，確保政策措施有效“落地”。

（三）加大對(duì)民間投資發(fā)展的金融支持

要注重鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。要積極鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供信貸支持。省級(jí)層面要注重把民營(yíng)銀行發(fā)起設(shè)立同民間資本投資入股及控股現(xiàn)有中小型商業(yè)銀行結(jié)合起來(lái)，滿足不同消費(fèi)者借貸需求。要充分發(fā)揮商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)。要注重建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新，推出適合輕質(zhì)資產(chǎn)企業(yè)的金融產(chǎn)品。要注重建立民間融資管理服務(wù)中心，集聚民間資本，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。要?jiǎng)?chuàng)新建立各類存量資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)股權(quán)、債券和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、銀行信貸等民間資本。要加快金融中介建設(shè)，通過(guò)組建項(xiàng)目評(píng)估、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，為民資提供投資方向、資本管理、技術(shù)創(chuàng)新、司法訴訟等中介服務(wù)。

（四）提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

各級(jí)政府要注重加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與大專院校加強(qiáng)合作，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取公共創(chuàng)新資源，積極吸引民企和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。要注重強(qiáng)化創(chuàng)新人才集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)高層次人才到民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。要加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和中層管理人員等企業(yè)急需人才的招引，建立人才引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制。針對(duì)民企間人才“跳槽”、企業(yè)“挖墻腳”等現(xiàn)象，要由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等落實(shí)，建立行業(yè)薪酬協(xié)調(diào)、人才信用評(píng)價(jià)等機(jī)制和辦法，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才有序流動(dòng)。要提供“一網(wǎng)式”人才信息服務(wù)，以降低企業(yè)引進(jìn)人才的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本逐步進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入具有高成長(zhǎng)性、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，有能力的積極主動(dòng)承接新一輪國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升民間投資的整體質(zhì)量。

（五）全面放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

各省市、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身職能，加快制定民間投資負(fù)面清單，對(duì)限制或禁止民間資本投資進(jìn)入的領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行集中梳理，取消沒(méi)有法定依據(jù)的限制，需保留的應(yīng)以負(fù)面清單形式向社會(huì)公布，除負(fù)面清單外的領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)允許民間資本平等進(jìn)入。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、社會(huì)事業(yè)等具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)制定配套政策措施，消除一切隱形障礙，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，暢通民資進(jìn)入渠道。應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，對(duì)鐵路、電信、電網(wǎng)等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，應(yīng)推進(jìn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，為民間資本提供切實(shí)可行的進(jìn)入模式和路徑。

（六）拓展民間投資領(lǐng)域和空間

應(yīng)根據(jù)國(guó)家促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策精神，促進(jìn)各地加快建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、定期公布、動(dòng)態(tài)管理的投資清單制度，促進(jìn)各地加快出臺(tái)省級(jí)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資范圍、方向和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。注重強(qiáng)化對(duì)市縣貫徹落實(shí)文件精神的指導(dǎo)，促進(jìn)市縣層面提高貫徹力和政策執(zhí)行效果。應(yīng)發(fā)揮民間資本和國(guó)有資本的投資“協(xié)同效應(yīng)”，形成投資合力，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。著力創(chuàng)新政府和民資合作模式，定期開(kāi)展項(xiàng)目推介活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)。應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)通過(guò)資產(chǎn)證券化和公開(kāi)轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式將部分國(guó)有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民間資本，鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

（七）繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)和經(jīng)營(yíng)成本

應(yīng)進(jìn)一步深入推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化統(tǒng)一企業(yè)所得稅優(yōu)惠條款，降低企業(yè)稅負(fù)，對(duì)于信用良好的中小企業(yè)給予一定的稅收監(jiān)管便利。著力解決行業(yè)間和地區(qū)間的稅負(fù)不平等現(xiàn)象，建立公平的稅負(fù)環(huán)境。應(yīng)及時(shí)降低、停征、或取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全面清查收費(fèi)項(xiàng)目，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。注重推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記由“先照后證”轉(zhuǎn)為“先照減證”，清理不必要的后置審批和許可，推行投資建設(shè)“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾+備案”制，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和市場(chǎng)認(rèn)證制度并軌，降低制度性交易成本。應(yīng)最大限度利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本、用能成本、物流成本。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，通過(guò)用能、用地及金融等政策傾斜引導(dǎo)民間投資流向，發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（八）推進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展

應(yīng)加快推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展PPP模式，加強(qiáng)項(xiàng)目及政策的儲(chǔ)備與宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資向生態(tài)環(huán)境、水利、交通、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展。國(guó)家和省級(jí)層面應(yīng)進(jìn)一步圍繞PPP模式的推廣運(yùn)用加快完善政策保障機(jī)制，消除制度障礙，特別是對(duì)PPP項(xiàng)目的稅費(fèi)、爭(zhēng)議解決等方面提供必要的法律法規(guī)和制度支持，為市縣層面加快推進(jìn)PPP模式提供必要的政策和法律依據(jù)。應(yīng)加大對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻全面清理的力度，進(jìn)一步放寬合作領(lǐng)域，嚴(yán)格杜絕PPP政府采購(gòu)中的“隱性歧視條款”。應(yīng)注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、財(cái)政貼息補(bǔ)助等措施，加大對(duì)民企參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金扶持。應(yīng)加快完善PPP稅收政策，有效解決項(xiàng)目重復(fù)收稅等問(wèn)題，確保減稅政策落到實(shí)處。應(yīng)注重防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制訂PPP項(xiàng)目規(guī)范，嚴(yán)格限制PPP項(xiàng)目過(guò)高杠桿率和過(guò)度資產(chǎn)證券化，防止PPP融資轉(zhuǎn)為地方債務(wù)，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

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